主編：李友志、朱有志
執(zhí)行主編：陳文勝、王文強(qiáng)
出版發(fā)行：湖南人民出版社
經(jīng)銷：湖南省新華書(shū)店
印刷：湖南望城湘江印務(wù)有限公司
2010年2月第1版第1次印刷
ISBN 978—7—5438—6390—3
95．00元
在改革中增活力在發(fā)展中強(qiáng)實(shí)力
——《湖南省2009年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》序
湖南省社會(huì)科學(xué)院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)朱有志
“縣域經(jīng)濟(jì)”，作為一個(gè)名詞或一個(gè)概念，首次進(jìn)入黨的文獻(xiàn)是在黨的十六大報(bào)告中，并且是在“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”這一命題中提出的。而“縣域經(jīng)濟(jì)”一旦在黨的文獻(xiàn)中提出要“壯大”，就成了黨的決策。爾后，在黨的十六屆三中全會(huì)的決定中又提出“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”。在黨的十七大報(bào)告中，在“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”方面又提出了許多新的要求。黨的十七屠三中全會(huì)的決定還提出“擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，增加對(duì)縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力”等“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的具體措施和要求。
省委書(shū)記張春賢同志在2009年省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上明確指出：“要高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，要“充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)在富民強(qiáng)省中的重要作用，進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策措施，支持一批重點(diǎn)縣率先發(fā)展，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣的扶持力度”。
省長(zhǎng)周強(qiáng)同志在2009年省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上著重提出：“積極發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要著力點(diǎn)。”
之所以從中央到省都這么重視“縣域經(jīng)濟(jì)”，是因?yàn)椋h域是國(guó)家行政管理的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要任務(wù)，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略來(lái)部署，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的必然要求，是現(xiàn)階段廣大干部群眾的期待和呼喚。
在湖南這樣的農(nóng)業(yè)大省，縣域經(jīng)濟(jì)不僅是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，更是推進(jìn)富民強(qiáng)省和諧社會(huì)的核心力量。實(shí)踐證明，凡是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的地區(qū)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快，社會(huì)矛盾較少，人民群眾幸福指數(shù)較高。我們必須認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，增強(qiáng)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，加速壯大湖南縣域經(jīng)濟(jì)。
近年來(lái)，在省委、省政府的高度重視和推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略的有力帶動(dòng)下，湖南縣域經(jīng)濟(jì)顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全省納入縣域經(jīng)濟(jì)考核范圍的97個(gè)縣市區(qū)完成GDP為7376億元，GDP過(guò)100億元的縣市區(qū)由2003年的2個(gè)增加到25個(gè)，完成縣域財(cái)政總收入達(dá)394.8億元，較2004年增長(zhǎng)一倍以上，財(cái)政收入過(guò)3億元的縣市區(qū)達(dá)到45個(gè)。
2009年是新世紀(jì)以來(lái)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，在世界金融危機(jī)迅速蔓延、2008年特大冰災(zāi)的創(chuàng)傷尚未恢復(fù)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，省委、省政府貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民攻堅(jiān)克難，彎道超車，實(shí)現(xiàn)了新的跨越，各縣市區(qū)以強(qiáng)烈的責(zé)任感應(yīng)對(duì)危機(jī)，搶抓機(jī)遇，取得了突出成就．推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)整體步入了發(fā)展的“快車道”。在2009年第九屆縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣(市)排名中，長(zhǎng)沙、望城、瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)四縣市進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，17個(gè)縣市進(jìn)入中部百?gòu)?qiáng)縣行列，長(zhǎng)沙縣榮列中部第一強(qiáng)縣。
成就來(lái)之不易，任務(wù)依然艱巨。不可否認(rèn)，與發(fā)達(dá)省份相比，湖南縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展?fàn)顩r仍不容樂(lè)觀，縣域財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平落后，人才短缺、經(jīng)濟(jì)外向度不高等問(wèn)題仍然存在，特別是產(chǎn)業(yè)特色不突出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所占比重大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，部分縣仍然是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣”。可見(jiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越的任務(wù)依然艱巨。
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖然復(fù)雜，但總體上看，世界經(jīng)濟(jì)正在逐步復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境正在轉(zhuǎn)好，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭早已顯現(xiàn)。國(guó)家將在繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，更加注重政策的針對(duì)性和靈活性，為縣域經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了有利條件。國(guó)家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》開(kāi)始實(shí)施，省內(nèi)“一化三基”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面展開(kāi)，使縣域經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的動(dòng)力越來(lái)越強(qiáng)勁。特別是2010年，湖南79縣推行財(cái)政“省直管縣”改革，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺(tái)將更為寬廣。
面對(duì)新的形勢(shì)，我們必須保持清醒的頭腦，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真分析機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新任務(wù)，科學(xué)把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征，以改革創(chuàng)新的精神著力解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
要著力解放思想，擴(kuò)大縣域開(kāi)放。堅(jiān)持以全球化的視野謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大縣域的對(duì)外開(kāi)放力度。廣引天下才，誠(chéng)招天下商，利用縣域內(nèi)外的資源，聚集各類生產(chǎn)要素，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，為縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間。
要加快推進(jìn)新型工業(yè)化，創(chuàng)新發(fā)展方式。要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將新型工業(yè)化作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主引擎”來(lái)抓，并以此帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，力求走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展之路。
要充分開(kāi)發(fā)縣域優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。以國(guó)家宏觀政策為導(dǎo)向，結(jié)合本地實(shí)際，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，立足縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)縣域優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，形成具有規(guī)模效益的特色產(chǎn)品、特色企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，提升縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
要全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路確立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新理念，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，注重發(fā)揮中心城市的輻射作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)⒊鞘械南M(fèi)和產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村的資源、農(nóng)民就業(yè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的縣域經(jīng)濟(jì)。
要始終堅(jiān)持依法治縣，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的政策，理清縣域發(fā)展的權(quán)限和責(zé)任。堅(jiān)持依法行政，提高辦事效率，努力建設(shè)規(guī)范化的服務(wù)型政府。化解社會(huì)矛盾，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
要不斷健全用人機(jī)制，培育優(yōu)秀人才。大力實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，在重視基礎(chǔ)教育的同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，立足縣域自身勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)人力資源向智力資本轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從“縣域制造”到“縣域創(chuàng)造”的新飛躍。
積極發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)是湖南科學(xué)跨越、富民強(qiáng)省的基礎(chǔ)工程，推進(jìn)這一工程既是各級(jí)黨委政府的重要職責(zé)，也是社科工作者的重要任務(wù)。為總結(jié)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)，探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措，借鑒縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好方法，省財(cái)政廳與省社會(huì)科學(xué)院組織開(kāi)展“湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告”的編輯出版工作，去年已出版《湖南省2008年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》，今年繼續(xù)編輯出版本書(shū)《湖南省2009年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》。我相信，這是一項(xiàng)有重要意義的工作，能為社會(huì)各界了解湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程及特征提供資料參考，為各地進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供思維啟迪和實(shí)踐借鑒。
我更期待，在2010年度的“湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告”中，增添更精彩的篇章，書(shū)寫(xiě)更輝煌的業(yè)績(jī)!
是為序。
2010年1月28日
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