導讀：當前，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營還存在土地經(jīng)營規(guī)模偏小、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，土地流轉“被流轉”、流向不合理、土地租金顯著上漲等突出問題。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，要引導土地經(jīng)營權有序流轉，優(yōu)化農(nóng)村信貸供給政策，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系。
農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同趨勢，也是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和方式轉型、創(chuàng)新的重要方向。促進土地流轉與集中，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，一直是社會各界關注的重點，也是國家農(nóng)業(yè)政策的主攻方向和基本目標。本報告以土地流轉與集中作為切入點，著重分析中國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展現(xiàn)狀，討論相關重要問題，并提出加快發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的政策選擇。
一、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀
1、土地流轉為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造了重要條件
土地流轉面積由2008年的1.09億畝快速擴大到2017年的5.12億畝，2017年流轉面積是2008年的4.70倍，年均擴大0.45億畝；土地流轉率由2008年的8.85%快速上升到2017年的36.97%，年均上升2.81個百分點。土地流轉快速發(fā)展，極大地推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營快速、穩(wěn)步發(fā)展。目前，多種形式規(guī)模經(jīng)營面積占承包耕地面積總數(shù)的比重超過 30%。根據(jù)2017年“中央一號文件”內容和各地發(fā)展實踐，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主要包括土地流轉型和服務帶動型兩種具體實現(xiàn)路徑和形式。
2、土地流轉型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展
土地流轉型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是指小農(nóng)戶、種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等（新型）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過轉包、出租、轉讓、互換、入股等形式流入土地而形成的土地規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和土地流轉形式，土地流轉型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營具體可分為家庭經(jīng)營型、股份合作型和工商租賃型三種土地規(guī)模經(jīng)營類型。
1. 家庭經(jīng)營型土地規(guī)模經(jīng)營
一種是承包農(nóng)戶通過“互換并地”減少地塊數(shù)量所實現(xiàn)的土地集中經(jīng)營。近年來，有些地方針對單個農(nóng)戶擁有承包地塊遠近不一、大小不等、質量不同、土地細碎化經(jīng)營的現(xiàn)象，結合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，在堅持農(nóng)戶自愿的基礎上，積極探索開展“互換并地”，促進承包地塊“小塊并大塊、多塊變一塊、分散地塊變集中地塊”，取得了土地集中經(jīng)營的良好成效。2017年，全國通過互換方式流轉的承包耕地面積達0.30億畝；2002-2017年，互換流轉的承包耕地面積占流轉總面積的比重平均為5.65%。“互換并地”減少了承包農(nóng)戶耕作地塊數(shù)，但并沒有顯著地擴大承包農(nóng)戶的耕地面積和土地經(jīng)營規(guī)模，只是實現(xiàn)了原有耕地的集中、連片經(jīng)營，這有利于農(nóng)機作業(yè)和耕地利用，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。但仍然難以解決承包農(nóng)戶耕地面積規(guī)模小、勞動生產(chǎn)率低的問題。
一種是承包農(nóng)戶通過轉包、出租等流轉方式發(fā)展種植大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體而形成的土地規(guī)模經(jīng)營。從土地流入主體來看，2002-2017年，盡管流入農(nóng)戶的面積占比呈現(xiàn)下降趨勢，由2002年的71.71%下降到2017年的57.62%，但其占比仍然是最高的，且平均占比高達62.90%。其中，大部分流入了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國家庭農(nóng)場監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，2014年、2015年和2016年有效監(jiān)測樣本家庭農(nóng)場的平均經(jīng)營土地面積分別為334.17畝、373.69畝和357.36畝。
2. 股份合作型土地規(guī)模經(jīng)營
股份合作型土地規(guī)模經(jīng)營是指承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權入股農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)而形成的土地規(guī)模經(jīng)營。從經(jīng)營主體看，這種形式的土地規(guī)模經(jīng)營，主要包括農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、農(nóng)村土地股份合作社和土地股份經(jīng)營公司，且主要開展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營這兩種經(jīng)營方式。近年來，在一些農(nóng)村勞動力轉移程度較高的地區(qū)，因受地方政府的大力引導，股份合作型土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展較快。2017年，通過股份合作方式流轉的承包耕地面積達0.30億畝，占土地流轉總面積的5.86%；2002-2017年這一流轉方式的面積平均占比為5.39%。2009-2017年，流入農(nóng)民專業(yè)合作社的承包耕地面積占比由9.21%逐年上升到22.66%，年均上升1.49%。
農(nóng)村土地股份合作社作為農(nóng)民聯(lián)合性組織，按照合作制原則組織分散的農(nóng)戶、統(tǒng)一分散的作業(yè)、聯(lián)合分散的經(jīng)營。從各地實踐看，農(nóng)村土地股份合作模式主要包括以下三種：
一是自主經(jīng)營型土地股份合作模式，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股組建土地股份合作社或者土地股份經(jīng)營公司，自己統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營，成為規(guī)模化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
二是內股外租型土地股份合作模式。在這種模式中，土地股份合作社只是充當了土地流轉的中介組織。
三是共營制土地股份合作模式，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股組建土地股份合作社，按照土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務“三位一體”的模式進行“農(nóng)業(yè)共營制”經(jīng)營。
3. 工商租賃型土地規(guī)模經(jīng)營
工商租賃型土地規(guī)模經(jīng)營是指工商資本（企業(yè)）通過租賃農(nóng)戶承包地而形成的土地規(guī)模經(jīng)營。近年來，流入企業(yè)的承包耕地面積及其占比呈現(xiàn)不斷增長趨勢，分別由2009年的0.14億畝、9.21%增長到2017年的0.50億畝、9.76%；2013年占比高達10.59%。當前，工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要有兩種方式：
一是以直接方式，從承包農(nóng)戶或者村集體經(jīng)濟組織手中租賃承包耕地，直接投資建設標準化基地，雇傭農(nóng)戶進行管理的土地規(guī)模經(jīng)營模式。
二是以間接方式，采取“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“訂單農(nóng)業(yè)”等模式進入農(nóng)業(yè)，開展規(guī)模化種養(yǎng)活動。
3、服務帶動型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展
1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管日益成為帶動小農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的主推服務方式
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉土地經(jīng)營權的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務組織完成或協(xié)助完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務型規(guī)模經(jīng)營的主要形式，有廣泛的適應性和發(fā)展?jié)摿ΑＵ{查結果表明，大部分小農(nóng)戶在經(jīng)營耕地中已通過多種方式了實現(xiàn)了不同程度的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營：一種是合作組織帶動下的緊密型規(guī)模經(jīng)營；一種是社會化服務組織帶動的松散型規(guī)模經(jīng)營。截至2017年底，全國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會化服務組織22.7萬家，托管服務土地面積2.32億畝、服務農(nóng)戶3600多萬戶，涌現(xiàn)出湖南省湘鄉(xiāng)市的代耕代種、江蘇省射陽縣的聯(lián)耕聯(lián)種、山東省供銷社的土地托管（分為半托、全托兩種模式）、四川省崇州市的農(nóng)業(yè)共營制等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式。
2. 以服務規(guī)模化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要理論價值和實踐意義
土地托管合作社等社會化服務組織立足于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，專業(yè)化、全方位為小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供各種類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，形成服務型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展了服務規(guī)模經(jīng)濟。這一方面為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接提供了組織載體和具體路徑；另一方面拓展了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的內涵，為現(xiàn)階段實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了一條新路徑、新模式、新方向，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。
4、家庭農(nóng)場日益成為集生產(chǎn)與服務于一體的新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體
家庭農(nóng)場是規(guī)模化、集約化和商品化以及追求利潤最大化的規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。家庭農(nóng)場的這一主體特征，決定了家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中追求規(guī)模經(jīng)濟。規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)需要在土地面積擴大前提下，尋求資本和勞動的最佳組合。由中國當前勞動市場和農(nóng)機化服務市場發(fā)育不完善的現(xiàn)狀使然，家庭農(nóng)場在做資本要素投入決策時，往往選擇自購農(nóng)業(yè)資產(chǎn)設備。但是，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)設備的不可分性和資產(chǎn)專用性又決定了在農(nóng)場水平上農(nóng)業(yè)資產(chǎn)設備與經(jīng)營面積之間不可能實現(xiàn)完全匹配，因而，家庭農(nóng)場自有農(nóng)業(yè)資產(chǎn)設備生產(chǎn)能力出現(xiàn)剩余的情形普遍存在。為提高資產(chǎn)利用效率、減少資本沉淀、降低機械設備使用的平均成本和盡快回收購買投資，作為理性經(jīng)濟人的家庭農(nóng)場，大多進而選擇將剩余的農(nóng)業(yè)設備能力向周邊的其他生產(chǎn)經(jīng)營主體（農(nóng)戶）釋放，提供服務。因此，家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中最終呈現(xiàn)既是生產(chǎn)主體又是服務主體的特征。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國家庭農(nóng)場監(jiān)測數(shù)據(jù)及典型案例調查的結果表明，家庭農(nóng)場作為一類重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實際上已經(jīng)或正在成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體“雙主體”，既是土地規(guī)模經(jīng)營者，也是服務規(guī)模經(jīng)營者。家庭農(nóng)場雙主體功能的發(fā)揮，既有助于其生產(chǎn)主體功能的發(fā)揮，也有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務業(yè)的發(fā)展。其服務主體功能的發(fā)揮，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務供給不足的地方，尤其重要。
二、關于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營幾個重要問題的討論
1、土地經(jīng)營規(guī)模仍然偏小，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低
與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求以及國際水平相比，中國土地經(jīng)營規(guī)模仍然偏小，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。2009—2017年，平均來看，經(jīng)營耕地面積等于或者大于30畝的規(guī)模農(nóng)戶占比僅為3.74%，等于或者大于50畝的規(guī)模農(nóng)戶占比僅為1.24%，等于或者大于100畝的規(guī)模農(nóng)戶占比僅為0.38%。
從國際水平來看，目前，中國戶均農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模為7.5畝，約為日本的1/4，歐盟的1/40，美國的1/400；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率約為世界平均值的47%，高收入國家平均值的2%，美國的1%。據(jù)世界銀行估計，2012年，中國農(nóng)業(yè)勞動力勞均耕地5.80畝；據(jù)FAO估計，2010年，中國農(nóng)業(yè)勞動力勞均耕地3.66畝；國內官方機構的統(tǒng)計結果表明，2012年，中國農(nóng)業(yè)勞動力勞均耕地7.87畝，農(nóng)戶農(nóng)均耕地7.56畝；顯然，中國目前的勞均耕地和戶均耕地都超不過 10 畝，這一土地經(jīng)營規(guī)模不僅顯著低于世界平均水平，且顯著低于亞洲國家平均水平。
2、土地流轉存在“被流轉”、流向不合理等突出問題
當前，土地流轉、規(guī)模經(jīng)營過程中已經(jīng)出現(xiàn)一些值得重視的傾向和突出問題，突出表現(xiàn)在速度很快、“被流轉”、流向不甚合理。快速工業(yè)化和城市化進程使得越來越多的農(nóng)村勞動力離開土地。正常情況下，這部分進入城市的農(nóng)民把土地經(jīng)營權拿出來流轉和集中，將成為自然也是必然的過程。但是，目前這樣一個自然的歷史過程由于一些錯誤的導向和地方政府、基層社區(qū)當局的沖動，正在被人為地加速。在很多地方，這種加速流轉是在農(nóng)地確權這樣一個既涉及農(nóng)民土地權益保護、也涉及土地用途管治的農(nóng)地管理基礎性工作并沒有完成的情況下進行的；同時土地流轉或多或少存在“被流轉”的情形。
理論上看，支持土地流轉，應該主要是支持和鼓勵流向專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，促進這些經(jīng)營主體的規(guī)模經(jīng)營。但實際情形是，目前，很多地方是把土地集中流轉到大企業(yè)手中，這導致遺留了農(nóng)民權益保護、農(nóng)民離農(nóng)后的生計保障、農(nóng)地用途管制等問題。
工商資本進入農(nóng)業(yè)，有兩件事情值得重視：一是防止“非糧化”，就是原來的糧地不種糧食了。二是防止和杜絕“非農(nóng)化”。耕地“非農(nóng)化”等于把農(nóng)用地轉成建設用地，不是種莊稼而是“種樓房”。
3、高速度大規(guī)模土地流轉正在導致土地租金顯著上漲
近年來，隨著土地大規(guī)模流轉，土地租金上升非常快。不斷攀升的土地租金成為導致土地流轉型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體收益下降或者虧損的重要原因。
1. 土地租金上漲事關農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局
從各地調查的實際看：目前的土地租金大致與流轉前的畝均純收益持平。整體上看，租金上漲主要還是市場行為，但工商資本的進入也是不可忽視的因素。租金不斷上漲可以為擁有承包權的農(nóng)民增加一筆財產(chǎn)性收入，但也可能阻礙正常土地流轉的進行和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長。另一方面，在一些地方的調查發(fā)現(xiàn)，雖然整體上看租金是上漲的，但也出現(xiàn)少數(shù)土地大規(guī)模流轉到企業(yè)的租金低于之前農(nóng)民之間流轉租金水平的情形。可能的原因，一是政府對租金的過度干預，人為壓制和壓低租金；二是政府無所作為，對于明顯不合理的低租金現(xiàn)象缺乏干預。
從長期看，土地租金事關農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局。人為壓低租金至明顯低于市場決定的租金水平，對保護農(nóng)地流出戶不利；但租金虛高，雖然短期、局部地增加了農(nóng)地流出戶的土地財產(chǎn)性收益，由于租金在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中的占比急劇提升，高租金對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者獲得合理利潤報償、保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是不利的。
2. 應高度關注土地租金非正常上漲可能對中國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的負影響
中國近些年農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本上升得非常快，由此導致中國農(nóng)業(yè)競爭力的顯著下降。大概可以得出這樣一個判斷，新世紀以來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，其中的主要原因是勞動力成本的快速上升，其次是化肥、農(nóng)藥、薄膜、水費等其他要素成本的顯著增長，最后是土地成本的不斷提高。勞動力成本快速上升導致的一個重要負面效應就是農(nóng)業(yè)國際競爭力顯著下降。
非常值得觀察和警醒的是，由于土地租金的大幅度上升，會不會引起第二次農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的急劇下降？在新形勢下，勞動力成本可能仍然還在快速上升，在土地流轉趨向規(guī)模經(jīng)營之后，土地租金又在急劇上升。在過去小規(guī)模農(nóng)戶從事經(jīng)營的情況下，土地不能說沒有成本，但是是一種影子成本。而現(xiàn)在一旦土地流轉，就把隱形的土地成本顯性化了。如果任由土地租金上漲，肯定會影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，從而對中國農(nóng)業(yè)國際競爭力產(chǎn)生負面影響。
3、應重視家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的功能互補關系
歷史發(fā)展實踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作社主要不應是合作生產(chǎn)，或者說不應該是生產(chǎn)領域的合作。當今農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，應該主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務，其要解決的是這樣的一個基本問題：由于農(nóng)業(yè)的特殊性，農(nóng)場規(guī)模再大也不可能把應由市場提供的服務內化到廠商內部，因此，農(nóng)業(yè)種植規(guī)模越大，對外部提供的社會化服務的需求也越大。這表明，農(nóng)業(yè)領域的生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展有著巨大潛力和空間。
當前，中國“最適宜”“最合意”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主要是適度規(guī)模化的家庭農(nóng)場，在這種情形下，由于參加合作獲得的邊際收益增長更大，會將對合作的需求由一般意義上的日常的需求轉化為實際的有效需求，從而引來農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的真正的春天。
三、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的政策選擇
1、引導土地經(jīng)營權有序流轉
一是穩(wěn)定、完善土地流轉關系。加強土地經(jīng)營權流轉交易平臺建設和市場體系建設，健全縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級土地經(jīng)營權流轉服務體系，支持開展土地經(jīng)營權流轉市場供求信息、流轉合同咨詢指導、流轉價格協(xié)調、相關糾紛調解等服務，引導土地經(jīng)營權依法、自愿、有償平穩(wěn)流轉。
二是創(chuàng)新租地型專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場形成方式。在有條件的地方，鼓勵、引導將土地承包經(jīng)營權確權登記頒證、互換并地與農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施有機結合起來，整合、統(tǒng)籌各類涉農(nóng)項目資金，集力建設優(yōu)質高標準農(nóng)田，并將其優(yōu)先流轉給專業(yè)大戶、示范家庭農(nóng)場。同時，鼓勵各地積極推廣股份合作、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和利益聯(lián)結機制。
三是創(chuàng)新有利于農(nóng)村土地經(jīng)營權市場交易的體制機制。例如，探索建立農(nóng)村承包土地指導價格評估機制，為土地流轉方和需求方提供價格指導服務；探索建立土地儲備機制，著力提高承包地流轉的組織化、規(guī)模化程度。
四是加強土地租金調控。在實際租金由市場最終決定的前提下，可以考慮按照土地的區(qū)位、土壤肥力狀況、土地產(chǎn)出類型等建立基準租金制度。對于明顯高于基準租金的，政府予以適當補貼；對明顯低于基準租金的，應從保護流出戶利益的角度監(jiān)控租金的形成是否合理以及農(nóng)戶對土地流轉是否知情、租金是否公平等。需要強調的是，所有的租金補貼對象始終應該是真正從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者；防止“租金過高—補貼—租金進一步上漲”的惡性循環(huán)。
2、優(yōu)化農(nóng)村信貸供給政策，有效緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難
一是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務。針對糧棉油糖、農(nóng)作物制種、園藝作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機等不同產(chǎn)業(yè)，有針對性地創(chuàng)新和拓展信貸服務方式。
二是鼓勵、支持發(fā)展農(nóng)村信用貸款。切實加強農(nóng)村信用體系建設，盡快建立權威、全國性的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫并對金融機構公開。以家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體為單位，可查詢其土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、土地流轉面積、享受國家政策等動態(tài)信息，并將該數(shù)據(jù)庫對金融機構公開，便于金融機構對其做信用評級時提供基礎數(shù)據(jù)，針對家庭農(nóng)場開展信用評定，降低金融機構給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供信用貸款的成本。
三是促進抵押方式多元化。健全農(nóng)村產(chǎn)權交易市場基礎設施和體系建設，完善、優(yōu)化農(nóng)村抵押資產(chǎn)變現(xiàn)處置機制。鼓勵金融機構尤其是新型農(nóng)村金融機構（例如小額信貸公司、村鎮(zhèn)銀行等）積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權、大型農(nóng)機具、在產(chǎn)農(nóng)作物及訂單、活體畜禽、各種有價票據(jù)等抵押、質押業(yè)務。
四是大力發(fā)展農(nóng)村合作金融。引導供銷合作社、農(nóng)村信用合作社充分、有效發(fā)揮自身優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民合作社積極開展內部信用合作、資金互助合作。
3、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風險保障水平
一是豐富農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化保險選擇。根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營特性，開發(fā)保險新品種，優(yōu)化政策性保險品種結構，逐步將農(nóng)業(yè)保險補貼覆蓋范圍從稻麥油等大宗農(nóng)產(chǎn)品向花果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品擴大。
二是調整保障水平，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)保險的賠付水平。設計多層次、多檔次農(nóng)業(yè)風險保障水平，對不同層次、不同檔次農(nóng)業(yè)風險實行差別化保險補償標準。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)自身情況和需求自主選擇參保層次和檔次，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險由“保成本”向“保收益”轉變。
三是簡化定損、理賠等程序和手續(xù)，及時發(fā)放保險賠付款。
四是開放農(nóng)業(yè)保險市場，形成政策保險和商業(yè)保險、合作保險共同參與的農(nóng)業(yè)保險市場新格局。充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險的財政補貼杠桿作用，鼓勵、引導商業(yè)保險機構積極開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。引導、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極開展農(nóng)業(yè)互助合作保險。
4、著力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系
一是加快構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。培育發(fā)展多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務組織，做好產(chǎn)前的農(nóng)資供應、市場信息服務，產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)技術指導、農(nóng)機協(xié)作服務，產(chǎn)后的儲藏、銷售和加工等服務，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供服務保障。
二是適應農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合的需求，支持和鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的聯(lián)合合作。引導同產(chǎn)業(yè)同類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建專業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會，發(fā)揮集聚效應。
三是引導專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社，為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場提供良種、農(nóng)機、植保、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏銷售等一體化服務，降低專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場生產(chǎn)和服務成本。同時，重視專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的服務主體功能，引導其為周邊農(nóng)戶提供優(yōu)質的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械和技術服務。
作者簡介：杜志雄，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員；肖衛(wèi)東，山東師范大學公共管理學院教授。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉自在：《研究專報》2020年第1期（總第86期）
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