導(dǎo)讀：當(dāng)前，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)還存在土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，土地流轉(zhuǎn)“被流轉(zhuǎn)”、流向不合理、土地租金顯著上漲等突出問(wèn)題。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村信貸供給政策，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。
農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同趨勢(shì)，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度和方式轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新的重要方向。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與集中，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一直是社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)，也是國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的主攻方向和基本目標(biāo)。本報(bào)告以土地流轉(zhuǎn)與集中作為切入點(diǎn)，著重分析中國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展現(xiàn)狀，討論相關(guān)重要問(wèn)題，并提出加快發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策選擇。
一、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀
1、土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造了重要條件
土地流轉(zhuǎn)面積由2008年的1.09億畝快速擴(kuò)大到2017年的5.12億畝，2017年流轉(zhuǎn)面積是2008年的4.70倍，年均擴(kuò)大0.45億畝；土地流轉(zhuǎn)率由2008年的8.85%快速上升到2017年的36.97%，年均上升2.81個(gè)百分點(diǎn)。土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)快速、穩(wěn)步發(fā)展。目前，多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占承包耕地面積總數(shù)的比重超過(guò) 30%。根據(jù)2017年“中央一號(hào)文件”內(nèi)容和各地發(fā)展實(shí)踐，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要包括土地流轉(zhuǎn)型和服務(wù)帶動(dòng)型兩種具體實(shí)現(xiàn)路徑和形式。
2、土地流轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展
土地流轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是指小農(nóng)戶(hù)、種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等（新型）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式流入土地而形成的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和土地流轉(zhuǎn)形式，土地流轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)具體可分為家庭經(jīng)營(yíng)型、股份合作型和工商租賃型三種土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)類(lèi)型。
1. 家庭經(jīng)營(yíng)型土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)
一種是承包農(nóng)戶(hù)通過(guò)“互換并地”減少地塊數(shù)量所實(shí)現(xiàn)的土地集中經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，有些地方針對(duì)單個(gè)農(nóng)戶(hù)擁有承包地塊遠(yuǎn)近不一、大小不等、質(zhì)量不同、土地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，在堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)自愿的基礎(chǔ)上，積極探索開(kāi)展“互換并地”，促進(jìn)承包地塊“小塊并大塊、多塊變一塊、分散地塊變集中地塊”，取得了土地集中經(jīng)營(yíng)的良好成效。2017年，全國(guó)通過(guò)互換方式流轉(zhuǎn)的承包耕地面積達(dá)0.30億畝；2002-2017年，互換流轉(zhuǎn)的承包耕地面積占流轉(zhuǎn)總面積的比重平均為5.65%。“互換并地”減少了承包農(nóng)戶(hù)耕作地塊數(shù)，但并沒(méi)有顯著地?cái)U(kuò)大承包農(nóng)戶(hù)的耕地面積和土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，只是實(shí)現(xiàn)了原有耕地的集中、連片經(jīng)營(yíng)，這有利于農(nóng)機(jī)作業(yè)和耕地利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。但仍然難以解決承包農(nóng)戶(hù)耕地面積規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低的問(wèn)題。
一種是承包農(nóng)戶(hù)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租等流轉(zhuǎn)方式發(fā)展種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體而形成的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從土地流入主體來(lái)看，2002-2017年，盡管流入農(nóng)戶(hù)的面積占比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由2002年的71.71%下降到2017年的57.62%，但其占比仍然是最高的，且平均占比高達(dá)62.90%。其中，大部分流入了專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，2014年、2015年和2016年有效監(jiān)測(cè)樣本家庭農(nóng)場(chǎng)的平均經(jīng)營(yíng)土地面積分別為334.17畝、373.69畝和357.36畝。
2. 股份合作型土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)
股份合作型土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是指承包農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)而形成的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從經(jīng)營(yíng)主體看，這種形式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，主要包括農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村土地股份合作社和土地股份經(jīng)營(yíng)公司，且主要開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)這兩種經(jīng)營(yíng)方式。近年來(lái)，在一些農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度較高的地區(qū)，因受地方政府的大力引導(dǎo)，股份合作型土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展較快。2017年，通過(guò)股份合作方式流轉(zhuǎn)的承包耕地面積達(dá)0.30億畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的5.86%；2002-2017年這一流轉(zhuǎn)方式的面積平均占比為5.39%。2009-2017年，流入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的承包耕地面積占比由9.21%逐年上升到22.66%，年均上升1.49%。
農(nóng)村土地股份合作社作為農(nóng)民聯(lián)合性組織，按照合作制原則組織分散的農(nóng)戶(hù)、統(tǒng)一分散的作業(yè)、聯(lián)合分散的經(jīng)營(yíng)。從各地實(shí)踐看，農(nóng)村土地股份合作模式主要包括以下三種：
一是自主經(jīng)營(yíng)型土地股份合作模式，農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建土地股份合作社或者土地股份經(jīng)營(yíng)公司，自己統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，成為規(guī)模化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
二是內(nèi)股外租型土地股份合作模式。在這種模式中，土地股份合作社只是充當(dāng)了土地流轉(zhuǎn)的中介組織。
三是共營(yíng)制土地股份合作模式，農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建土地股份合作社，按照土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)“三位一體”的模式進(jìn)行“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”經(jīng)營(yíng)。
3. 工商租賃型土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)
工商租賃型土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是指工商資本（企業(yè)）通過(guò)租賃農(nóng)戶(hù)承包地而形成的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，流入企業(yè)的承包耕地面積及其占比呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，分別由2009年的0.14億畝、9.21%增長(zhǎng)到2017年的0.50億畝、9.76%；2013年占比高達(dá)10.59%。當(dāng)前，工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要有兩種方式：
一是以直接方式，從承包農(nóng)戶(hù)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織手中租賃承包耕地，直接投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，雇傭農(nóng)戶(hù)進(jìn)行管理的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。
二是以間接方式，采取“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”“訂單農(nóng)業(yè)”等模式進(jìn)入農(nóng)業(yè)，開(kāi)展規(guī)模化種養(yǎng)活動(dòng)。
3、服務(wù)帶動(dòng)型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展
1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管日益成為帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主推服務(wù)方式
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織完成或協(xié)助完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式，有廣泛的適應(yīng)性和發(fā)展?jié)摿ΑＵ{(diào)查結(jié)果表明，大部分小農(nóng)戶(hù)在經(jīng)營(yíng)耕地中已通過(guò)多種方式了實(shí)現(xiàn)了不同程度的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)：一種是合作組織帶動(dòng)下的緊密型規(guī)模經(jīng)營(yíng)；一種是社會(huì)化服務(wù)組織帶動(dòng)的松散型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。截至2017年底，全國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會(huì)化服務(wù)組織22.7萬(wàn)家，托管服務(wù)土地面積2.32億畝、服務(wù)農(nóng)戶(hù)3600多萬(wàn)戶(hù)，涌現(xiàn)出湖南省湘鄉(xiāng)市的代耕代種、江蘇省射陽(yáng)縣的聯(lián)耕聯(lián)種、山東省供銷(xiāo)社的土地托管（分為半托、全托兩種模式）、四川省崇州市的農(nóng)業(yè)共營(yíng)制等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式。
2. 以服務(wù)規(guī)模化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要理論價(jià)值和實(shí)踐意義
土地托管合作社等社會(huì)化服務(wù)組織立足于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，專(zhuān)業(yè)化、全方位為小農(nóng)戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供各種類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，形成服務(wù)型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展了服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這一方面為小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接提供了組織載體和具體路徑；另一方面拓展了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵，為現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了一條新路徑、新模式、新方向，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
4、家庭農(nóng)場(chǎng)日益成為集生產(chǎn)與服務(wù)于一體的新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體
家庭農(nóng)場(chǎng)是規(guī)模化、集約化和商品化以及追求利潤(rùn)最大化的規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)的這一主體特征，決定了家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)需要在土地面積擴(kuò)大前提下，尋求資本和勞動(dòng)的最佳組合。由中國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)市場(chǎng)和農(nóng)機(jī)化服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不完善的現(xiàn)狀使然，家庭農(nóng)場(chǎng)在做資本要素投入決策時(shí)，往往選擇自購(gòu)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)設(shè)備。但是，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)設(shè)備的不可分性和資產(chǎn)專(zhuān)用性又決定了在農(nóng)場(chǎng)水平上農(nóng)業(yè)資產(chǎn)設(shè)備與經(jīng)營(yíng)面積之間不可能實(shí)現(xiàn)完全匹配，因而，家庭農(nóng)場(chǎng)自有農(nóng)業(yè)資產(chǎn)設(shè)備生產(chǎn)能力出現(xiàn)剩余的情形普遍存在。為提高資產(chǎn)利用效率、減少資本沉淀、降低機(jī)械設(shè)備使用的平均成本和盡快回收購(gòu)買(mǎi)投資，作為理性經(jīng)濟(jì)人的家庭農(nóng)場(chǎng)，大多進(jìn)而選擇將剩余的農(nóng)業(yè)設(shè)備能力向周邊的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體（農(nóng)戶(hù)）釋放，提供服務(wù)。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中最終呈現(xiàn)既是生產(chǎn)主體又是服務(wù)主體的特征。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及典型案例調(diào)查的結(jié)果表明，家庭農(nóng)場(chǎng)作為一類(lèi)重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)際上已經(jīng)或正在成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體“雙主體”，既是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者，也是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者。家庭農(nóng)場(chǎng)雙主體功能的發(fā)揮，既有助于其生產(chǎn)主體功能的發(fā)揮，也有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其服務(wù)主體功能的發(fā)揮，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)供給不足的地方，尤其重要。
二、關(guān)于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)幾個(gè)重要問(wèn)題的討論
1、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模仍然偏小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低
與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求以及國(guó)際水平相比，中國(guó)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模仍然偏小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低。2009—2017年，平均來(lái)看，經(jīng)營(yíng)耕地面積等于或者大于30畝的規(guī)模農(nóng)戶(hù)占比僅為3.74%，等于或者大于50畝的規(guī)模農(nóng)戶(hù)占比僅為1.24%，等于或者大于100畝的規(guī)模農(nóng)戶(hù)占比僅為0.38%。
從國(guó)際水平來(lái)看，目前，中國(guó)戶(hù)均農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模為7.5畝，約為日本的1/4，歐盟的1/40，美國(guó)的1/400；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率約為世界平均值的47%，高收入國(guó)家平均值的2%，美國(guó)的1%。據(jù)世界銀行估計(jì)，2012年，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力勞均耕地5.80畝；據(jù)FAO估計(jì)，2010年，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力勞均耕地3.66畝；國(guó)內(nèi)官方機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，2012年，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力勞均耕地7.87畝，農(nóng)戶(hù)農(nóng)均耕地7.56畝；顯然，中國(guó)目前的勞均耕地和戶(hù)均耕地都超不過(guò) 10 畝，這一土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不僅顯著低于世界平均水平，且顯著低于亞洲國(guó)家平均水平。
2、土地流轉(zhuǎn)存在“被流轉(zhuǎn)”、流向不合理等突出問(wèn)題
當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)一些值得重視的傾向和突出問(wèn)題，突出表現(xiàn)在速度很快、“被流轉(zhuǎn)”、流向不甚合理。快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程使得越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)土地。正常情況下，這部分進(jìn)入城市的農(nóng)民把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)拿出來(lái)流轉(zhuǎn)和集中，將成為自然也是必然的過(guò)程。但是，目前這樣一個(gè)自然的歷史過(guò)程由于一些錯(cuò)誤的導(dǎo)向和地方政府、基層社區(qū)當(dāng)局的沖動(dòng)，正在被人為地加速。在很多地方，這種加速流轉(zhuǎn)是在農(nóng)地確權(quán)這樣一個(gè)既涉及農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)、也涉及土地用途管治的農(nóng)地管理基礎(chǔ)性工作并沒(méi)有完成的情況下進(jìn)行的；同時(shí)土地流轉(zhuǎn)或多或少存在“被流轉(zhuǎn)”的情形。
理論上看，支持土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)該主要是支持和鼓勵(lì)流向?qū)ｉT(mén)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)這些經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但實(shí)際情形是，目前，很多地方是把土地集中流轉(zhuǎn)到大企業(yè)手中，這導(dǎo)致遺留了農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)民離農(nóng)后的生計(jì)保障、農(nóng)地用途管制等問(wèn)題。
工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，有兩件事情值得重視：一是防止“非糧化”，就是原來(lái)的糧地不種糧食了。二是防止和杜絕“非農(nóng)化”。耕地“非農(nóng)化”等于把農(nóng)用地轉(zhuǎn)成建設(shè)用地，不是種莊稼而是“種樓房”。
3、高速度大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)正在導(dǎo)致土地租金顯著上漲
近年來(lái)，隨著土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，土地租金上升非常快。不斷攀升的土地租金成為導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體收益下降或者虧損的重要原因。
1. 土地租金上漲事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局
從各地調(diào)查的實(shí)際看：目前的土地租金大致與流轉(zhuǎn)前的畝均純收益持平。整體上看，租金上漲主要還是市場(chǎng)行為，但工商資本的進(jìn)入也是不可忽視的因素。租金不斷上漲可以為擁有承包權(quán)的農(nóng)民增加一筆財(cái)產(chǎn)性收入，但也可能阻礙正常土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)。另一方面，在一些地方的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然整體上看租金是上漲的，但也出現(xiàn)少數(shù)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)到企業(yè)的租金低于之前農(nóng)民之間流轉(zhuǎn)租金水平的情形。可能的原因，一是政府對(duì)租金的過(guò)度干預(yù)，人為壓制和壓低租金；二是政府無(wú)所作為，對(duì)于明顯不合理的低租金現(xiàn)象缺乏干預(yù)。
從長(zhǎng)期看，土地租金事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局。人為壓低租金至明顯低于市場(chǎng)決定的租金水平，對(duì)保護(hù)農(nóng)地流出戶(hù)不利；但租金虛高，雖然短期、局部地增加了農(nóng)地流出戶(hù)的土地財(cái)產(chǎn)性收益，由于租金在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中的占比急劇提升，高租金對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲得合理利潤(rùn)報(bào)償、保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是不利的。
2. 應(yīng)高度關(guān)注土地租金非正常上漲可能對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的負(fù)影響
中國(guó)近些年農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本上升得非常快，由此導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的顯著下降。大概可以得出這樣一個(gè)判斷，新世紀(jì)以來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，其中的主要原因是勞動(dòng)力成本的快速上升，其次是化肥、農(nóng)藥、薄膜、水費(fèi)等其他要素成本的顯著增長(zhǎng)，最后是土地成本的不斷提高。勞動(dòng)力成本快速上升導(dǎo)致的一個(gè)重要負(fù)面效應(yīng)就是農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著下降。
非常值得觀察和警醒的是，由于土地租金的大幅度上升，會(huì)不會(huì)引起第二次農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的急劇下降？在新形勢(shì)下，勞動(dòng)力成本可能仍然還在快速上升，在土地流轉(zhuǎn)趨向規(guī)模經(jīng)營(yíng)之后，土地租金又在急劇上升。在過(guò)去小規(guī)模農(nóng)戶(hù)從事經(jīng)營(yíng)的情況下，土地不能說(shuō)沒(méi)有成本，但是是一種影子成本。而現(xiàn)在一旦土地流轉(zhuǎn)，就把隱形的土地成本顯性化了。如果任由土地租金上漲，肯定會(huì)影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生負(fù)面影響。
3、應(yīng)重視家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社之間的功能互補(bǔ)關(guān)系
歷史發(fā)展實(shí)踐表明，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要不應(yīng)是合作生產(chǎn)，或者說(shuō)不應(yīng)該是生產(chǎn)領(lǐng)域的合作。當(dāng)今農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，應(yīng)該主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，其要解決的是這樣的一個(gè)基本問(wèn)題：由于農(nóng)業(yè)的特殊性，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模再大也不可能把應(yīng)由市場(chǎng)提供的服務(wù)內(nèi)化到廠商內(nèi)部，因此，農(nóng)業(yè)種植規(guī)模越大，對(duì)外部提供的社會(huì)化服務(wù)的需求也越大。這表明，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展有著巨大潛力和空間。
當(dāng)前，中國(guó)“最適宜”“最合意”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，主要是適度規(guī)模化的家庭農(nóng)場(chǎng)，在這種情形下，由于參加合作獲得的邊際收益增長(zhǎng)更大，會(huì)將對(duì)合作的需求由一般意義上的日常的需求轉(zhuǎn)化為實(shí)際的有效需求，從而引來(lái)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的真正的春天。
三、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策選擇
1、引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)
一是穩(wěn)定、完善土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)和市場(chǎng)體系建設(shè)，健全縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，支持開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)供求信息、流轉(zhuǎn)合同咨詢(xún)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)價(jià)格協(xié)調(diào)、相關(guān)糾紛調(diào)解等服務(wù)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、自愿、有償平穩(wěn)流轉(zhuǎn)。
二是創(chuàng)新租地型專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)形成方式。在有條件的地方，鼓勵(lì)、引導(dǎo)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、互換并地與農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合、統(tǒng)籌各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集力建設(shè)優(yōu)質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并將其優(yōu)先流轉(zhuǎn)給專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、示范家庭農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)各地積極推廣股份合作、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
三是創(chuàng)新有利于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)交易的體制機(jī)制。例如，探索建立農(nóng)村承包土地指導(dǎo)價(jià)格評(píng)估機(jī)制，為土地流轉(zhuǎn)方和需求方提供價(jià)格指導(dǎo)服務(wù)；探索建立土地儲(chǔ)備機(jī)制，著力提高承包地流轉(zhuǎn)的組織化、規(guī)模化程度。
四是加強(qiáng)土地租金調(diào)控。在實(shí)際租金由市場(chǎng)最終決定的前提下，可以考慮按照土地的區(qū)位、土壤肥力狀況、土地產(chǎn)出類(lèi)型等建立基準(zhǔn)租金制度。對(duì)于明顯高于基準(zhǔn)租金的，政府予以適當(dāng)補(bǔ)貼；對(duì)明顯低于基準(zhǔn)租金的，應(yīng)從保護(hù)流出戶(hù)利益的角度監(jiān)控租金的形成是否合理以及農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)是否知情、租金是否公平等。需要強(qiáng)調(diào)的是，所有的租金補(bǔ)貼對(duì)象始終應(yīng)該是真正從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者；防止“租金過(guò)高—補(bǔ)貼—租金進(jìn)一步上漲”的惡性循環(huán)。
2、優(yōu)化農(nóng)村信貸供給政策，有效緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資困難
一是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)。針對(duì)糧棉油糖、農(nóng)作物制種、園藝作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等不同產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地創(chuàng)新和拓展信貸服務(wù)方式。
二是鼓勵(lì)、支持發(fā)展農(nóng)村信用貸款。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，盡快建立權(quán)威、全國(guó)性的家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)并對(duì)金融機(jī)構(gòu)公開(kāi)。以家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為單位，可查詢(xún)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地流轉(zhuǎn)面積、享受?chē)?guó)家政策等動(dòng)態(tài)信息，并將該數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)金融機(jī)構(gòu)公開(kāi)，便于金融機(jī)構(gòu)對(duì)其做信用評(píng)級(jí)時(shí)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展信用評(píng)定，降低金融機(jī)構(gòu)給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供信用貸款的成本。
三是促進(jìn)抵押方式多元化。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和體系建設(shè)，完善、優(yōu)化農(nóng)村抵押資產(chǎn)變現(xiàn)處置機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)尤其是新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（例如小額信貸公司、村鎮(zhèn)銀行等）積極開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、在產(chǎn)農(nóng)作物及訂單、活體畜禽、各種有價(jià)票據(jù)等抵押、質(zhì)押業(yè)務(wù)。
四是大力發(fā)展農(nóng)村合作金融。引導(dǎo)供銷(xiāo)合作社、農(nóng)村信用合作社充分、有效發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社積極開(kāi)展內(nèi)部信用合作、資金互助合作。
3、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)保障水平
一是豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化保險(xiǎn)選擇。根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特性，開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)新品種，優(yōu)化政策性保險(xiǎn)品種結(jié)構(gòu)，逐步將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋范圍從稻麥油等大宗農(nóng)產(chǎn)品向花果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大。
二是調(diào)整保障水平，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付水平。設(shè)計(jì)多層次、多檔次農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平，對(duì)不同層次、不同檔次農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行差別化保險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)自身情況和需求自主選擇參保層次和檔次，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由“保成本”向“保收益”轉(zhuǎn)變。
三是簡(jiǎn)化定損、理賠等程序和手續(xù)，及時(shí)發(fā)放保險(xiǎn)賠付款。
四是開(kāi)放農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，形成政策保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)、合作保險(xiǎn)共同參與的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)新格局。充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼杠桿作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。引導(dǎo)、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)互助合作保險(xiǎn)。
4、著力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系
一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。培育發(fā)展多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織，做好產(chǎn)前的農(nóng)資供應(yīng)、市場(chǎng)信息服務(wù)，產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)協(xié)作服務(wù)，產(chǎn)后的儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售和加工等服務(wù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供服務(wù)保障。
二是適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合的需求，支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的聯(lián)合合作。引導(dǎo)同產(chǎn)業(yè)同類(lèi)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組建專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)，發(fā)揮集聚效應(yīng)。
三是引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社，為專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)提供良種、農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏銷(xiāo)售等一體化服務(wù)，降低專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)和服務(wù)成本。同時(shí)，重視專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)的服務(wù)主體功能，引導(dǎo)其為周邊農(nóng)戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和技術(shù)服務(wù)。
作者簡(jiǎn)介：杜志雄，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書(shū)記、研究員；肖衛(wèi)東，山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自在：《研究專(zhuān)報(bào)》2020年第1期（總第86期）
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