序  言

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關系中國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的根本性問題。作為中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國，無論在革命、建設年代，還是在改革開放的新的歷史時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎地位始終不能動搖。35年前，始于農(nóng)村的改革，譜寫了中國改革發(fā)展的壯麗史詩。35年來，黨中央實施了一系列重大農(nóng)村改革舉措，建立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，實現(xiàn)了耕者有其田；取消了農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實行直接補貼，建立了強農(nóng)惠農(nóng)政策體系；推進社會主義新農(nóng)村建設，把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點放到農(nóng)村，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局；改革糧食流通體制、集體林權制度、農(nóng)村金融體制，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力；等等，這些重大改革，極大地激發(fā)了億萬農(nóng)民的積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大地改變了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面貌，極大地支撐了中國新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的快速推進，極大地保障了今天城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮和社會大局穩(wěn)定的局面的形成。

今天的中國農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)站在了一個新的更高的歷史起點上，推進農(nóng)村改革發(fā)展意義更加重大，任務也更加繁重。尤其在全球化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進背景下，各國爭奪資源、搶占農(nóng)產(chǎn)品市場話語權的競爭越來越激烈；國內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束不斷加劇，城鄉(xiāng)二元結構矛盾仍然突出，農(nóng)村資源要素仍然不斷向城市流出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民增收能力、農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后，農(nóng)村改革發(fā)展的任務仍然十分艱巨?；诖?，黨的十八屆三中全會對全面深化農(nóng)村改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制作出了新的部署，提出了構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等諸多政策突破，這必將進一步釋放農(nóng)村改革的紅利，對中國農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生新的重大而深遠的影響。

湖南是一個農(nóng)業(yè)大省，自古以來就享有“九州糧倉”、“魚米之鄉(xiāng)”的美譽。改革開放到今天，湖南緊跟全國改革大勢，積極破除阻礙農(nóng)村發(fā)展的體制機制，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，推動農(nóng)村發(fā)生了歷史性巨變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由81億元增長到4904億元，農(nóng)民人均純收入由143億增加到7440元，農(nóng)民人均生活消費支出由140元增加到5870元，農(nóng)村基礎設施從“晴天一身灰、雨天一身泥”到村村通水泥路，98.2%的農(nóng)村居民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，3414萬農(nóng)村居民參加了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的重大跨越，全省正在從農(nóng)業(yè)人口占絕對比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，向工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代文明社會轉變。

當前，湖南已進入經(jīng)濟發(fā)展的快車道，進入“四化兩型”戰(zhàn)略加快推進的新階段，進入加快全面建成小康社會的新時期，農(nóng)村發(fā)展的機遇難得，但挑戰(zhàn)同樣不可忽視。破除小農(nóng)經(jīng)濟與大市場的矛盾、農(nóng)村現(xiàn)代化與資源環(huán)境約束的矛盾，改變城鄉(xiāng)資源要素配置失衡、農(nóng)村勞動力素質低、農(nóng)業(yè)科技含量低、勞動生產(chǎn)率低的狀況，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省、經(jīng)濟強省的轉變，需要進一步破除體制機制障礙，按照省委、省政府加快推進全面建成小康社會的要求與部署，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，構建新型工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，促進城鄉(xiāng)資源要素平等交換，推動公共產(chǎn)品向農(nóng)村延伸，保障與改善民生，增強農(nóng)民增收致富能力，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟“三量齊升”、持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所是專門從事農(nóng)村問題研究的學術機構，以“推動湖南農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展”為己任，探索農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，研究農(nóng)村發(fā)展熱點難點，服務農(nóng)村工作決策。以王文強同志為核心力量、與農(nóng)村發(fā)展研究所團隊共同完成的本書，是湖南省社科院學科建設的品牌工程支持項目，全書立足湖南農(nóng)村實際，在深入調(diào)研的基礎上，總結了湖南農(nóng)村發(fā)展的主要特點，對當前農(nóng)村發(fā)展存在的問題進行了深入剖析，提出了有針對性的對策建議；并從全局著眼，從地方特征入手，選取了湖南農(nóng)村發(fā)展中的一系列熱點、難點問題進行總結、分析與研究，形成涵蓋了湖南農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展多層面的內(nèi)容框架。全書較好地展現(xiàn)了湖南農(nóng)村發(fā)展的面貌，形成了諸多有見地的觀點，彰顯了自己的學術立場，是一部于湖南農(nóng)村研究、實踐及決策均有啟示作用的論著。衷心地希望本書能為推進湖南農(nóng)村改革發(fā)展起到積極作用。

是為序。

陳文勝

2013年12月