構建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，是浙江省深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革的核心內容。2004年浙江省被確定為全國供銷社改革試點省以來，該省聯(lián)動推進供銷社改革與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、農(nóng)村金融體制、涉農(nóng)管理體制等改革，自下而上構建了“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，把浙江農(nóng)民合作經(jīng)濟發(fā)展推向了一個新的階段。那么，這個“三位一體”的“體”在哪里？這個問題關系到對浙江省供銷社綜合改革思路的理解，也關系到對浙江省新型農(nóng)民合作經(jīng)濟發(fā)展特征的理解。
從邏輯上講，既然是供銷社綜合改革，所構建的“三位一體”的“體”就必然是供銷社，但通過調研我們發(fā)現(xiàn)，浙江省“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系的“體”并不是供銷社，而是在改革中引導農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、各類為農(nóng)服務組織（企業(yè)）聯(lián)合起來，組建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（簡稱農(nóng)合聯(lián)）。供銷社是農(nóng)合聯(lián)的組成機構之一，盡管農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會與縣級供銷社合署辦公，但執(zhí)委會是受農(nóng)合聯(lián)理事會領導的執(zhí)行機構，重大事項由理事會決定，由執(zhí)委會負責具體執(zhí)行和落實。這就保證了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展沿著自身規(guī)律，不受包括供銷社在內的部門利益的制約。這不是不信任供銷社，而是通過這樣的制度設計倒逼供銷社進行自身體制機制的改革。事實上，一些縣市供銷社已經(jīng)按照農(nóng)合聯(lián)運作的需要調整了機構設置。如義烏市供銷社就把原科室調整為生產(chǎn)合作部、供銷合作部、信用合作部和財務審計部。義烏市適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會化服務的需要，把原來分散在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、水務等部門的為農(nóng)服務職能、人員、編制進行整合并劃入農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會，最終確定61人，組建義烏市農(nóng)技推廣服務中心，為市財政全額撥款公益一類事業(yè)單位（副科級），負責農(nóng)業(yè)公共服務，開展政策調研、春耕備耕、技術指導、農(nóng)技培訓、信息宣傳等服務，這樣，供銷社的服務職能健全了，與農(nóng)合聯(lián)的對接順暢了，供銷社改革也實現(xiàn)了中央11號文件提出的“為農(nóng)、務農(nóng)、姓農(nóng)”的要求。
為什么農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會要與供銷社合署辦公？第一，是供銷社綜合改革的需要。通過農(nóng)合聯(lián)搭臺，供銷社和其他涉農(nóng)機構唱戲，完成了供銷社的改革任務。第二，農(nóng)合聯(lián)是民間組織，一個縣市百余個農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、涉農(nóng)機構等聯(lián)合在一起（義烏市農(nóng)合聯(lián)由171家機構聯(lián)合組建），組織任務重，運轉費用高，如果這些成本都需要農(nóng)合聯(lián)承擔，勢必加重其成員的負擔，農(nóng)合聯(lián)實際上具有為農(nóng)公共服務職能，并且在民政部門注冊，是公益性機構。而作為農(nóng)合聯(lián)副理事長單位的供銷合作社是參公管理機構，其人員費用和工作經(jīng)費來自財政，與執(zhí)委會合署辦公后能夠減輕農(nóng)合聯(lián)負擔。第三，供銷合作社的職能原本就是為“三農(nóng)”服務，改革的目的就是解決為農(nóng)服務的體制機制問題。農(nóng)合聯(lián)成員單位中，大部分是需要服務的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、家庭農(nóng)場等，供銷社和農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會合署辦公后，能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢，更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務。第四，浙江省供銷社綜合改革方案中要求省、市、縣三級農(nóng)合聯(lián)均組建資產(chǎn)經(jīng)營公司，一般由參加農(nóng)合聯(lián)的同級供銷社、涉農(nóng)國有企事業(yè)單位和其他會員合股組建，也可以由縣供銷社單獨出資組建。資產(chǎn)經(jīng)營公司對下屬全資、控股企業(yè)依法行使出資人權利。農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會根據(jù)需要成立資產(chǎn)管理委員會，對資產(chǎn)經(jīng)營公司及出資企業(yè)進行管理。由于資產(chǎn)經(jīng)營公司的股東一般以供銷社為主，有的縣市由供銷社獨資組建（如義烏市就是由市供銷社組建市供銷集團），因此，由供銷社和農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會合署辦公，行使資產(chǎn)管理職能是合適的。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《中國農(nóng)民合作社》期刊2017年第6期
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