湖南縣域總面積占全省總面積的97%，總人口占全省的89%。可以說，沒有縣域的繁榮發展，就沒有全省的繁榮發展；沒有縣域的全面小康，就沒有全省的全面小康。
“十二五”來，全省縣域經濟發展基礎進一步鞏固，活力進一步顯現，綜合實力進一步增強。2015年，全省縣域經濟地區生產總值、縣域地方財政收入與2010年相比，均實現了翻番，涌現出了長沙、瀏陽、寧鄉等一批GDP過千億元的經濟強縣，培育了瀏陽煙花、醴陵陶瓷、永興銀業、雙峰農機等具有較強競爭力的優勢特色產業。湖南省縣域經濟雖然取得了一定的成績，但與先進省市相比還存在較大差距，縣域經濟依然是全省經濟發展的“短板”，主要表現在三個方面：一是經濟規模不大、實力不強。縣均生產總值191.8億元，只有廣東的80%左右，低于湖北的204.6億元。二是產業層次不高、發展方式粗放。農產品加工轉化率只有30%左右，工業中能源原材料產業占到70%以上，服務業比重僅為30%左右，且多為傳統低端業態。三是發展不平衡、協調性較差。納入考核的98個縣市區中，有50個貧困縣，最低的古丈縣生產總值僅20.2億元，財政收入僅2.3億元，分別只有長沙縣的1.8%、1.1%。
經濟社會發展進入新常態，縣域經濟發展也呈現出許多新特點：“大而全”、“小而全”的傳統發展模式正在改變，立足縣情，發揮比較優勢，做大做強主導產業，走特色發展之路，已成為縣域經濟發展的鮮明特征；“村村點火、戶戶冒煙”，“先污染、后治理”的粗放發展方式已不可持續，園區化承載、集群式推進，走綠色發展之路，已成為縣域經濟發展的主要形態；自我封閉、畫地為牢的僵化發展思維已難以奏效，適應經濟全球化、區域一體化深入發展的潮流，突破縣域界限，在更大范圍、更廣領域優化資源配置，主動參與國際國內產業分工和協作，走開放式發展之路，已成為縣域經濟發展的大勢所趨；城鄉分割，依靠工農產品“剪刀差”推動城市經濟、工業經濟發展已成為歷史，加大統籌城鄉發展力度，走城鄉一體化發展之路，成為縣域經濟發展的根本途徑。我省加快推進縣域經濟發展，必須圍繞加快轉變發展方式這條主線，按照供給側結構性改革的要求，在創新、協調、綠色、開放、共享發展上邁出實質性步伐。
第一、創新為先，著力培育縣域發展新動力。近年來，湖南省深入實施特色縣域經濟發展工程，縣域農業現代化、新型工業化、新型服務業等發展水平快速提升，但產業結構、質量水平、競爭力依然不優、不高、不強，究其原因，就是科技發展的總體水平不高，科技對經濟社會發展的支撐能力不足。“不創新就要落后，創新慢了也要落后”，把握未來湖南省縣域發展的發展走向，避免“阿喀琉斯之踵”，必須把創新作為引領發展的第一動力。一是培育優勢主導產業。縣域經濟就是特色經濟，沒有特色就沒有生命力，就難以在日益激烈的市場競爭中脫穎而出。人們說起煙花，就會想到瀏陽；論起烤煙，就會談到桂陽。這就是特色的優勢和價值所在。要改變 “小而全”的做法，引導各地依托資源稟賦和發展基礎，發揮比較優勢，選準2—3個最具發展前景的產業進行重點突破，形成一鄉一品、一縣幾品的發展格局。發展特色產業的同時，要著力推進產業延伸、產業鏈接，提高產業化水平。二是調整優化產業結構。黨的十八屆三中全會深刻指出，要發揮市場在資源配置中的決定性作用。隨著經濟發展和生活水平提高，市場需求已由過去的單一化向多樣化轉變，健康、生態、時尚成為人們消費新追求。縣域發展只有順應市場需求變化，及時調整產業和產品結構，才不會被市場所淘汰，才能在市場競爭中取勝。必須牢固樹立市場需求導向，加快推進產業結構調整，大力發展優質、高效、適銷對路的產業和產品。三是加快推進科技創新。產業的核心競爭力在于科技創新。要支持縣域企業自主組建研發中心，加強與高等院校、科研院所聯合與合作，推進生產關鍵核心技術研發，力爭取得一批具有自主知識產權的科研成果。鼓勵縣域企業引進新技術、新產品，加快設備更新和工藝改造，提高精深加工水平和核心競爭力。
第二、協調為要，著力構建縣域發展新格局。縣域發展是一項龐大的系統工程，如果發展不平衡、不協調，可持續性就不強。湖南省縣域發展不平衡，是一個長期存在的問題，突出表現在一產業與二三產業、工業與農業、城與鄉等關系上。“千鈞將一羽，輕重在平衡”，必須牢固樹立全省縣域發展“一盤棋”的思想，注重發展的整體效能，否則“木桶效應”就會愈加明顯。一是加快區域協調發展。就全省區域協調發展而言，長株潭始終是全省發展的核心增長極，其輻射帶動和示范作用必須持之以恒地增強。要以規劃、交通、科技創新、公共服務、生態環境治理以及17個特色產業園區建設為突破口，加快長株潭一體化進程。要重點發揮發達縣域的帶動作用，推進地理區位相連、資源基礎相似、發展路徑相近的縣（市）抱團發展，打造板塊經濟。特別是要加大對我省貧困地區產業發展的支持力度，把資源優勢轉化為經濟優勢，推動全省縣域產業發展水平整體提升。二是促進產城一體發展。產業是支柱，城鎮是載體，兩者有機結合，就能實現產城融合互動發展。目前我省城鎮化率已超過50%，打造了一批基礎完善、功能配套的縣域特色城鎮，今后要以這些城鎮為依托，按照產城一體要求抓好產業和城鎮發展，重點在適宜地區規劃建設一批加工制造產業園區，帶動運輸業、商貿業、服務業發展，達到以產興城、以城促產的目的。三是推進產業整合兼并。產業的發展大多會經歷競爭、整合、再競爭、再整合螺旋式上升的發展規律，特別是在當前去產能的任務要求下，更應加大產業整合力度，鼓勵企業抱團發展。省茶葉公司、省糧食集團通過推進整合兼并，產值迅速由幾億元上升到50多億元，成為全國同行業中居指可數的龍頭老大，走出了一條強強聯合發展的新路子。要鼓勵省內大型龍頭企業，發揮品牌、技術、資金等優勢，采用兼并、重組、租賃、控股等方式，開展跨區域、跨行業、跨所有制的聯合與合作，打造一批具有較強競爭優勢的大型企業集團。
第三、綠色為體，著力樹立縣域發展新面貌。習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。綠水青山就是金山銀山。”忽視生態保護，就會造成資源枯竭、環境污染、生態退化，影響經濟社會發展。當前，我省縣域發展拼資源、拼投入仍然十分明顯，對農村環境的污染很大，全省已有25%的耕地、27%的農田灌溉水受到不同程度污染。扭轉生態環境惡化、提高環境質量，事關縣域可持續發展。一是大力推進節能減排。抓好節能減排是減少“三廢”污染、建設兩型社會的關鍵舉措。建設“天藍、地綠、水凈”的美麗湖南，必須推進縣域加工制造業節能減排。要嚴格落實“三同時”制度，把好新上項目環保關，堅決關停高污染、高排放、高耗能的“五小”企業，積極推廣高效節能減排技術，提高資源利用率，減少污染物排放。二是發展農業清潔生產。多年來湖南省農業增產靠化肥、治病靠農藥，對環境的污染日益加劇。據調查，湖南省每公頃農田使用化肥是全國平均水平的1.5倍，施用的化肥只有35%有效，65%殘留在農田中；每年生豬糞便排放量達2.3億噸，絕大部分沒有處理；再加上生活垃圾污染、白色污染，造成土壤酸化、地力下降，全省近1/4的耕地受到重金屬污染。沒有優良的生態環境，縣域產業發展就失去了基礎支撐。要加強農業面源污染治理，著力抓好農業投入品使用管控、畜禽糞便無害化處理、農田殘膜回收，擴大耕地重金屬污染治理范圍，逐步修復農業生態環境。加快完善農產品標準體系，推進農業標準化生產，開展標準化示范基地和“三品一標”創建，引導農民發展清潔生產。三是發展生態休閑農業。生態休閑農業既能提升農業效益，又能促進農村生態環境的保護和建設。近年湖南省休閑農業發展呈星火燎原之勢，休閑農林莊發展到5000多家，成為縣域經濟新的增長極。要抓緊研究制定相關扶持政策，引導農民大力發展休閑觀光農業，建設一批示范農莊、精品景區（點）和精品線路，把休閑農業打造成改善農村環境、惠及城鄉居民的民生事業。
第四、開放為徑，著力拓展縣域發展新空間。如果沒有對外開放，就沒有今天經濟社會發展的大好局面。當前我國已成為全球第一大農產品進口國、第二大農產品貿易國，農業與國際市場的互動持續加深。湖南省縣域經濟要想在下一輪發展中乘勢而上，必須提高對外開放的質量和發展的內外聯動性，主動參與國內外市場競爭，形成與外部深度融合的互利合作格局。一是加大招商引資力度。近年來，湖南省一些縣域特色產業能夠得到快速發展，就是得益于引進了等一大批大企業、大項目。如岳陽縣引進中糧集團，投資5億元建設年產30萬噸的精米生產線，一舉改變了素有糧倉之稱的岳陽縣有好米無強企的局面。因此，要進一步加大招商引資力度，重點圍繞提升產品層次、延伸產業鏈條，精心規劃和推出一批招商引資項目，引進一批大型企業（集團），借助其資本、技術、市場等優勢，推動縣域產業發展邁上新臺階。二是拓展產品銷售渠道。要認真總結“湘品出湘”成功經驗，大力拓展沿海發達地區銷售市場，探索建立產品市場營銷長效機制。積極引導企業發展委托代理、連鎖配送、電子商務等現代營銷方式，建設連鎖直銷經營體系，提高產品流通效率。加快推進品牌建設，鼓勵企業爭創知著名商標，加強宣傳推介，努力培育一批在市場上叫得響的本土名優產品。三是積極實施“走出去”戰略。推進企業“走出去”，是經濟全球化時代發展的趨勢和潮流。中央實施“一帶一路”戰略和長江經濟帶建設，為我省縣域企業“走出去”搭建了平臺。要抓住這一契機，推動縣域優勢企業開展對外合作，創建境外生產示范基地、產業園區，推廣先進農業生產技術和農機裝備，在更大范圍、更高層次上促進生產要素優化配置。
第五、共享為本，著力提升縣域發展新活力。“治天下也、必先公、公則天下平”。縣域發展只有強化共享發展理念，把自身發展與實現人民的利益結合起來，才能獲得無限的生機與活力，才能確保全省人民共同邁入全面小康。一是營造全民創業良好環境。要在縣域層面深入開展“萬眾創新、大眾創業”活動，進一步優化放寬市場準入，大力吸引民間資本進入基礎產業、基礎設施、商貿流通等領域，參與發展文化、教育、醫療和社會福利等事業，鼓勵支持各類人才特別是科技人才和返鄉農民工創辦縣域企業，充分激發全民創業熱情。要認真落實有關支持全民創業的優惠政策，切實加大稅收、信貸、用地等支持力度，全面推行服務質量公共承諾制和政務公開制度，積極幫助解決各種困難和問題，全力維護縣域企業合法權益，努力形成尊重納稅人、關愛企業家、扶持創業者的良好氛圍。二是打造創業孵化基地。既要遵循市場經濟規律，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，也要更好發揮政府作用，強化引導扶持，對創業者扶上馬、送一程，促進其發展壯大。要引導縣（市）依托各類工業園區、農業示范園等，規劃建設一批創業孵化基地，吸引各類創業主體入園發展，為創業者提供經營基地、可學經驗等幫助，讓他們的羽翼不斷豐滿。三是帶動農民就業增收。 “小康不小康，關鍵看老鄉”。在做大縣域產業“蛋糕”總量的同時，還必須帶動農民就業增收，讓發展成果更多惠及全體人民，使推動縣域產業發展的過程成為人民群眾廣泛參與、普遍受益的過程。要引導縣域企業吸納農民工就業，加強農民工教育培訓，防止人力資源外流，使縣域企業成為農民就地就近轉移就業的主要渠道。要完善農企利益聯結機制，采取農民以土地經營權入股、龍頭企業領辦創辦合作社、建立利潤返還機制等方式，讓農民分享基地生產、加工、流通等環節收益，促進全體人民共同富裕，加快全面小康社會建設進程。
作者系湖南省人民政府副省長
中國鄉村發現網轉自： 湖南省人民政府發展研究中心 微信公眾號
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