序  言

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的根本性問題。作為中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，無論在革命、建設(shè)年代，還是在改革開放的新的歷史時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)地位始終不能動(dòng)搖。35年前，始于農(nóng)村的改革，譜寫了中國(guó)改革發(fā)展的壯麗史詩(shī)。35年來，黨中央實(shí)施了一系列重大農(nóng)村改革舉措，建立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)了耕者有其田；取消了農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，建立了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系；推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放到農(nóng)村，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局；改革糧食流通體制、集體林權(quán)制度、農(nóng)村金融體制，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力；等等，這些重大改革，極大地激發(fā)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，極大地改變了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面貌，極大地支撐了中國(guó)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，極大地保障了今天城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)大局穩(wěn)定的局面的形成。

今天的中國(guó)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新的更高的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展意義更加重大，任務(wù)也更加繁重。尤其在全球化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)背景下，各國(guó)爭(zhēng)奪資源、搶占農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈；國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束不斷加劇，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，農(nóng)村資源要素仍然不斷向城市流出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民增收能力、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后，農(nóng)村改革發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。基于此，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化農(nóng)村改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制作出了新的部署，提出了構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等諸多政策突破，這必將進(jìn)一步釋放農(nóng)村改革的紅利，對(duì)中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生新的重大而深遠(yuǎn)的影響。

湖南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，自古以來就享有“九州糧倉(cāng)”、“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。改革開放到今天，湖南緊跟全國(guó)改革大勢(shì)，積極破除阻礙農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)生了歷史性巨變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由81億元增長(zhǎng)到4904億元，農(nóng)民人均純收入由143億增加到7440元，農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出由140元增加到5870元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施從“晴天一身灰、雨天一身泥”到村村通水泥路，98.2%的農(nóng)村居民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，3414萬(wàn)農(nóng)村居民參加了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的重大跨越，全省正在從農(nóng)業(yè)人口占絕對(duì)比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，向工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代文明社會(huì)轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，湖南已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，進(jìn)入“四化兩型”戰(zhàn)略加快推進(jìn)的新階段，進(jìn)入加快全面建成小康社會(huì)的新時(shí)期，農(nóng)村發(fā)展的機(jī)遇難得，但挑戰(zhàn)同樣不可忽視。破除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與大市場(chǎng)的矛盾、農(nóng)村現(xiàn)代化與資源環(huán)境約束的矛盾，改變城鄉(xiāng)資源要素配置失衡、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低、農(nóng)業(yè)科技含量低、勞動(dòng)生產(chǎn)率低的狀況，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，按照省委、省政府加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的要求與部署，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素平等交換，推動(dòng)公共產(chǎn)品向農(nóng)村延伸，保障與改善民生，增強(qiáng)農(nóng)民增收致富能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“三量齊升”、持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所是專門從事農(nóng)村問題研究的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，以“推動(dòng)湖南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展”為己任，探索農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，研究農(nóng)村發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)，服務(wù)農(nóng)村工作決策。以王文強(qiáng)同志為核心力量、與農(nóng)村發(fā)展研究所團(tuán)隊(duì)共同完成的本書，是湖南省社科院學(xué)科建設(shè)的品牌工程支持項(xiàng)目，全書立足湖南農(nóng)村實(shí)際，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)了湖南農(nóng)村發(fā)展的主要特點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展存在的問題進(jìn)行了深入剖析，提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議；并從全局著眼，從地方特征入手，選取了湖南農(nóng)村發(fā)展中的一系列熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行總結(jié)、分析與研究，形成涵蓋了湖南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多層面的內(nèi)容框架。全書較好地展現(xiàn)了湖南農(nóng)村發(fā)展的面貌，形成了諸多有見地的觀點(diǎn)，彰顯了自己的學(xué)術(shù)立場(chǎng)，是一部于湖南農(nóng)村研究、實(shí)踐及決策均有啟示作用的論著。衷心地希望本書能為推進(jìn)湖南農(nóng)村改革發(fā)展起到積極作用。

是為序。

陳文勝

2013年12月