一、
前幾天媒體報(bào)道，貴州湄潭又在搞農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地“用地同權(quán)同價(jià)”的改革試點(diǎn)，結(jié)果第一塊五畝的集體經(jīng)營性建設(shè)用地拍出了80萬元，讓農(nóng)民看到了資源變資產(chǎn)的希望，讓湄潭看到了發(fā)展的希望。
中國政治的一大好處是搞試驗(yàn)，先試點(diǎn)，再推開。土地制度是基本制度，土地制度改革涉及利益面廣，事關(guān)重大，去年中央深改組第七次會議批準(zhǔn)在全國33個(gè)地方進(jìn)行三項(xiàng)土地制度改革試點(diǎn)，其中有15項(xiàng)宅基地制度改革，15項(xiàng)集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革試點(diǎn)，3項(xiàng)征地制度改革。試點(diǎn)時(shí)間為三年。三年后，中央根據(jù)試點(diǎn)效果決定是否在全國推開土地制度的改革。
進(jìn)行試點(diǎn)比不進(jìn)行試點(diǎn)當(dāng)然要好，這是慎重的表現(xiàn)，但有些時(shí)間，試點(diǎn)并不能完全說明問題，因?yàn)榈胤酵性圏c(diǎn)只能成功不能失敗的愿望，因此往往會創(chuàng)造條件讓試點(diǎn)看起來成功了，卻無法真正推廣到面上去。這樣的試點(diǎn)就起不到應(yīng)起的作用。
既然是在湄潭進(jìn)行的試點(diǎn)，我們就可以再來看1987年湄潭進(jìn)行的“增人不增地、減人不減地”（以下簡稱“生不增死不減”）的試點(diǎn)，這個(gè)試點(diǎn)對全國農(nóng)地制度有重大影響，因?yàn)榇撕蟮霓r(nóng)地制度的法律（如《土地承包法》）和政策（如每年的一號文件）都是以湄潭“生不增死不減”作為基本原則。可以說，湄潭“生不增死不減”對全國農(nóng)地制度安排起到了極其巨大的作用。那么，1987年到現(xiàn)在，已經(jīng)過去了快30年了，湄潭農(nóng)地制度試點(diǎn)的結(jié)果如何呢？正好前幾天中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜志雄研究員到湄潭調(diào)研，他說，無論是村干部還是村民，絕大多數(shù)人都認(rèn)為“生不增死不減”制度搞錯(cuò)了，湄潭干部群眾都認(rèn)為這項(xiàng)制度不好，應(yīng)當(dāng)調(diào)整。我2008年底也到湄潭調(diào)研過20天，住在農(nóng)戶家中，我們調(diào)研的結(jié)果與杜志雄研究員完全一樣。從調(diào)查情況來看，湄潭“生不增死不減”改革的幾乎所有目標(biāo)都未達(dá)到。曾參加1987年湄潭試驗(yàn)的國務(wù)院發(fā)展研究中心劉守英研究員2011年到湄潭調(diào)研，發(fā)現(xiàn)竟然有93%的農(nóng)民不反對重新調(diào)整土地，絕大多數(shù)農(nóng)民要求調(diào)整土地，包括人少地多的改革受益者也要求調(diào)整土地，劉守英研究員對此很困惑。
雖然湄潭鄉(xiāng)村干部和村民都認(rèn)為“生不增死不減”的改革搞錯(cuò)了，這個(gè)制度得改。但湄潭縣乃至貴州省是不能說這項(xiàng)改革改錯(cuò)了的，也是在前不久遇到湄潭縣主管農(nóng)業(yè)的縣委常委、副縣長還是在講湄潭“生不增死不減”改革是好的。抽象講都是好的，具體講都是問題。
二、
“生不增死不減”試點(diǎn)究竟能否向全國推廣？要看效果。但實(shí)際上，這項(xiàng)改革試驗(yàn)僅僅三年后就作為成功的經(jīng)驗(yàn)，向全國推廣，進(jìn)入到?jīng)Q策層中，并且通過政策和法律固定下來了。“生不增死不減”就是將集體所有的耕地長期不變地承包到戶，農(nóng)戶具有長期不變的穩(wěn)定的承包經(jīng)營權(quán)，除非絕戶，即使全家遷入城市的村民仍然有承包地經(jīng)營權(quán)。而自1987年以后出生的人口、嫁入的媳婦，都沒有了承包地。這樣一項(xiàng)改革試驗(yàn)就需要時(shí)間來檢驗(yàn)效果，但實(shí)際上，僅過三年就宣布成功，推向全國，而當(dāng)時(shí)全國土地承包權(quán)是穩(wěn)定15年不變的，三年時(shí)間不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到長期不變的時(shí)間點(diǎn)，而且不到政策規(guī)定的15年不變。三年時(shí)間就宣布成功，實(shí)在是太急了。
為什么湄潭農(nóng)民不歡迎給自己更大更穩(wěn)定土地權(quán)利的“生不增死不減”，甚至家庭中人少地多的受益農(nóng)戶也不歡迎呢？原因有二，一是不公平，有的家庭全家通過考學(xué)招干，早已搬到城市，卻仍然占有土地，有老年人早已去世，也還占有土地。而1987年以后出生的人口和從外面嫁入的媳婦，現(xiàn)在已占到全部農(nóng)村人口的接近40%，卻無地。這實(shí)在是太不公平了。二是無效率，其中有兩個(gè)重要原因，第一，進(jìn)城了不再種田的村民仍然占有土地，而種地的農(nóng)戶卻可能沒有土地，土地承包者與經(jīng)營者發(fā)生了錯(cuò)位；第二，因?yàn)椤吧辉鏊啦粶p”，村社集體就沒有調(diào)整土地的權(quán)力，而隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的變化，當(dāng)時(shí)分田到戶時(shí)，為了公平而分的十分細(xì)碎的土地，卻因?yàn)檗r(nóng)村大量青壯年進(jìn)城務(wù)工、農(nóng)地承包者與經(jīng)營者分離、以及機(jī)械化的推進(jìn)，細(xì)碎的分離的土地承包經(jīng)營權(quán)極大地影響了耕作的效率。農(nóng)民強(qiáng)烈要求將承包地小塊并大塊，連片經(jīng)營，這樣在農(nóng)業(yè)投入和管理便利上都可以有較大的好處，“生不增死不減”的制度造成了種地不方便，現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣不方便，生產(chǎn)成本降不下來，農(nóng)業(yè)收入上不去。農(nóng)民要多投入1/3的勞動(dòng)與農(nóng)業(yè)資金，農(nóng)民當(dāng)然不滿意了。
實(shí)際上，“生不增死不減”政策不僅湄潭農(nóng)民不滿意，反對，而且這項(xiàng)試驗(yàn)已經(jīng)推廣到全國，全國農(nóng)民都不滿意。這些年，我及我所在研究團(tuán)隊(duì)常年駐村調(diào)研，幾乎沒有聽到有農(nóng)民歡迎這樣一個(gè)制度的。種田農(nóng)民要的是生產(chǎn)便利，而不是抽象權(quán)利。“生不增死不減”政策使農(nóng)村土地制度失去了隨著農(nóng)村生產(chǎn)力變化而進(jìn)行調(diào)整的可能性，造成了普遍的“反公地悲劇”，學(xué)者和政府部門在為農(nóng)民爭取更大的土地權(quán)利，種田的農(nóng)民就更加難以突破“反公地悲劇”，因此就不得不多流汗、多流淚乃至要流血了。想一想，最近幾年，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)生了多么大的變化，政策部門卻似乎完全麻木看不到，根本不知道農(nóng)民的痛點(diǎn)在哪里！
“生不增死不減”的改革搞錯(cuò)了。承認(rèn)這一點(diǎn)很難嗎？！
三、
湄潭農(nóng)地制度“生不增死不減”試驗(yàn)匆忙推廣到全國，至今未得到真正總結(jié)，這是一個(gè)悲劇。現(xiàn)在湄潭又在搞農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度與城市建設(shè)用地“同地同權(quán)同價(jià)”試驗(yàn)。這個(gè)試驗(yàn)就千萬不要一定包裝成功。全國農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地主要集中沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，嚴(yán)格說來，這些土地都是非法形成的，因?yàn)椤锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定，任何人或單位建設(shè)用地只能向申請國有建設(shè)用地。在集體土地上搞建設(shè)是違法的。問題是，在2004年《土地管理法》修定前，《土地管理法》執(zhí)法不嚴(yán)，而地方上發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)又是國家所支持鼓勵(lì)的，因此在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，客觀上在農(nóng)村集體土地上建了很多廠房，辦了很多企業(yè)，集體土地已經(jīng)被經(jīng)營性使用，全國有了大約3000萬畝“非法”存在的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，現(xiàn)在，這些集體經(jīng)營性建設(shè)用地上的企業(yè)可能已經(jīng)倒閉，土地如何處分就成為問題，為解決歷史遺留問題，中央允許這部分農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國家建設(shè)用地同地同權(quán)同價(jià)。而貴州全省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模極小，湄潭搞農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地試點(diǎn)，湊什么熱鬧？我因此擔(dān)心湄潭試點(diǎn)以及包括湄潭在內(nèi)的全國33個(gè)土地改革試點(diǎn)，不搞真改革，而被包裝，這樣的結(jié)果就會誤國誤民啊！
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新鄉(xiāng)土
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