當前農業綜合開發要以推進農業現代化為目標，以促進農業可持續發展為主線，集中力量建設高標準農田，積極扶持新型農業經營主體，打造農業優勢特色產業集群，促進農村一二三產業融合發展。
“十三五”開局之年，“三農”發展站在新的歷史起點上。作為財政支農的重要組成部分，農業綜合開發將如何適應新形勢、謀劃新篇章？
日前發布的2016年國家農業綜合開發工作要點，明確了當前農業綜合開發的主攻方向：以推進農業現代化為目標，以促進農業可持續發展為主線，集中力量建設高標準農田，積極扶持新型農業經營主體，打造農業優勢特色產業集群，促進農村一二三產業融合發展。
藏糧于地：再造3000萬畝高標準農田
按照《國家農業綜合開發高標準農田建設規劃（2011-2020年）》，集中力量建設高標準農田。今年，農業綜合開發將在全國建成3000萬畝以上集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。
為此，要點明確提出，資金和項目安排向糧食主產區和產糧大縣傾斜，優先在糧食主產區建設確保口糧安全的高標準農田。堅持田水路林山綜合治理，農林水技措施集成運用，重點對制約生產能力的溝渠路、橋涵閘、土技肥等關鍵障礙因子進行治理，著力解決農業生產“最后一公里”問題。允許地方按照“缺什么，補什么”原則，因地制宜充實建設內容，完善配套設施，在統籌整合資金、吸引社會投資的前提下，適當提高建設標準和投資標準。
在投入方式上，今年，農業綜合開發將積極研究推動以高標準農田建設為平臺統籌整合涉農資金試點工作。充分發揮農業綜合開發的優勢，積極探索有效發揮財政支農資金合力的體制機制，實現項目和項目、資金和資金之間的“無縫鏈接”，達到資金使用和項目建設的最佳效果。
值得關注的是，在撬動投入方面，要點明確提出，撬動金融和社會資本投入高標準農田建設，鼓勵和引導國有農場、農業龍頭企業、農民合作社等新型經營主體，申請銀行貸款建設高標準農田，農業綜合開發予以全程全額貼息或按比例補助。研究土地治理項目引入PPP（政府和社會資本合作）建設模式，引導社會資本投入農業領域。
今年，國家農發辦將繼續開展新型農業經營主體直接申報實施高標準農田建設項目試點，放寬主體資質限制，降低項目申報門檻，引導新型經營主體加大自籌資金投入力度。探索采取邊建邊補、先建后補等方式支持新型農業經營主體開展高標準農田項目建設，構建“新型經營主體＋連片土地治理＋適度規模經營”的綜合治理模式。允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，探索帶動農民增加財產性收入的有效渠道。
此外，今年仍將組織做好世界銀行貸款可持續發展農業項目和利用亞洲開發銀行貸款農業綜合開發項目的實施工作，充分利用外資加強農業綜合生產能力建設。
增效增收：打造特色產業集群
打造優勢特色產業集群，促進農業增效、農民增收，是建設現代農業的重要任務，也是今年農業綜合開發的重點。
根據《全國農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃（2016-2018年）》，今年，農業綜合開發將集中打造優勢特色產業集群，構建立體式產業扶持格局。要點指出，圍繞同一個產業優選不同申報主體項目，進行重點扶持、連續扶持，構建立體式產業扶持格局。積極引導和培育緊密型利益聯結機制，帶動農戶和農民合作社從產品加工、銷售、流通中多重受益，拓寬農民增收渠道。
為構建新型農業經營體系，要點提出，加大對農民合作社、種養大戶、家庭農場、農業社會化服務組織等新型農業經營主體的扶持力度。支持農業適度規模經營，推進構建“新型農業經營主體+適度規模經營+社會化服務”的新型農業經營體系，推進農村一二三產業融合發展。
在政策扶持方面，今年將按照“以貼息方式支持規模較大的經營主體為主、以補助方式支持小規模經營主體為主”的原則，對不同種類經營主體分類扶持。國家農發辦將研究出臺關于財政補助資金實行“先建后補”管理方式的操作指南，認真總結試點經驗，細化和規范操作流程。同時，總結地方股權引導基金、貸款擔?；鸬刃滦屯度敕绞皆圏c經驗，進一步完善政策。
為發揮農業綜合開發集成效應，今年，農業綜合開發將積極推進兩類項目結合。圍繞支農政策和資金統籌整合，把土地治理和產業化經營項目統一規劃推進，把高標準農田建設和打造優勢特色產業集群相對接，把提升農業綜合生產能力和產業發展規劃相銜接，形成一體化、集成式建設格局。總結現代農業園區建設成效，以園區為平臺推動土地治理和產業化經營兩類項目有機結合，提升示范引領水平。
脫貧攻堅是全面建成小康社會決勝階段的關鍵一戰。今年，農業綜合開發將資金和項目進一步向貧困地區傾斜，在加快貧困地區高標準農田建設、改善農業基礎設施的基礎上，大力支持貧困地區立足資源條件發展農業優勢特色產業，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業基地。
調整結構：提升部門項目扶持成效
部門項目是國家農業綜合開發的重要組成部分。為更好發揮其示范引領作用，國家農發辦今年將繼續調整結構，加大統籌整合力度，突出項目扶持重點，改進扶持方式，避免與其他資金重復投入，加大對貧困地區的扶持力度。其措施包括：
———推進中型灌區節水配套改造和水土保持項目建設。逐步提高單個中型灌區節水配套改造項目投入標準，探索實行中型灌區節水配套改造與高標準農田建設同步規劃、同步實施、同步發揮效益。
———支持良種繁育和農業可持續發展。進一步完善良種生產區域布局，提升良種生產規?；?、標準化、機械化和育繁推一體化水平。啟動農副資源飼料化利用和稻魚綜合種養示范項目，擴大循環農業試點項目建設。
———加強國家儲備林示范工程和木本油料基地建設。進一步突出林業項目扶持重點，調整投資方向，完善扶持政策，加強國家儲備林示范工程和木本油料基地建設。支持納入《國家儲備林建設規劃》的儲備林基地建設，提高林地生產力。支持木本油料基地建設，提高食用油自給水平。
———加強供銷總社產業融合和社會化服務項目建設。調整優化供銷總社項目結構，推進產業融合和土地托管項目建設，重點在糧食主產區圍繞區域優勢特色產業，通過產業間相互滲透、交叉重組、前后聯動等方式，促進農村一二三產業融合發展。
轉變方式：力促農業可持續發展
值得一提的是，為促進農業可持續發展，國家農發辦今年將轉變農業綜合開發縣管理方式，按照“總量控制、分級管理、定期評估、適時退出、違規處罰”的方式完善開發縣管理。國家農發辦每三年對開發縣總量進行一次評估，以確保開發縣總量和布局與中央財政資金規模、資源稟賦分布、開發政策相適應。
在此基礎上，加強政策引導，鼓勵地方按照“保、調、退、減”方針，針對不同主體功能區實施不同的開發政策，重點保產糧大縣及農業大縣，適時退出已無開發潛力縣，合理控制開發縣數量，優化開發縣結構，把更多資金集中用到糧食生產的核心區上來。
在轉變發展方式方面，農業綜合開發今年將采取以下措施：一是大力推進高效節水措施推廣應用。因地制宜推廣應用各種先進適用的農業節水灌溉及旱作農業技術，鼓勵支持組建農民用水戶協會，充分提高水資源利用效率。二是加大綠色循環農業扶持力度。在項目區推廣節肥、節藥、節水和清潔生產技術，支持低碳化農業物質技術裝備和設施建設，加大養殖業畜禽糞便資源綜合利用扶持力度，發展綠色循環農業。三是積極推進生態綜合治理。重點在生態脆弱地區或丘陵山區，因地制宜開展小流域治理和草原（場）建設，支持改良南方草地發展畜牧業。四是提升項目區科技水平。大力推廣土壤改良、配方施肥、優良品種應用、病蟲害綜合防治等技術，搞好先進適用技術的組合配套。
創新機制：提升農業綜合開發效益
面對新時期的農業綜合開發任務，要點提出，完善農業綜合開發機制，包括構建新時期農業綜合開發制度體系、完善資金和項目管理機制、健全監督檢查工作機制、建立鼓勵創新的正向激勵機制。
為構建新時期農業綜合開發制度體系，今年將以新修訂的《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》為統領，研究制定一系列配套的政策規定和管理制度，加快構建“精簡統一、分級管理、放管結合、務實高效”的制度體系。全面加強事前、事中、事后監管，研究新時期下加強資金和項目管理的新模式，出臺完善相關政策和制度，保持農業綜合開發資金項目管理優勢和特色。
在資金和項目管理方面，今年將進一步細化預算編制，完善資金分配方法。修訂項目評審制度，調整項目評審的限制性指標，通過過程參與、實地考察、抽查審核等方式，加強對省級評審工作和評審結果的監督評價。
在監督檢查方面，將進一步完善制度、改進機制、嚴格標準，加大事中和事后檢查力度，通過綜合檢查和專項檢查相結合，強化資金項目管理全過程和關鍵環節的監督管理。
據悉，2011至2015年，中央財政共投入農業綜合開發資金1596.9億元，年均增長15.3%。地方各級財政部門也千方百計落實投入資金，5年累計投入811.2億元。
中國鄉村發現網轉自：中國財經報
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