主 編：李友志 朱有志
執(zhí)行主編：陳文勝 王文強
副主編：陸福興 陳旺民
序
李友志 湖南省人民政府省長助理\湖南省財政廳廳長
黨的十六大和十七大發(fā)出了“壯大縣域經(jīng)濟”的偉大號召，黨的十七屆三中全會再次強調(diào)要“增強縣域經(jīng)濟活力和實力”，充分體現(xiàn)了黨和政府對縣域經(jīng)濟的高度重視。縣域經(jīng)濟是湖南國民經(jīng)濟的重要組成部分，全省122個縣市區(qū)人口占全省總?cè)丝诘?5%以上，土地占全省土地總面積的90%以上，GDP占全省55%以上，財政收入占全省的45%以上，自然資源95%以上在縣域。因此，縣富了省才能富，縣強了省才能強，只有富民強縣才能富民強省。
近年來，湖南省委、省政府對縣域經(jīng)濟高度重視，以科學發(fā)展觀為指導，堅持改革開放興縣和民營活縣，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力和實力；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟；堅持以新型工業(yè)化為主導，大力推行“四化兩型”戰(zhàn)略，謀求縣域經(jīng)濟的跨越式展。在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，通過全省上下的共同努力，湖南縣域經(jīng)濟發(fā)生了“五大變化”、呈現(xiàn)出“五個亮點”。
“五大變化”：一是縣域GDP大幅度增長。1982年縣市GDP412.79億元，每縣平均4.26億元，2009年9095億元，平均每縣74.55億元，增長22倍。二是縣域農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長。1978年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值88.79億元，平均每縣4.26億元，2009年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2296億元，平均每縣18.82億元，增長4.5倍。三是縣域工業(yè)化來勢迅猛。縣市工業(yè)總產(chǎn)值1978年126.65億元，2009年7171億元，平均每縣近59億元，增長56.46倍。四是縣域財政有不同程度增長。地方財政收入1978年27.98億元，平均每縣0.29億元，2009年335億元，平均每縣2.75億元，增長12倍。五是縣域人民生活明顯提高。農(nóng)村居民人均純收入5153元，比1978年增長30多倍。
“五個亮點”：一是非公經(jīng)濟大發(fā)展。縣市基本上是非公經(jīng)濟，一些縣市全部是非公經(jīng)濟，非公經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟的貢獻率超過95%。二是開發(fā)區(qū)發(fā)展較快。開發(fā)區(qū)從無到有，全省有各種開發(fā)區(qū)77個，其中縣市有開發(fā)區(qū)64個。三是城鎮(zhèn)化來勢好。全省建制鎮(zhèn)規(guī)模、基礎(chǔ)設施、生產(chǎn)能力、商貿(mào)水平、文化素質(zhì)都有提高。四是縣域經(jīng)濟特色發(fā)展。如出現(xiàn)了像永興縣年加工白銀達2000多噸，占全國總產(chǎn)的1/4，成為“中國銀都”。又如攸縣在廣州、深圳開的士的司機達10萬人之多，成為“中國的士之鄉(xiāng)”。五是縣市競爭激烈。2009年湖南省縣域經(jīng)濟綜合實力20強縣市有岳陽縣、祁東縣、吉首市三縣市新進20強，有邵東縣、桃源縣、常寧縣三縣市退出20強。我省長期以來，只有長沙縣一個全國百強縣，2009年有長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣、望城縣4個全國百強縣。
盡管湖南縣域經(jīng)濟顯示出強勁的發(fā)展勢頭，但與發(fā)達地區(qū)相比還有較大的差距，且存在的問題仍然突出，主要表現(xiàn)為“五個方面”：一是在發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)的同時，對生態(tài)環(huán)境保護不夠；二是縣域經(jīng)濟實力比較差，財政收入低；三是農(nóng)村消費水平低；四是各縣市發(fā)展很不平衡，差距在不斷擴大；五是產(chǎn)業(yè)雷同，缺乏分工協(xié)作，全能縣，少而全，小而散。湖南縣域經(jīng)濟科學跨越的任務依然艱巨。
當前，為積極應對國內(nèi)外復雜的經(jīng)濟形勢，貫徹黨中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一系列重大決策，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，推動全省“四化兩型”進程，完成全面建設小康社會的艱巨任務，必須大力推動湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“八大轉(zhuǎn)型”：
一是發(fā)展思想轉(zhuǎn)型：縣域經(jīng)濟由單純的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)為保護好生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟、社會、生態(tài)統(tǒng)一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。
二是所有制轉(zhuǎn)型：縣域經(jīng)濟由集體所有制為主向民營為主體發(fā)展，全方位發(fā)展民營經(jīng)濟。要進一步解放思想，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造更為寬松的環(huán)境，要降低市場準入門檻，放寬投資領(lǐng)域，改善服務，進一步啟動民間投資，鼓勵民資參與國有集體企業(yè)的改制重組，以存量吸引增量，以增量激活存量，形成全方位發(fā)展民營經(jīng)濟的格局，使民營經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟的主體，縣鄉(xiāng)財政的支柱。
三是經(jīng)濟特色轉(zhuǎn)型：縣域經(jīng)濟由雷同型經(jīng)濟向特色經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，必須立足當?shù)貎?yōu)勢，圍繞“特”字做文章，要倡導特色經(jīng)濟、差異經(jīng)濟、多樣化經(jīng)濟多樣。
四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：縣域經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主向工業(yè)經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變，工業(yè)由分散向集聚轉(zhuǎn)變。必須大力發(fā)展塊狀經(jīng)濟，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。必須走科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
五是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型：縣域經(jīng)濟由粗放的原材料、初加工產(chǎn)品向深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，努力培植一批具有較強競爭力和較高經(jīng)濟效益的名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品。
六是資源市場轉(zhuǎn)型：縣域經(jīng)濟由單純依靠當?shù)刭Y源和國內(nèi)市場向利用兩種資源、開拓兩個市場轉(zhuǎn)變。在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，堅持引進項目、資金、人才“三引”并進，借助外力、啟動內(nèi)力、激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力“三力”并發(fā)，把“引進來”和“走出來”緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展外向度。
七是城鎮(zhèn)建設轉(zhuǎn)型：縣域城鎮(zhèn)建設要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，從一般城鎮(zhèn)建設轉(zhuǎn)為重點加快縣城建設，以縣城經(jīng)濟帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。縣域經(jīng)濟應該將有限的資源重點投放到縣城。要系統(tǒng)規(guī)劃建制鎮(zhèn)的布局和發(fā)展方向，使縣城和中心小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展工業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場體系及社會化服務體系建設結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)興城、以市興城，使小城鎮(zhèn)真正活起來。
八是人才轉(zhuǎn)型：縣域由以開發(fā)傳統(tǒng)型人才為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)企業(yè)家、經(jīng)濟領(lǐng)袖、技師人才為主。
加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推進湖南縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，需要全省上下的共同努力，需要不斷總結(jié)新經(jīng)驗，探索新舉措，借鑒好方法。出版《湖南省2010年縣域經(jīng)濟發(fā)展報告》，有利于記錄我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的歷史進程；有利于研究、總結(jié)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新鮮經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)律；有利于指導各縣市大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進我省“四化兩型”戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)“富民強省”目標。此書的編輯、出版、發(fā)行是湖南縣域經(jīng)濟研究的一項重要成果，是湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展史上的盛事，必將對促進全省縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，又好又快地發(fā)展湖南縣域經(jīng)濟作出重要的歷史性的貢獻。
是為序。
2010年10月15日
目 錄
序/1
一、理論探索
以省直管縣改革為契機推進縣域經(jīng)濟發(fā)展 辜勝阻 /3
“縣域經(jīng)濟”到底是什么？ 宋亞平 /6
新時期縣域工業(yè)發(fā)展的對策思考 劉 峰 /17
長沙市各縣市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的量化分析 李麗純 /23
用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念發(fā)展縣域經(jīng)濟 吳天君 /26
打響“綠洲”品牌 做強生態(tài)經(jīng)濟 羅建南 /29
突出“五個對接” 促進縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展 張常明 /32
縣域經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展之路 曾平原 /35
縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干矛盾與路徑選擇 丁建明 李四海 /41
汝城縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題與對策 康初春 /46
以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展 楊中柱 /50
建設“綠色雙峰” 發(fā)展縣域經(jīng)濟 方忠敬 /55
構(gòu)建縣域金融支持微小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的長效機制 張君生 /60
二、決策報告
中共長沙市芙蓉區(qū)委2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
中共長沙市芙蓉區(qū)委書記 鐘 鋼/67
長沙市芙蓉區(qū)人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
長沙市芙蓉區(qū)人民政府區(qū)長 李 蔚/75
中共長沙市岳麓區(qū)委2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
中共長沙市岳麓區(qū)委書記 趙建強/84
長沙市岳麓區(qū)人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
長沙市岳麓區(qū)人民政府區(qū)長 陳 中/92
瀏陽市人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
瀏陽市人民政府市長 梁 仲/100
寧鄉(xiāng)縣人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
寧鄉(xiāng)縣人民政府縣長 黎春秋/108
株洲縣人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
株洲縣人民政府縣長 蔡周良/117
中共攸縣縣委2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
中共攸縣縣委書記 鄺鄒飛/127
中共湘潭市雨湖區(qū)委2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
中共湘潭市雨湖區(qū)委書記 楊真平/136
湘潭市雨湖區(qū)人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
湘潭市雨湖區(qū)人民政府區(qū)長 徐亞健/145
湘鄉(xiāng)市人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
湘鄉(xiāng)市人民政府市長 陽建民/154
中共衡陽市雁峰區(qū)委2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
中共衡陽市雁峰區(qū)委書記 唐學石/162
衡陽市雁峰區(qū)人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
衡陽市雁峰區(qū)人民政府區(qū)長 周 建/174
中共衡陽縣委2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
中共衡陽縣委書記 肖順生/186
衡陽縣人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
衡陽縣人民政府縣長 白一峰/195
衡東縣人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
衡東縣人民政府縣長 程少平/203
祁東縣人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
祁東縣人民政府縣長 雷高飛/213
中共南縣縣委2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
中共南縣縣委書記 徐德華/223
南縣人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
南縣人民政府縣長 張運和/237
中共石門縣委2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
中共石門縣委書記 熊大順/246
石門縣人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
石門縣人民政府縣長 楊琦明/262
中共漢壽縣委2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
中共漢壽縣委書記 劉定青/268
漢壽縣人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
漢壽縣人民政府縣長 宋云文/273
中共安鄉(xiāng)縣委2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
中共安鄉(xiāng)縣委書記 王先蒙/281
安鄉(xiāng)縣人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
安鄉(xiāng)縣人民政府縣長 石玉林/292
中共岳陽市君山區(qū)委2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
中共岳陽市君山區(qū)委書記 趙岳平/296
岳陽市君山區(qū)人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
岳陽市君山區(qū)人民政府區(qū)長 田文靜/308
中共華容縣委2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
中共華容縣委書記 向偉雄/313
中共汨羅市委2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
中共汨羅市委書記 白維國/322
汨羅市人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
汨羅市人民政府市長 周金龍/333
平江縣人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
平江縣人民政府縣長 王洪斌/342
中共邵陽市大祥區(qū)委2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
中共邵陽市大祥區(qū)委書記 王邵剛/354
邵陽市大祥區(qū)人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
邵陽市大祥區(qū)人民政府區(qū)長 張能峰/361
中共新邵縣委2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
中共新邵縣委書記 伍備戰(zhàn)/370
新邵縣人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
新邵縣人民政府縣長 吳勁松/380
中共綏寧縣委2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
中共綏寧縣委書記 唐 淵/389
綏寧縣人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
綏寧縣人民政府縣長 羅建南/399
新寧縣人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
新寧縣人民政府縣長 李小堅/410
中共資興市委2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
中共資興市委書記 李 評/424
資興市人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
資興市人民政府市長 方南玲/429
中共宜章縣委2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
中共宜章縣委書記 向曙光/437
宜章縣人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
宜章縣人民政府縣長 歐陽鋒/445
中共臨武縣委2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
中共臨武縣委書記 范儒平/456
臨武縣人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
臨武縣人民政府縣長 趙 宇/464
安仁縣人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
安仁縣人民政府縣長 王建球/471
中共冷水江市委2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
中共冷水江市委書記 劉小龍/480
冷水江市人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
冷水江市人民政府市長 何志光/490
雙峰縣人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
雙峰縣人民政府縣長 吳德華/498
中共東安縣委2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
中共東安縣委書記 唐能武/508
中共藍山縣委2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
中共藍山縣委書記 魏湘江/516
藍山縣人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
藍山縣人民政府縣長 馮德校/526
中共新田縣委2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
中共新田縣委書記 龔新智/538
中共沅陵縣委2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
中共沅陵縣委書記 黃澤春/547
沅陵縣人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
沅陵縣人民政府縣長 段云鵬/553
洪江市人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
洪江市人民政府市長 舒 曦/563
中共靖州縣委2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
中共靖州縣委書記 張干太/571
靖州縣人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
靖州縣人民政府縣長 余建勇/582
中共通道縣委2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
中共通道縣委書記 丁友平/593
通道縣人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
通道縣人民政府縣長 欽代壽/606
中共溆浦縣委2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
中共溆浦縣委書記 李自成/617
溆浦縣人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
溆浦縣人民政府縣長 梁永泉/628
中共芷江縣委2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
中共芷江縣委書記 彭良棠/636
芷江縣人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
芷江縣人民政府縣長 吳 飆/647
中共慈利縣委2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
中共慈利縣委書記 劉 群/657
慈利縣人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
慈利縣人民政府縣長 朱用文/665
中共吉首市委2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
中共吉首市委書記 秦國文/679
吉首市人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
吉首市人民政府市長 宋清宏/690
中共花垣縣委2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
中共花垣縣委書記 彭 益/698
花垣縣人民政府2010年經(jīng)濟發(fā)展工作報告
花垣縣人民政府縣長 麻 超/709
后記/717
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