3月28日，《中國國土資源報》三版刊發了《河南輝縣土地整治項目調查》一文，并配發了記者《求解土地整治后期管護難》的思考。文章所折射出的土地整治管護難題，也讓筆者再次思考：我們該如何建立土地整治長效機制？
目前，按照我國《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2014），高標準農田建成后，主要基礎設施工程管用15年。乍一看，15年，不算短。但再看看日本的農田整備標準40年，就不得不感嘆差距之大。而更讓人不得不佩服的是，日本的農田整備工程，雖然其主要基礎設施的設計壽命是40年，但是實際上能管用多少年呢？答案是60～80年。
或許有人對此半信半疑。但事實的確如此，筆者曾經赴日本實地考察了解過。日本之所以能夠實現土地整治項目的長壽，原因可以概括為“三個高標準”——高標準設計、高標準建設、高標準管護。當然，基礎設施也得到了高標準利用。可以說，正是有了這樣的高標準農田，人多地少的日本才得以維持稻米自給。
其實，“三個高標準”我們也有。2012年發布的《國土資源部關于加快推進500個高標準基本農田示范縣建設的意見》明確規定：國土資源部門牽頭建設的高標準農田要“三個高標準”一起抓。
問題是高標準管護如何落實？在整個高標準農田的設計壽命期內，高標準管護是農田得以高標準利用的基本保障。離開了高標準管護，甭說日本農業基礎設施要管用60年，我國國標所規定的管用15年，也是斷然做不到的。
從各地的探索和實踐來看，落實高標準管護，其主要方式是將管護責任移交給使用者。這是一個合乎邏輯的，也是國際通行做法。但從我國的具體情況來分析，這又是一個不甚合理、難以執行的選擇。
對于管護來說，什么最重要？當然是資金。然而，資金從哪里來？資金該由誰出？這是困擾我國土地整治項目管護的一個關鍵所在。
多數土地整治項目，是把管護責任落實給農村集體經濟組織。而大多數集體經濟組織，既沒有財力組織管護，也沒有能力組織農民開展管護，甚至對一些破壞農田基礎設施的行為都難以及時發現和制止。也有一些地方，是把管護責任落實給農戶。但是，這些農戶，不僅有管護資金的困難，同時還有技術上的困難，因為時下的農田基礎設施工程，已經不是百分之百的土方工程，而是需要一定數量的水泥、石子、鋼筋，需要一定的專業技術。因此，結果可想而知——建后管護制度陷入空轉，出現了記者所反映的“錢無人出，工無人派，損壞無人管”現象。
筆者以為，建后管護資金，這是國家投資理應考慮的基本內容。如果說，建設一畝高標準農田須一次性投資1500元，那么，要維護好高標準農田設施，50元/畝/年的維護費用同樣是必要的。全國10億畝高標準農田全部建成，就需要每年投入500億元。當然，考慮到維護工作的專業技術要求，這個活可以由國家出資、土地整治施工單位來承擔，就像“物業管理”那樣。這是可行的。但再回到當前實際，我們已經建成了6億畝高標準農田，每年300億元的維護費用，嚴格說來卻算是年年在欠賬。只有盡快補上舊賬、不欠新賬，用“高標準設計、高標準建設、高標準管護”置換“靠天吃飯”，我們的高標準農田才能真正管用15年，才能為我國農業現代化打下可靠的物質基礎。
作者系國土資源部農用地質量與監控重點實驗室主任，國土資源部土地整治中心研究員
中國鄉村發現網轉自：中國國土資源報
(掃一掃，更多精彩內容！)
