小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。
沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。
10月23日下午，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述這一主題，省委理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）舉行第二十五次集體學(xué)習(xí)。省委書記杜家毫主持并講話，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，牢牢把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個總抓手，認(rèn)真落實“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，不斷提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
近年來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略越來越成為社會的焦點話題，2019年中央一號文件更明確提出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
為什么鄉(xiāng)村振興會被提到國家戰(zhàn)略的高度，讓各級領(lǐng)導(dǎo)一而再、再而三地反復(fù)提及？為什么是鄉(xiāng)村振興而不是農(nóng)村振興或者農(nóng)業(yè)振興？鄉(xiāng)村振興實踐中有哪些關(guān)鍵問題需要注意？
日前，湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組建成立了“三農(nóng)”工作專家組，對湖南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重大政策和實踐問題開展研究，服務(wù)省委省政府“三農(nóng)”工作決策部署，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的理論支撐、智力支持和實踐指導(dǎo)。近日觀潮君專訪了專家組組長、中央農(nóng)辦專家委員、國務(wù)院特殊津貼專家、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長陳文勝教授，請他從一名農(nóng)業(yè)專家的視角進(jìn)行解讀和分享。
為什么是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”
習(xí)近平總書記在十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。“鄉(xiāng)村振興”也成為整個中國社會的高頻熱詞。
但為什么是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而不是農(nóng)村振興戰(zhàn)略，也不是農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，其中有很多內(nèi)涵。
在陳文勝看來，這是由于中國現(xiàn)代化進(jìn)程的一個重要特點，就是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不同步，工業(yè)化走在了城鎮(zhèn)化前面。
在中國現(xiàn)代化上半程的工業(yè)化進(jìn)程中，工農(nóng)關(guān)系是三農(nóng)問題的核心問題，大多是從糧食安全的角度出發(fā)，主要是農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。到2016年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近60%，以城鎮(zhèn)為主的人口分布格局基本形成，標(biāo)志著鄉(xiāng)村中國進(jìn)入了城鎮(zhèn)中國的新時代。因此，在中國現(xiàn)代化的下半程，其中最關(guān)鍵的問題就是要破解一個重大的新時代難題：城鎮(zhèn)化大趨勢難以逆轉(zhuǎn)，人口不斷向城鎮(zhèn)聚集這個大趨勢也就必然難以逆轉(zhuǎn)，如何在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時避免鄉(xiāng)村衰落，核心是要如何處理好城鄉(xiāng)關(guān)系。
“因此，‘鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略’的‘鄉(xiāng)村’，實質(zhì)上是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)入城鎮(zhèn)中國時代的城鄉(xiāng)融合概念。”陳文勝說，世界上發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化國家已經(jīng)沒有農(nóng)村的概念了，鄉(xiāng)村就包括了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民。
戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略目標(biāo)確定之后，戰(zhàn)略實施的切入點、突破口便是決定因素。在中國全面現(xiàn)代化的推進(jìn)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化到底在哪一個層面推進(jìn)？
鄉(xiāng)村不僅在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的城鄉(xiāng)關(guān)系中處于核心地位，而且人類回歸大自然、回歸鄉(xiāng)村是社會發(fā)展的必然趨勢。
陳文勝向觀潮君舉例說，如美國和歐洲發(fā)達(dá)國家，著名的大企業(yè)都在小鎮(zhèn)，著名的高校都在小鎮(zhèn)，日本的IT行業(yè)等很多新興產(chǎn)業(yè)都往鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，普遍出現(xiàn)了回歸鄉(xiāng)村運(yùn)動。
在衡陽市珠暉區(qū)東陽渡街道，一座占地6000余畝的“眼鏡小鎮(zhèn)”正在崛起。
隨著信息化的不斷推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)極大地改變了城鄉(xiāng)的空間距離，為新興產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展開辟了廣闊的道路，使鄉(xiāng)村的功能進(jìn)入了多元發(fā)展的歷史階段，成為未來現(xiàn)代化極為寶貴的發(fā)展空間。
“鄉(xiāng)村不再只是提供農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，其中的生態(tài)、文化、社會的價值優(yōu)勢對滿足人民的美好生活需要發(fā)揮著越來越重大的作用。”陳文勝分析認(rèn)為，這就是為什么十九大報告把全部的三農(nóng)工作放到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來部署，以鄉(xiāng)村為切入點的重要原因。
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，無疑是一個全新的發(fā)展理念。不僅使戰(zhàn)略指向更明確，落腳點、著力點和突破口更具體，而且重點更突出，明確了鄉(xiāng)村在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的統(tǒng)領(lǐng)地位。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有必然性
當(dāng)前，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。毋庸諱言，城鄉(xiāng)發(fā)展的不夠平衡，農(nóng)村發(fā)展的不夠充分，使得農(nóng)民成為受發(fā)展不平衡不充分影響最大的群體。因此，鄉(xiāng)村是我國全面現(xiàn)代化的短板。
掛在瀑布上的千年古鎮(zhèn)——芙蓉鎮(zhèn)。景區(qū)供圖
陳文勝認(rèn)為，木桶理論下，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的水平很大程度上就決定了整個中國的現(xiàn)代化水平，所以，中國能不能實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的關(guān)鍵在鄉(xiāng)村。“習(xí)近平總書記說‘小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)’，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村能不能實現(xiàn)現(xiàn)代化作為評判現(xiàn)代化的根本標(biāo)準(zhǔn)，就是這個道理。”
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是應(yīng)對社會主要矛盾轉(zhuǎn)換的必然要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就從根本上要求改變鄉(xiāng)村長期從屬于城市的現(xiàn)狀，明確鄉(xiāng)村在全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出地位和在城鄉(xiāng)關(guān)系中的平等地位；從根本上要求改變以工統(tǒng)農(nóng)、以城統(tǒng)鄉(xiāng)、以擴(kuò)張城市減少農(nóng)村減少農(nóng)民的發(fā)展路徑，明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑。
新寧黃龍鎮(zhèn)獲評湖南首批農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，這里漫山遍野都是臍橙樹。
“所以，鄉(xiāng)村振興是中國社會發(fā)展必須要爬的坡、過的坎，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一環(huán)。”陳文勝說。
“振興什么”“誰來振興”“怎么振興”
鄉(xiāng)村振興愈發(fā)成為當(dāng)前的工作重點，雖然給出了二十字的總體綱領(lǐng)，但具體實踐仍需有諸多現(xiàn)實考量。
陳文勝認(rèn)為，必須按照黨中央提出的目標(biāo)任務(wù)和基本原則，結(jié)合各地的客觀實際，切實把握“振興什么”“誰來振興”“怎么振興”三大關(guān)鍵問題。
“振興什么”的問題上，將建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”作為主題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的遠(yuǎn)景規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)興旺為根本、以生態(tài)宜居為要務(wù)、以鄉(xiāng)風(fēng)文明為關(guān)鍵、以治理有效為保障、以生活富裕為目標(biāo)推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
在“誰來振興”的問題上，將實現(xiàn)鄉(xiāng)村自主發(fā)展作為突破口。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵是要充分激發(fā)鄉(xiāng)村實現(xiàn)自身發(fā)展的內(nèi)在動力，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造自己美好生活的自主能力，在保持城鄉(xiāng)各自獨立性和差異化的前提下尊重鄉(xiāng)村自主，讓廣大村民群眾成為鄉(xiāng)村振興的主體。
在“怎么振興”的問題上，將推動城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變革作為主動力。黨的十九大報告提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，就是要通過制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，在改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新三個方面推動城鄉(xiāng)地位平等、城鄉(xiāng)要素互動、城鄉(xiāng)空間共融。既要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，探索以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策創(chuàng)新，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，也要充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)要素資源配置中的決定性作用，構(gòu)建推動城鄉(xiāng)要素雙向流動與平等交換的體制機(jī)制。
杜家毫在主持集體學(xué)習(xí)時說，湖南是農(nóng)業(yè)大省、產(chǎn)糧大省，不管發(fā)展進(jìn)入什么階段，湖南做好“三農(nóng)”工作、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、保障糧食安全的責(zé)任都不能推。
這是省委省政府和7000多萬湖南人民的莊嚴(yán)承諾和使命擔(dān)當(dāng)。鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)，但我們將一往無前。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：紅網(wǎng)
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