去年7月1日，國家三部委聯(lián)合發(fā)文，在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作，到2020年將培育1000個左右的特色小鎮(zhèn)。各省也相繼出臺文件，明確計劃和措施。特色小鎮(zhèn)的培育，浙江已先行一步，并把這項工作作為全省創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，可見其意義深遠。
從瑞士的達沃斯小鎮(zhèn)、美國的格林威治對沖基金小鎮(zhèn)、法國的普羅汪斯小鎮(zhèn)、希臘的圣多里尼小鎮(zhèn)，到上海的金山楓涇科創(chuàng)小鎮(zhèn)、山陽海漁小鎮(zhèn)、亭林巧克力小鎮(zhèn)，再到浙江的余杭夢想小鎮(zhèn)、龍泉青瓷小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)等，都具備特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化和便捷完善的設(shè)施服務(wù)。可以說，都是宜居、宜業(yè)、宜游、宜商的好地方。
縱觀特色小鎮(zhèn)的培育發(fā)展之路，鮮明的印象是摒棄行政化的思維定式、路徑依賴和體制束縛的創(chuàng)新之舉。體制機制之活，理念模式之新，正是特色小鎮(zhèn)“特”之所在。在此，僅以浙江為例對特色小鎮(zhèn)發(fā)展需要注意的幾個方面加以說明。
“業(yè)”是基礎(chǔ)。特色小鎮(zhèn)發(fā)展要集聚產(chǎn)業(yè)做特色，實現(xiàn)高端引領(lǐng)。在產(chǎn)業(yè)定位上，浙江著眼于歷史文脈發(fā)展經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，著眼于未來經(jīng)濟發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，明確特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集在支撐浙江未來發(fā)展的七大萬億級新興產(chǎn)業(yè)和十大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中，實行差異定位、細分領(lǐng)域、錯位發(fā)展。
“能”是關(guān)鍵。特色小鎮(zhèn)發(fā)展要賦全能，兼顧創(chuàng)業(yè)與生活，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)支撐的創(chuàng)業(yè)圈、全息配套的生活圈，實現(xiàn)功能融匯貫通。浙江的特色小鎮(zhèn)緊貼產(chǎn)業(yè)定位，注重產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能的融合，努力做到有山有水有人文，留住人來創(chuàng)業(yè)和生活。在旅游功能上，每個特色小鎮(zhèn)都要創(chuàng)建3A級-5A級景區(qū)，在社區(qū)功能上，推進數(shù)字化管理，實現(xiàn)“公共服務(wù)不出小鎮(zhèn)”。
“形”是先手。特色小鎮(zhèn)發(fā)展要講生態(tài)，特色與內(nèi)涵并重，人為的因素少一些，人文的要素多一些；人造的景觀少一些，自然的風(fēng)貌多一些，實現(xiàn)可觀賞、可養(yǎng)生。浙江的特色小鎮(zhèn)非行政區(qū)劃、非園區(qū)概念，每個小鎮(zhèn)規(guī)劃空間集中連片，規(guī)劃面積3平方公里左右，建設(shè)面積1平方公里左右。推行多規(guī)合一，編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化驅(qū)動”，項目、資金、人才“三方落實”的建設(shè)規(guī)劃。突出一鎮(zhèn)一風(fēng)格，堅持生態(tài)優(yōu)先，“嵌入式開發(fā)”的理念，確定小鎮(zhèn)建筑風(fēng)格，做好景觀設(shè)計，展現(xiàn)獨特風(fēng)貌。
“制”是保障。特色小鎮(zhèn)發(fā)展要活機制，激活動力增效力。在運營方式上，特色小鎮(zhèn)建設(shè)突出企業(yè)主體地位，采用政府引導(dǎo)、名企引領(lǐng)、市場運作的方式。政府負責(zé)編制規(guī)劃、要素保障、配套推進、保護生態(tài)、優(yōu)化服務(wù)等，提供“園丁”般精準(zhǔn)服務(wù)，“店小二”式貼心服務(wù)。企業(yè)負責(zé)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引進人才、市場營銷、推進項目、提升效益等。在政策激勵上，綜合改革試驗試點優(yōu)先，建設(shè)用地指標(biāo)分類獎勵，財政收入返還，審批環(huán)節(jié)消減，審批流程便捷等。在創(chuàng)建機制上，重謀劃、輕申報，重實效、輕牌子，上不封頂、下不保底，寬進嚴定、動態(tài)管理。實行創(chuàng)建制、期權(quán)激勵制、追懲制，明確縣級人民政府是責(zé)任主體，鎮(zhèn)人民政府是實施主體，省級相關(guān)職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市級人民政府做好培育。
總體而言，特色小鎮(zhèn)不是憑空構(gòu)建，不能一蹴而就，不可一哄而上，一定要注重“選”和“育”，選區(qū)域、選商企，育產(chǎn)業(yè)、育人才，在產(chǎn)、城、人、文上下功夫、求突破。
作者單位：江蘇省鎮(zhèn)江市委農(nóng)工辦
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日報 2017年04月26日
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