破解“三農(nóng)”難題的路徑
——江蘇省徐州市睢寧縣以新發(fā)展理念破解“三農(nóng)”難題的實踐與探索
作為農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)大縣，江蘇省睢寧縣緊緊圍繞全面建成小康社會和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以建設(shè)“強富美高”新農(nóng)村為統(tǒng)攬，銳意改革創(chuàng)新，勇于破解體制機制難題，走出了一條破解“三農(nóng)”難題的新路。
推動“三農(nóng)”發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的實踐與探索
睢寧縣位于江蘇省西北、徐州市東南，面積1769平方公里、人口143萬、耕地155萬畝，全縣有80多萬人生活在農(nóng)村，40多萬人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售，近10萬人熟練掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，是江蘇省開展設(shè)施種植、養(yǎng)殖最早的縣份之一，先后榮獲“國家商品糧基地縣”“全國糧食生產(chǎn)先進縣”“全國綠化模范縣”“江蘇省日光能溫室第一縣”“江蘇省高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展先進縣”等榮譽稱號。近年來，睢寧縣堅持“科學(xué)、依法、規(guī)范、公正、創(chuàng)新”工作導(dǎo)向，緊緊圍繞“提升全面小康、建設(shè)美麗睢寧”目標(biāo)，按照“精準(zhǔn)發(fā)力、以點帶面、示范引導(dǎo)、全面突破”的思路，逐步推動“三農(nóng)”發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了貧瘠變“沃土”、土疙瘩變“軟黃金”、有地農(nóng)民變“有產(chǎn)居民”三個轉(zhuǎn)變。
聚焦農(nóng)業(yè)增效，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，夯實同步奔小康基礎(chǔ)
推動土地節(jié)約集約利用，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。針對耕地大塊田地少、分散經(jīng)營多，莊體地利用率低等現(xiàn)狀，睢寧搶抓“多規(guī)合一”、黃河故道流域土地綜合整治、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整等試點機遇，積極探索節(jié)約集約用地新路徑，切實為發(fā)展拓空間、強支撐。一是合理優(yōu)化鎮(zhèn)村布局結(jié)構(gòu)。依托“多規(guī)合一”試點，將全縣400個村（社區(qū)）、2800多個自然村，優(yōu)化為“1+5+ 10+232”的城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)，即一中心（縣城區(qū)）、5個重點小城市（中心鎮(zhèn)）、10個特色小城鎮(zhèn)、232個農(nóng)村集中居住點，有效盤活全縣39.2萬畝農(nóng)村莊體地資源，可以實現(xiàn)節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地20萬畝。目前已新增土地流量指標(biāo)1.65萬畝。二是大力推進土地綜合整治。按照“十三五”期間，每年完成工礦廢棄地復(fù)墾3000畝、占補平衡4000畝任務(wù)目標(biāo)，積極實施占補平衡、工礦廢棄地復(fù)墾等土地綜合整治工作。2016年實施占補平衡、工礦廢棄地復(fù)墾項目3727畝、2857畝，分別新增耕地3405畝、2853畝。三是創(chuàng)新小型水利工程管理改革。全面推廣小型水利工程管理體制改革，將河道堤防統(tǒng)一收回、統(tǒng)一平整，整理出6萬余畝耕地，統(tǒng)一發(fā)包給大戶經(jīng)營，實現(xiàn)收益2400余萬元，既拓寬了小型水利工程管理資金的籌集渠道，又增加了耕地面積和村級集體經(jīng)濟收入，同時也理順了“建、管、用”的關(guān)系，為實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強”打下了堅實基礎(chǔ)。
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。按照調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)的要求，以綠色化、特色化、品牌化、信息化為抓手，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是做大規(guī)模。按照“十三五”期間，每年建設(shè)10萬畝，五年建成50萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田目標(biāo)，以“地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通、林成網(wǎng)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)田塊和大中型機械化生產(chǎn)要求，大力建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。以“大規(guī)劃引領(lǐng)、大規(guī)模推進、大區(qū)域?qū)嵤⒋筇飰K耕作、大農(nóng)戶經(jīng)營”為導(dǎo)向，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與土地流轉(zhuǎn)有機結(jié)合、同步推進，促進土地資源適度集聚、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。2016年全縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14.63萬畝，通過復(fù)墾田間溝、渠、路、涵等基礎(chǔ)設(shè)施，新增耕地1963畝；土地適度規(guī)模經(jīng)營面積達116.58萬畝，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達87%。二是突出高效。立足鎮(zhèn)域布局和優(yōu)勢，突出設(shè)施瓜菜、特色果業(yè)、優(yōu)質(zhì)食用菌、優(yōu)質(zhì)花生等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育，形成了各具特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品。深化科技創(chuàng)新行動，注重農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用，推廣新品種、新技術(shù)、新模式，強化農(nóng)機、農(nóng)藝配套，提高土地產(chǎn)出效率，放大高產(chǎn)示范效應(yīng)。三是做響品牌。按照綠色生產(chǎn)方式要求，深入實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推廣測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控等技術(shù)，實施種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖等循環(huán)模式，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理、畜禽糞便無害化處理、秸稈綜合利用等工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前，全縣無公害基地認定145萬畝、無公害認證申報名錄119個，已獲證有效“三品一標(biāo)”品牌435個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品430個，綠色食品獲證有效3個，有機食品獲證2個。
發(fā)揮項目支撐帶動作用，推動農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。樹立現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)觀念，著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妫瑢嵤┺r(nóng)業(yè)“接二連三”工程，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育經(jīng)濟增長點。圍繞打造“徐州東部都市休閑觀光圈”的目標(biāo)，以及將黃河故道沿線打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收示范區(qū)，積極依托黃河故道綜合開發(fā)，充分挖掘歷史、山水、鄉(xiāng)土文化等資源要素，打造以雙溝“千畝石榴園——萬畝蔬菜基地——休閑垂釣中心”、姚集優(yōu)質(zhì)果示范區(qū)、九鼎觀光農(nóng)業(yè)園為代表的一批休閑采摘、農(nóng)耕體驗項目，以及房灣生態(tài)濕地、高黨特色村、岠山風(fēng)景區(qū)、慶安湖等為代表的一批休閑觀光項目。二是做強新載體，提高板塊支撐力。以國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為載體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚化、生產(chǎn)裝備化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)信息化和環(huán)境生態(tài)化“六化要求”為引領(lǐng)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向園區(qū)流動。目前全縣建成了雙溝、王集等鎮(zhèn)故黃河沿線萬畝蔬菜基地，黃墩湖滯洪區(qū)萬畝設(shè)施西瓜基地等一批“菜籃子”基地。三是延伸新鏈條，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，招引農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，推進原料生產(chǎn)加工、物流、營銷三產(chǎn)融合發(fā)展。形成了以金孔雀面粉、佳禾農(nóng)業(yè)為龍頭的集種子繁育、面粉加工、品牌化銷售于一體的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，以眾友興合食用菌、瑞克斯旺蔬菜等為龍頭的集采后分級、包裝、保鮮、速凍、脫水及精深加工于一體的特色蔬菜加工產(chǎn)業(yè)鏈，以及以長江桂柳、益泰種禽、溫氏畜牧等為龍頭的集種苗孵化、規(guī)模養(yǎng)殖、宰殺分割、飼料生產(chǎn)于一體的畜禽加工產(chǎn)業(yè)鏈條。四是搶抓新機遇，提升新效益。大力發(fā)展農(nóng)光互補發(fā)電項目，魏集鎮(zhèn)順泰新能源光伏發(fā)電、雙溝鎮(zhèn)協(xié)鑫農(nóng)光互補、姚集鎮(zhèn)海潤光伏新能源發(fā)電、官山鎮(zhèn)紫晏光伏新能源發(fā)電等多個光伏發(fā)電項目實現(xiàn)了并網(wǎng)發(fā)電。同時積極推廣在屋頂、標(biāo)準(zhǔn)廠房、山體廢棄地等區(qū)域建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目，切實發(fā)揮光伏發(fā)電項目在扶貧開發(fā)、稅收貢獻等方面的綜合效益。
聚焦農(nóng)村發(fā)展，深化綜合改革，激發(fā)同步奔小康活力
扎實開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。一是認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。通過“確實權(quán)、頒鐵證”，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權(quán)益。目前，全縣入戶調(diào)查19.45萬戶，地塊調(diào)查46.06萬塊，發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書23.5萬本。二是穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)登記工作。積極探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，確立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人地位，探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、繼承等權(quán)利，實現(xiàn)抵押、擔(dān)保等權(quán)能，充分釋放農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能。三是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度，穩(wěn)步推進流轉(zhuǎn)試點。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺，切實解決交易活動不公開、程序不規(guī)范、監(jiān)督不到位等突出問題。成立了“睢寧縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會”和“睢寧縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”，出臺了《睢寧縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》，并選擇了2個鎮(zhèn)進行試點。
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制。堅持“鎮(zhèn)當(dāng)縣建、村鎮(zhèn)一體”理念，同步加快鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村建設(shè)，做到兩手抓、同發(fā)力。一是加快鎮(zhèn)區(qū)提檔升級。實施強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，推動鎮(zhèn)區(qū)一個現(xiàn)代化超市、一個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場、一條縣級示范路、一個幸福家園和一個老舊小區(qū)改造“五個一”工程，增強鎮(zhèn)區(qū)人口承載力。沙集電商小鎮(zhèn)、雙溝臨空新城、古邳歷史文化古鎮(zhèn)、李集邊界商貿(mào)集鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)成效初顯。二是加快新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。按照“讓農(nóng)民過上城里人羨慕的幸福生活”的理念，積極推進新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。在規(guī)劃設(shè)計上，最大限度尊重群眾意愿，以兩層樓房為主，多層樓房為輔；在建筑風(fēng)格上，以蘇北傳統(tǒng)民居為特色，兼顧歷史文化、生活習(xí)俗、人口結(jié)構(gòu)和時代特點，確保留得住青山綠水、記得住鄉(xiāng)愁；在功能設(shè)施上，統(tǒng)籌設(shè)計建設(shè)路網(wǎng)、綠化、供電、通訊、給排水、污水處理等基礎(chǔ)配套；完善老年公寓、社區(qū)服務(wù)中心、超市、村史館、文體中心、幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施，全面改善村民生產(chǎn)生活環(huán)境。目前，高黨、官路等4個集中居住區(qū)已建成投入使用，杜湖、八一等20個集中居住區(qū)正在建設(shè)中。三是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。成立“美麗鄉(xiāng)村辦公室”，統(tǒng)籌抓好村莊規(guī)范管理、美化綠化提升、養(yǎng)殖污染治理、“兩網(wǎng)”協(xié)同建設(shè)（垃圾收運和再生資源回收兩網(wǎng)“協(xié)同發(fā)展、融合運行”）以及鄉(xiāng)風(fēng)文明提升“八大工程”。睢寧成為徐州市首家農(nóng)村市場化保潔全覆蓋以及江蘇省村莊環(huán)境整治進步最快的縣份。
深化鎮(zhèn)村公共服務(wù)體制改革。全力促進民生實事縣域全覆蓋，率先打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。一是推動便民服務(wù)向鎮(zhèn)村延伸。實施百姓辦事“零障礙”工程，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有便民服務(wù)中心、村村有便民服務(wù)點，同時積極推進婚姻登記等便民事項下沉，真正把服務(wù)送到農(nóng)民家門口。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，將與老百姓生活緊密相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)限下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更好地提升服務(wù)百姓水平。構(gòu)建“1+18+400”網(wǎng)格體系，強化社會矛盾糾紛排查化解，健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，提升群眾安全感。二是推動基礎(chǔ)設(shè)施向鎮(zhèn)村延伸。以農(nóng)橋農(nóng)路、區(qū)域供水等“六大工程”為抓手，推動民生實事縣鎮(zhèn)村全覆蓋，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。2016年民生事業(yè)累計投入59.6億元，113項民生工程普惠百姓，農(nóng)村人口飲水安全問題得到有效解決，新改建農(nóng)村公路365公里、橋梁153座，路網(wǎng)末梢得到有效疏通。三是推動公共服務(wù)向鎮(zhèn)村延伸。以推進城鄉(xiāng)教育、公共醫(yī)療等“六個一體化”為統(tǒng)領(lǐng)，大力開展合作辦學(xué)、辦醫(yī)，積極加強就業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，大力推動文化服務(wù)向鎮(zhèn)村傾斜，著力打造鎮(zhèn)村15分鐘“健康服務(wù)圈”“公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”“休閑健身圈”。
聚焦農(nóng)民富裕，拓展增收空間，加快同步奔小康步伐
突出就近就業(yè)促增收。堅持“工業(yè)強縣”核心戰(zhàn)略不動搖，大力發(fā)展白色家電、紡織服裝、金屬機電、皮革皮具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源汽車、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，并通過“工業(yè)發(fā)展互助社”載體，引導(dǎo)企業(yè)安排“特崗計劃”，推動實現(xiàn)就業(yè)環(huán)境更優(yōu)，就業(yè)崗位更多。尤其是積極引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)，將一些工藝簡單、易學(xué)易會的輔料加工環(huán)節(jié)剝離出來，將企業(yè)小車間搬到農(nóng)民群眾身邊，讓低收入農(nóng)戶在家門口就業(yè)致富。2016年全縣累計提供8.5萬個就業(yè)崗位，帶動農(nóng)戶年均增收3萬余元。針對留守婦女照顧老人、兒童不能遠離家庭務(wù)工問題，推廣飾品來料加工等靈活多樣的用工模式，帶動從業(yè)婦女近10萬人，人均年增收1.2萬元左右。同時結(jié)合“美麗睢寧”建設(shè)等工作，購買公益性崗位893個，重點安排低收入農(nóng)戶就業(yè)。
突出大眾創(chuàng)業(yè)促增收。依托“沙集模式”，大力推廣農(nóng)村電子商務(wù)，著力實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，鼓勵農(nóng)民利用縣內(nèi)外平臺開展特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷，促進全縣農(nóng)村電子商務(wù)線上線下一體化融合發(fā)展。支持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展“一村一品”，對建檔低收入農(nóng)戶開展“免費培訓(xùn)”，通過提供網(wǎng)絡(luò)資費補助、小額信貸等，支持家庭開設(shè)網(wǎng)店，助推農(nóng)民走上“電商致富”發(fā)家之路。目前，全縣擁有實體電商企業(yè)3500余家，物流快遞企業(yè)83家，物流快遞網(wǎng)點300多個，網(wǎng)店專業(yè)服務(wù)商131家。初步形成了東部簡約家具、西南小飾品、西北特色農(nóng)產(chǎn)品、中部傳統(tǒng)店鋪與網(wǎng)店結(jié)合的線上線下模式等“四大片區(qū)”。2016年全縣電子商務(wù)交易額達153.5億元，同比增長81.8%；淘寶鎮(zhèn)、淘寶村數(shù)量分別達到5個和40個，同比翻了近一番，均排名全省第一；帶動直接從業(yè)超8.2萬人，間接就業(yè)超13.5萬人，人均增收約1.65萬元。
壯大集體經(jīng)濟促增收。圍繞“十三五”期間所有村（社區(qū)）集體收入達到50萬元的目標(biāo)，按照“把支部建在合作社里”和“村村有主體、人人有收益”的工作思路，通過深入摸排調(diào)研，編制“十條、八法、二十例”工作手冊，鼓勵引導(dǎo)以村（社區(qū)）為單位，成立農(nóng)田托管、聯(lián)耕聯(lián)種、股田制、農(nóng)業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟合作組織，因地制宜發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、積極開展租賃經(jīng)營業(yè)務(wù)等，切實盤活村級資源，拓展集體增收渠道。2016年全縣村集體經(jīng)濟收入平均預(yù)計達18萬元。按照“雙強”標(biāo)準(zhǔn)，從1261名致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、退伍軍人中，建立村級后備干部人才庫，為選優(yōu)配強村“兩委”班子夯實基礎(chǔ)。開展鎮(zhèn)黨委書記大走訪、“報紙戶戶送”“喇叭村村響”“三委四會”村務(wù)民主決策等特色黨建工作，以及“比學(xué)趕超”主題季考機制向村級延伸，引導(dǎo)村級帶頭人抓發(fā)展抓增收。
突出精準(zhǔn)脫貧促增收。聚焦14.3萬低收入人口、53個經(jīng)濟薄弱村，大力推進扶貧開發(fā)十種模式，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。一是注重分類幫扶。建立農(nóng)業(yè)保險、教育資助等16類低收入人口減免獎補清單，重點對4.1萬戶有勞動能力的貧困人員，加大技能培訓(xùn)力度，搭建小額貸款平臺，不斷提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二是強化社會幫扶。實行社會救助和保障兜底脫貧，逐步提升農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保、重殘人員保障標(biāo)準(zhǔn)；組織全縣1.2萬名黨員干部與低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶，并發(fā)動社會力量廣泛參與，凝聚扶貧合力。三是抓好項目幫扶。充分發(fā)揮扶貧基金會作用，用足用活扶貧資金，通過集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、購買城區(qū)門面房等方式，為經(jīng)濟薄弱村提供穩(wěn)定收益來源。2016年，圍繞經(jīng)濟薄弱村補短補軟，精心篩選編排76個扶貧項目。四是創(chuàng)新機制幫扶。實施“2235”工程，即制定低收入人口減免獎補和經(jīng)濟薄弱村發(fā)展“兩張清單”，搭建金融扶貧和農(nóng)業(yè)服務(wù)“兩個平臺”，優(yōu)化網(wǎng)格化幫扶、精準(zhǔn)化分配、科學(xué)化考核“三項機制”，成立一個協(xié)會、開設(shè)一個網(wǎng)店、建設(shè)一個扶貧產(chǎn)業(yè)園、推廣一個助貧愛心體驗店、創(chuàng)建一個愛心扶貧超市等“五大載體”，為加快脫貧進程激發(fā)活力、做強保障。2016年全縣4.19萬建檔立卡低收入人口實現(xiàn)脫貧，13個省定經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)“新八有”。
破解“三農(nóng)”難題的啟示
睢寧縣通過打好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村綜合開發(fā)組合拳，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，產(chǎn)生了良好的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益。這不僅為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展探尋了新路徑，為農(nóng)民增收拓展了新渠道，還為破解“三農(nóng)”難題提供了新的樣板。
堅持把改革創(chuàng)新作為推動“三農(nóng)”發(fā)展的根本動力。睢寧著眼“三農(nóng)”發(fā)展，牢固樹立“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”的理念，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村確權(quán)頒證、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革、小型水利管理體制改革、農(nóng)村土地綜合整治等各項改革，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給方式、農(nóng)村集體資產(chǎn)有效實現(xiàn)形式，激發(fā)了發(fā)展活力。
堅持把真抓實干作為推動“三農(nóng)”發(fā)展的基本準(zhǔn)則。面對“三農(nóng)”發(fā)展，尤其是全面建成小康社會的任務(wù)，睢寧堅持“一切立足于實、一切立足于干”，以工業(yè)化的理念推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把項目建設(shè)作為“三農(nóng)”發(fā)展的著力點。面對困難，“不說不能辦，多想怎么辦”“說了就算、定了就干、干就干成”，切實通過真抓實干、埋頭苦干、高效快干，建成了一批國家級、省級農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展提供了有力支撐。
堅持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為推動“三農(nóng)”發(fā)展的重要抓手。睢寧把“三農(nóng)”工作放在“四化同步”“五位一體”、全面建成小康社會和全力打造蘇北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的大格局中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村和城市作為一個有機整體，科學(xué)謀劃、一體設(shè)計，切實構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系，保證了城鄉(xiāng)一體開發(fā)的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，全面提升了農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。
堅持把改善民生作為推動“三農(nóng)”發(fā)展的根本目的。睢寧把促進農(nóng)民增收致富作為根本出發(fā)點，通過全面落實各項惠農(nóng)政策，著力拓寬農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收空間，注重推進扶貧開發(fā)，積極推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，因地制宜發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農(nóng)村資源資產(chǎn)資金增收潛力，推動農(nóng)民收入保持持續(xù)增長態(tài)勢。同時加快改善農(nóng)民生活條件，實現(xiàn)讓農(nóng)民更多、更好地享受改革發(fā)展成果。
堅持把要素集聚作為推動“三農(nóng)”發(fā)展的重要保障。睢寧按照“統(tǒng)籌推進”的原則，成立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)指揮部，統(tǒng)籌負責(zé)各類資源調(diào)配，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門開展工作。同時，充分運用市場機制和手段，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與“三農(nóng)”開發(fā)建設(shè)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供有力保障。
作者單位:學(xué)習(xí)時報調(diào)研組
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《學(xué)習(xí)時報》2017年1月18日
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