3月28日，《中國國土資源報(bào)》三版刊發(fā)了《河南輝縣土地整治項(xiàng)目調(diào)查》一文，并配發(fā)了記者《求解土地整治后期管護(hù)難》的思考。文章所折射出的土地整治管護(hù)難題，也讓筆者再次思考：我們?cè)撊绾谓⑼恋卣伍L效機(jī)制？
目前，按照我國《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2014），高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，主要基礎(chǔ)設(shè)施工程管用15年。乍一看，15年，不算短。但再看看日本的農(nóng)田整備標(biāo)準(zhǔn)40年，就不得不感嘆差距之大。而更讓人不得不佩服的是，日本的農(nóng)田整備工程，雖然其主要基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)壽命是40年，但是實(shí)際上能管用多少年呢？答案是60～80年。
或許有人對(duì)此半信半疑。但事實(shí)的確如此，筆者曾經(jīng)赴日本實(shí)地考察了解過。日本之所以能夠?qū)崿F(xiàn)土地整治項(xiàng)目的長壽，原因可以概括為“三個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)”——高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)。當(dāng)然，基礎(chǔ)設(shè)施也得到了高標(biāo)準(zhǔn)利用。可以說，正是有了這樣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，人多地少的日本才得以維持稻米自給。
其實(shí)，“三個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)”我們也有。2012年發(fā)布的《國土資源部關(guān)于加快推進(jìn)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)的意見》明確規(guī)定：國土資源部門牽頭建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要“三個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)”一起抓。
問題是高標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)如何落實(shí)？在整個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的設(shè)計(jì)壽命期內(nèi)，高標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)是農(nóng)田得以高標(biāo)準(zhǔn)利用的基本保障。離開了高標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)，甭說日本農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施要管用60年，我國國標(biāo)所規(guī)定的管用15年，也是斷然做不到的。
從各地的探索和實(shí)踐來看，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)，其主要方式是將管護(hù)責(zé)任移交給使用者。這是一個(gè)合乎邏輯的，也是國際通行做法。但從我國的具體情況來分析，這又是一個(gè)不甚合理、難以執(zhí)行的選擇。
對(duì)于管護(hù)來說，什么最重要？當(dāng)然是資金。然而，資金從哪里來？資金該由誰出？這是困擾我國土地整治項(xiàng)目管護(hù)的一個(gè)關(guān)鍵所在。
多數(shù)土地整治項(xiàng)目，是把管護(hù)責(zé)任落實(shí)給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。而大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織，既沒有財(cái)力組織管護(hù)，也沒有能力組織農(nóng)民開展管護(hù)，甚至對(duì)一些破壞農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的行為都難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。也有一些地方，是把管護(hù)責(zé)任落實(shí)給農(nóng)戶。但是，這些農(nóng)戶，不僅有管護(hù)資金的困難，同時(shí)還有技術(shù)上的困難，因?yàn)闀r(shí)下的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工程，已經(jīng)不是百分之百的土方工程，而是需要一定數(shù)量的水泥、石子、鋼筋，需要一定的專業(yè)技術(shù)。因此，結(jié)果可想而知——建后管護(hù)制度陷入空轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了記者所反映的“錢無人出，工無人派，損壞無人管”現(xiàn)象。
筆者以為，建后管護(hù)資金，這是國家投資理應(yīng)考慮的基本內(nèi)容。如果說，建設(shè)一畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田須一次性投資1500元，那么，要維護(hù)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施，50元/畝/年的維護(hù)費(fèi)用同樣是必要的。全國10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部建成，就需要每年投入500億元。當(dāng)然，考慮到維護(hù)工作的專業(yè)技術(shù)要求，這個(gè)活可以由國家出資、土地整治施工單位來承擔(dān)，就像“物業(yè)管理”那樣。這是可行的。但再回到當(dāng)前實(shí)際，我們已經(jīng)建成了6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，每年300億元的維護(hù)費(fèi)用，嚴(yán)格說來卻算是年年在欠賬。只有盡快補(bǔ)上舊賬、不欠新賬，用“高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)”置換“靠天吃飯”，我們的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田才能真正管用15年，才能為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。
作者系國土資源部農(nóng)用地質(zhì)量與監(jiān)控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任，國土資源部土地整治中心研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國國土資源報(bào)
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