面對(duì)甘肅貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深的省情實(shí)際，甘肅省積極踐行精準(zhǔn)扶貧理念，系統(tǒng)謀劃和綜合推進(jìn)，走出了一條符合甘肅實(shí)際的扶貧開(kāi)發(fā)新路，形成了自己的特色。
一、甘肅模式的理論品格：以“四個(gè)全面”為理論指導(dǎo)全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展
“四個(gè)全面”是治國(guó)理政的科學(xué)思路和基本框架，也是落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的全面指引。作為欠發(fā)達(dá)省份，甘肅省以“四個(gè)全面”為指導(dǎo)，把實(shí)現(xiàn)全面小康的建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村貧困地區(qū)，將更多的資源向農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)傾斜，按照基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)均等化的要求，缺什么補(bǔ)什么，差多少填多少，全力提升弱項(xiàng)、補(bǔ)齊短板、縮小差距。在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和為民取向，以處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系為核心，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革。除加快行政體制改革外，還進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制、股份制改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、消除壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)體系建設(shè)方面，努力推進(jìn)建立和完善公平透明的市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)主體的行為，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。在依法治省方面，狠抓嚴(yán)格執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法不走樣，不搞選擇性執(zhí)法。努力讓司法在陽(yáng)光下運(yùn)行，以公開(kāi)促公正，確保每一個(gè)案件都能體現(xiàn)公平正義。狠抓全民守法，增強(qiáng)全體公民的法律意識(shí)。在從嚴(yán)治黨方面，面對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲懲處貪污腐化、尋租牟利、侵害百姓等行為。同時(shí)嚴(yán)厲整治不敢擔(dān)當(dāng)、不在狀態(tài)、消極懈怠等“為官不為”的思想和行為，教育引導(dǎo)廣大黨員干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，在其位謀其政，干干凈凈為人民干事。
二、甘肅模式的理想品格：以人民為中心始終把群眾利益放在首位
省委要求始終要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把提高人民群眾的幸福度和滿意度作為重要方面。比如，甘肅省把解決貧困問(wèn)題與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在環(huán)境治理方面取得了巨大成就，極大提高了群眾滿意度。蘭州市的空氣污染，是久治不愈的痼疾。2012年初，省委書(shū)記王三運(yùn)主政甘肅，拉開(kāi)了一場(chǎng)最嚴(yán)厲的真抓實(shí)干治理污染行動(dòng)。短短三年多時(shí)間，蘭州不僅脫離了十大污染城市的行列，而且成了治理污染的先進(jìn)城市，成績(jī)巨大而顯著。最重要的是，從2012年開(kāi)始甘肅省全面深入開(kāi)展聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)，由省市縣鄉(xiāng)1.5萬(wàn)個(gè)機(jī)關(guān)單位、40多萬(wàn)名黨員干部對(duì)口聯(lián)系1.6萬(wàn)個(gè)貧困村、67萬(wàn)戶貧困戶，因地制宜、因戶施策，面對(duì)面解困、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶。經(jīng)過(guò)三年多的努力，全省貧困群眾的生產(chǎn)生活條件得到很大改善，進(jìn)入了減少貧困人口最多、貧困群眾增收最快、農(nóng)村面貌變化最大的時(shí)期。
三、甘肅模式的理念品格：以市場(chǎng)為引導(dǎo)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用
在落后國(guó)家或地區(qū)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，甘肅以市場(chǎng)規(guī)律為引導(dǎo)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策手段，在促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)等方面，取得了顯著成績(jī)。比如在金融政策方面，甘肅省堅(jiān)持省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，有效整合扶貧資金389億元；由財(cái)政向每個(gè)貧困村注入50萬(wàn)元資金作為基數(shù)，設(shè)立農(nóng)民資金互助社，解決群眾急迫的資金需求；實(shí)施了總規(guī)模400億元的精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款工程，同時(shí)按照貸款數(shù)量的3%，由各級(jí)政府和金融機(jī)構(gòu)按比例逐年建立貧困戶貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，發(fā)生貸款損失時(shí)由政府和金融機(jī)構(gòu)共同負(fù)擔(dān)。另外，根據(jù)市場(chǎng)需求，甘肅還積極引導(dǎo)貧困戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等資源資產(chǎn)參股種養(yǎng)大戶、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式，不斷拓展扶貧方式和手段。
四、甘肅模式的制度品格：以公開(kāi)化努力實(shí)現(xiàn)制度約束的公正化
公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)公正的有效途徑。在推進(jìn)制度建設(shè)的公開(kāi)化方面，甘肅省取得了顯著成效。在村級(jí)組織中，甘肅認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法，對(duì)黨務(wù)村務(wù)重點(diǎn)工作和群眾要求公開(kāi)的事項(xiàng)及時(shí)全面公開(kāi)。所謂村級(jí)政務(wù)“四議兩公開(kāi)”，就是所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨組織會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議和決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)的程序組織實(shí)施。甘肅省通過(guò)大力推行“四議兩公開(kāi)”制度，進(jìn)一步擴(kuò)大了基層民主，落實(shí)了群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；進(jìn)一步發(fā)展和完善了基層黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)了村級(jí)組織凝聚力、戰(zhàn)斗力；進(jìn)一步維護(hù)和保障了群眾利益，促進(jìn)了農(nóng)村和諧發(fā)展。在精準(zhǔn)扶貧方面，對(duì)貧困戶、貧困人口基本信息，通過(guò)開(kāi)展貧困戶識(shí)別和建檔立卡工作，建立公開(kāi)數(shù)據(jù)庫(kù)，準(zhǔn)確掌握貧困村、貧困戶需求，深入分析致貧原因，列出需求清單，進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶；同時(shí)，要求黨員干部制定切實(shí)可行的年度減貧計(jì)劃，明確貧困村、貧困戶脫貧時(shí)序，制定“任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、施工圖”，倒排工期、掛圖公開(kāi)作業(yè)，能否按時(shí)完成，充分接受群眾監(jiān)督。在政府信息公開(kāi)方面，甘肅省要求各單位認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》要求，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，加強(qiáng)信息發(fā)布、解讀和回應(yīng)工作，強(qiáng)化制度機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，不斷擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。在制度公開(kāi)化建設(shè)方面，甘肅省充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用。在建立行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單的同時(shí)，建立扶貧清單；同時(shí)，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，突出陽(yáng)光政務(wù)、行政審批和便民服務(wù)三大主題，打造網(wǎng)上辦事的并聯(lián)審批平臺(tái)、快捷務(wù)實(shí)的便民服務(wù)平臺(tái)、信息公開(kāi)的陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)，建成省市縣一體化的“網(wǎng)上政務(wù)超市”。
五、甘肅模式的實(shí)踐品格：以精準(zhǔn)設(shè)計(jì)為先導(dǎo)積極推進(jìn)精準(zhǔn)落實(shí)
精準(zhǔn)扶貧中，甘肅省十分重視頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃。“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，涵蓋了全省富民產(chǎn)業(yè)、教育扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域。方案具體細(xì)致，周到嚴(yán)密，體現(xiàn)了精準(zhǔn)設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃的特點(diǎn)。在精準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，又積極推進(jìn)精準(zhǔn)落實(shí)。通過(guò)六個(gè)精準(zhǔn)，將精準(zhǔn)要求落實(shí)分解到各個(gè)具體環(huán)節(jié)。一是對(duì)象精準(zhǔn)。圍繞解決對(duì)象精準(zhǔn)的問(wèn)題，甘肅省組織力量對(duì)417萬(wàn)貧困人口進(jìn)行了詳細(xì)摸底、登記造冊(cè)，推行扶貧對(duì)象實(shí)名制管理，統(tǒng)一了識(shí)別標(biāo)志和數(shù)據(jù)口徑，對(duì)貧困戶基本做到了底數(shù)清、問(wèn)題清、對(duì)策清、責(zé)任清、任務(wù)清，對(duì)貧困村基本做到了有村情檔案、有問(wèn)題臺(tái)賬、有需求清單、有村級(jí)規(guī)劃、有幫扶單位、有脫貧時(shí)限。二是目標(biāo)精準(zhǔn)。具體確定了“兩步走”的目標(biāo)任務(wù)：今年至2017年集中攻堅(jiān)，2018年至2020年鞏固提高，確保到2017年減貧300萬(wàn)人以上，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，消除絕對(duì)貧困，基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)。三是內(nèi)容精準(zhǔn)。制約貧困地區(qū)發(fā)展的因素很多，省委要求一定要抓住突出矛盾和主要問(wèn)題。在改善基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點(diǎn)解決村道硬化、安全飲水、農(nóng)電保障、危房改造、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)等最現(xiàn)實(shí)最基本的問(wèn)題；在發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)方面，瞄準(zhǔn)特色農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力；在強(qiáng)化公共服務(wù)方面，對(duì)教育、衛(wèi)生、科技、文化扶貧等提出具體目標(biāo)要求。四是方式精準(zhǔn)。把精準(zhǔn)扶貧同全面深化改革結(jié)合起來(lái)，注重用市場(chǎng)的辦法聚集資源，用方式的精準(zhǔn)破解難題。五是考評(píng)精準(zhǔn)。為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)考評(píng)，甘肅出臺(tái)了貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，合理設(shè)置考核指標(biāo)和權(quán)重，嚴(yán)格規(guī)范考核程序和方式。通過(guò)考核，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處。六是保障精準(zhǔn)。通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化人才支撐、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為精準(zhǔn)扶貧提供厚實(shí)保障。
(中共甘肅省委黨校精準(zhǔn)扶貧課題組 執(zhí)筆人：宋圭武 課題組成員：范鵬、孫秉文、魏立平、宋圭武、吳曉軍、王文行、朱占榮、馬應(yīng)超、魏向君)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：每日甘肅網(wǎng)
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