《湖南省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化研究報(bào)告2013》
目 錄
總報(bào)告
湖南省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化2013年研究報(bào)告 (001)
一 湖南城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得的新成就 （002）
二 湖南城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新判斷 （014）
三 加快湖南城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的對(duì)策 （035）
分報(bào)告
資興市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃研究 (047)
一 資興市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實(shí)依據(jù) （047）
二 資興市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體思路 （078）
三 資興市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要任務(wù) （086）
四 資興市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的空間布局 （093）
五 加快資興市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的三大改革 （106）
湘潭縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化2013年研究報(bào)告 (115)
——湘潭縣以新型城鎮(zhèn)化促城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐探索（115）
一 新型城鎮(zhèn)化：城鄉(xiāng)一體化的重要途徑 （115）
二 湘潭縣新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)條件 （117）
三 湘潭縣以新型城鎮(zhèn)化促城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新舉措（121）
四 湘潭縣全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程評(píng)估 （130）
五 加快湘潭縣新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本對(duì)策（134）
漢壽縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化2013 年研究報(bào)告 (139)
——二元結(jié)構(gòu)下的就地村鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與漢壽縣實(shí)踐 （139）
一 就地村鎮(zhèn)化的背景 （139）
二 漢壽縣村鎮(zhèn)化實(shí)踐與城鄉(xiāng)一體化成效 （145）
三 漢壽縣城鄉(xiāng)一體化面臨的基本問題 （163）
四 加快推進(jìn)漢壽縣城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策 （164）
嘉禾縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化2013年研究報(bào)告 (167)
一 嘉禾縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新態(tài)勢 （167）
二 嘉禾縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化現(xiàn)狀評(píng)價(jià) （175）
三 嘉禾縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化面臨的主要問題 （182）
四 加快嘉禾縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的對(duì)策 （188）
專題報(bào)告
湘潭縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化調(diào)研報(bào)告 (195)
一 湘潭縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：理論依據(jù)與基本探索 （195）
二 湘潭縣推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要經(jīng)驗(yàn) （198）
三 加快推進(jìn)湘潭縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建議 （201）
漢壽縣基礎(chǔ)金融服務(wù)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告 (205)
一 基礎(chǔ)金融服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的要求 （205）
二 漢壽縣基礎(chǔ)金融服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的狀況 （208）
三 漢壽縣基礎(chǔ)金融服務(wù)城鄉(xiāng)一體化面臨的問題 （216)
四 對(duì)策建議 （218）
嘉禾縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 (220)
一 嘉禾縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與主要經(jīng)驗(yàn) （220）
二 嘉禾縣煙草農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的主要問題 （231）
三 嘉禾縣煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的對(duì)策與建議 （240）
后記 （246）
前 言
城鄉(xiāng)一體化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的共同趨勢，特別在當(dāng)前全球化、金融危機(jī)和資源環(huán)境約束不斷加劇的新形勢下，很多國家尤其是發(fā)達(dá)國家都在積極探索城鄉(xiāng)融合、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展之路，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，促進(jìn)新的文明發(fā)展。順應(yīng)時(shí)代要求、適應(yīng)中國國情、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，黨中央不失時(shí)機(jī)地作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重大戰(zhàn)略決策。繼黨的十六大、十七大分別對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出明確要求和部署后，黨的十八大作出了“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全國工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”的重要論斷，提出了“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的系列新舉措，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作出了新的全面的改革部署。從提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，到健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，黨中央的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略越來越深入，為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、互動(dòng)發(fā)展、共同繁榮指明了前進(jìn)方向，明晰了具體路徑。
湖南作為農(nóng)業(yè)大省，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化顯得尤為重要。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，湖南省委、省政府高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，將推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為加快“四化兩型”建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措來抓，建立與完善推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，探索具有湖南特色的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化道路。特別是立足于縣域這一城鄉(xiāng)一體化的重要基礎(chǔ)與主要依托，開展了城鄉(xiāng)一體化示范縣試點(diǎn)工作，繼在“十二五”規(guī)劃中明確“推動(dòng)湘潭、漢壽、嘉禾等城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)”后，2013年9月，杜家毫省長批示將資興市列入全省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點(diǎn)；同時(shí)，在全省實(shí)施了發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣“五個(gè)三”工程，出臺(tái)了《關(guān)于分類指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的意見》，有力地推動(dòng)了縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，走出了一條以縣域?yàn)楣?jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化道路。但是，徹底打破形成已久的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并不能一蹴而就，湖南的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化還在探索中推進(jìn)，當(dāng)前還面臨著城鄉(xiāng)一體化區(qū)域差距較大、城鄉(xiāng)資源要素配置失衡、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出、公共服務(wù)資源配置上城鄉(xiāng)差距明顯、城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的環(huán)境形勢仍然嚴(yán)峻等問題，需要進(jìn)一步審時(shí)度勢，因地制宜，按照省委省政府加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的要求和部署，以促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建現(xiàn)代市場體系，優(yōu)化公共服務(wù)投入結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制為主要抓手，加快推進(jìn)湖南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)互動(dòng)與融合發(fā)展。
湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院致力于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化研究，在嘉禾、漢壽、湘潭等縣建立了“湖南省城鄉(xiāng)一體化示范縣研究基地”，自2012年開始，聯(lián)合國內(nèi)外知名專家團(tuán)隊(duì)，以“基地”為平臺(tái)，對(duì)城鄉(xiāng)一體化典型縣市進(jìn)行持續(xù)跟蹤研究，總結(jié)各典型縣市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化經(jīng)驗(yàn)，分析新形勢、新問題，提出對(duì)策建議。相關(guān)研究成果，每年由“湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院學(xué)術(shù)文庫”資助，出版發(fā)布《湖南省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化研究報(bào)告》，為推進(jìn)“十二五”規(guī)劃中明確的“示范縣”縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供決策服務(wù)。其中2012年出版發(fā)布的《湖南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究報(bào)告》，經(jīng)過層層審批，在省十二屆人大一次會(huì)議和省第十一屆政協(xié)委員會(huì)第一次會(huì)議上，被作為出席會(huì)議的省人大代表、省政協(xié)委員的參閱資料，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。
本書是2013年研究的《湖南省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化研究報(bào)告》，分為總報(bào)告、分報(bào)告、專題報(bào)告三個(gè)部分。
總報(bào)告以資興市、湘潭縣、漢壽縣、嘉禾縣等城鄉(xiāng)發(fā)展一體化典型縣市研究為基礎(chǔ)，廣泛開展了對(duì)藍(lán)山縣、桃源縣、永順縣、耒陽市、攸縣、沅陵縣、醴陵市、雙峰縣、吉首市、保靖縣、衡陽縣、衡陽市雁峰區(qū)、湘潭市岳塘區(qū)等縣市區(qū)的調(diào)研，特別是結(jié)合了湖南省委黨校第45期中青班學(xué)員對(duì)永興縣、綏寧縣、溆浦縣、中方縣、藍(lán)山縣所開展“駐村入戶”的調(diào)研成果以及教育廳和省衛(wèi)生廳所幫助提供的相關(guān)資料數(shù)據(jù)，通過全面論證研究，分析了湖南省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新成就、新態(tài)勢，建立了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)估了湖南14個(gè)市州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平，據(jù)此對(duì)全省的城鄉(xiāng)融合進(jìn)程及存在的問題作出了判斷，并提出了加快湖南城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的對(duì)策建議。分報(bào)告是通過對(duì)各典型縣的深入調(diào)研而形成的，立足于各典型縣的不同特色，分析了其城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新成就、經(jīng)驗(yàn)與問題，對(duì)其全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行了評(píng)估，在此基礎(chǔ)上形成加快推進(jìn)典型縣市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的對(duì)策建議。專題報(bào)告是對(duì)典型縣市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的某一特色方面進(jìn)行的研究，以此為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供借鑒與啟示。
后 記
《湖南省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化研究報(bào)告（2013）》由陳文勝研究員作為主持人和總策劃，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、策劃和統(tǒng)稿、定稿工作。
湖南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長王文強(qiáng)，長沙理工大學(xué)金融研究所所長劉祚祥，湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院副院長陸福興，與陳文勝研究員共同作為本書的核心研究團(tuán)隊(duì)。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院以
《資興市發(fā)展城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃研究》是在郴州市委、市政府的部署安排下，中共資興市委、資興市人民政府與湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院合作的研究成果，課題組長：中共郴州市委書記向力力；首席專家：湖南省社會(huì)科學(xué)院院長劉建武；副組長：郴州市人民政府市長瞿海；執(zhí)行組長：中共資興市委書記陳榮偉、陳文勝研究員；成員：資興市人民政府市長方南玲、常務(wù)副市長范培順以及劉祚祥、王文強(qiáng)、陸福興、鄺奕軒、張黎等研究人員，具體由劉建武院長指導(dǎo)，陳文勝、王文強(qiáng)、劉祚祥、陸福興、鄺奕軒、張黎執(zhí)筆完成。
《湘潭縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化2013年研究報(bào)告》由
《漢壽縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化2013年研究報(bào)告》由
《嘉禾縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化2013年研究報(bào)告》由劉祚祥所長主持，陳羅俊、劉肅超、張芳、危樂婷執(zhí)筆完成，陳文勝最終定稿。《嘉禾縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》由劉祚祥執(zhí)筆完成，陳文勝最終定稿。參與嘉禾縣調(diào)研的有長沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院劉祚祥、張芳、危樂婷、劉肅超、暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院陳羅俊等研究人員。
本書的出版，得到了多方面的關(guān)懷與支持，得到了基地合作單位的湘潭縣、漢壽縣、嘉禾縣等縣市的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門以及鄉(xiāng)村干部群眾的大力支持，特別是得到了藍(lán)山縣、桃源縣、永順縣、耒陽市、攸縣、沅陵縣、醴陵市、雙峰縣、吉首市、保靖縣、衡陽縣、衡陽市雁峰區(qū)、湘潭市岳塘區(qū)等縣市區(qū)對(duì)調(diào)研工作的熱情幫助，得到了湖南省委黨校第45期中青班學(xué)員對(duì)永興縣、綏寧縣、溆浦縣、中方縣、藍(lán)山縣所開展“駐村入戶”的調(diào)研支持，得到了教育廳發(fā)展規(guī)劃處左清處長和省衛(wèi)生廳科教處范珍賢處長的友情幫助，得到湖南師范大學(xué)出版社對(duì)本書出版給予的鼎力支持，在此，一并表示衷心的感謝！因本書的研究歷時(shí)一年之久，隨著各地日新月異的發(fā)展，書中展示的有關(guān)情況與當(dāng)前的實(shí)際情況必然會(huì)有所不同，本書還引用了大量數(shù)據(jù)，雖經(jīng)核對(duì)但難免有誤；其中未注明出處的案例、數(shù)據(jù)除來自調(diào)研時(shí)各地各部門提供的之外，均引自全省各地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和政府門戶網(wǎng)站所發(fā)布的資訊，在此作特別說明并表意歉意！
湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院
2013年12月
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《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2013年第2期目錄
《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2013年第3期目錄
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