原標(biāo)題：《塘約道路》背后有關(guān)農(nóng)村改革的四個(gè)問(wèn)題
王宏甲寫(xiě)了《塘約道路》這本書(shū)，看上去是一個(gè)文學(xué)作品，事實(shí)上讓我們看到的是整個(gè)十八屆三中全會(huì)以來(lái)關(guān)于整個(gè)中國(guó)農(nóng)村制度變革的一次真實(shí)記載。
第一，整個(gè)中國(guó)農(nóng)村制度變革面臨的第一個(gè)問(wèn)題是農(nóng)民和集體的關(guān)系。關(guān)于《塘約道路》，我們問(wèn)的最大的問(wèn)題就是塘約這一次的變革是否是走回頭路？這一次的塘約重新組織起來(lái)、尋求合作的道路與傳統(tǒng)的“一大二公”的集體化、人民公社化有什么樣的區(qū)別。我做了以下歸納：一是這一次塘約的合作起來(lái)，是以全面的權(quán)利界定為基礎(chǔ)，和“一大二公”的集體化道路比較起來(lái)最大的差別，那一次是將原來(lái)在農(nóng)民手上的這些資源重新回到集體，實(shí)際上是模糊了產(chǎn)權(quán)的功能，而這一次是全面的權(quán)利界定。全面產(chǎn)權(quán)界定為農(nóng)村定分止?fàn)帲瑸橥苿?dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的制度。二是以自愿為基礎(chǔ)。這有別于人民公社時(shí)期強(qiáng)制運(yùn)動(dòng)化的方式。三是這一次塘約探索，對(duì)“三權(quán)分置”中關(guān)于集體所有主體的界定作了探索。我們非常清楚，集體所有就是農(nóng)民集體所有，農(nóng)民集體所有的含義不是少數(shù)人所有，是在集體里面每一個(gè)成員人人有份，這是非常清楚的。所以集體所有的含義有別于傳統(tǒng)的集體所有制，少數(shù)人控制。四是有利益聯(lián)結(jié)。這一次是利益歸農(nóng)，利益歸在村的全體村民，跟集體化時(shí)期非常大的一個(gè)差別，在于那時(shí)候農(nóng)民組織起來(lái)的目的是低價(jià)為國(guó)家提供農(nóng)產(chǎn)品，為國(guó)家工業(yè)化做貢獻(xiàn)。所以說(shuō)，塘約組織起來(lái)、尋求合作，這是一個(gè)往前進(jìn)一步的深化改革，不是回到過(guò)去。
第二，公和私的關(guān)系。這是回避不了的問(wèn)題。包產(chǎn)到戶(hù)改革的時(shí)候，實(shí)際是將集體的土地分給農(nóng)戶(hù)種，我們解決了私的問(wèn)題。但是三級(jí)所有到底哪一級(jí)是主體？還有集體里面大量的公共空間屬于誰(shuí)？在集體化時(shí)期和包產(chǎn)到戶(hù)以后，一直沒(méi)有解決公的問(wèn)題。集體化時(shí)期的“公”是把資源資產(chǎn)集中到集體手上以后，少數(shù)人在使用，但是沒(méi)有解決老百姓利益的問(wèn)題；包產(chǎn)到戶(hù)以后，我們解決了農(nóng)戶(hù)的利益問(wèn)題，但是對(duì)于公共空間如何使用、公共利益如何實(shí)現(xiàn)，這個(gè)問(wèn)題是沒(méi)有解決的。塘約非常好地解決了公的部分如何歸屬、如何分享、如何占有的問(wèn)題，值得總結(jié)。公的部分被少數(shù)人占有，或者以私的名義占有公，這個(gè)問(wèn)題不僅僅是在城市地區(qū)，在農(nóng)村地區(qū)也非常嚴(yán)重。
第三，一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。塘約探索里面跟中央最近提出的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展非常契合。在傳統(tǒng)集體化時(shí)期，為什么農(nóng)民越搞越窮，其中非常重要的原因是農(nóng)民綁在土地上就是造飯碗，為自己造飯碗，為城市造飯碗。這次塘約很大的進(jìn)步是在產(chǎn)業(yè)上分工分業(yè)，如果是沒(méi)有分工分業(yè)就沒(méi)有規(guī)模報(bào)酬，就沒(méi)有利益的增大，也就沒(méi)有合作的前景。
第四，村治和公共生活的關(guān)系。傳統(tǒng)的村莊治理是靠鄉(xiāng)村治理的，建國(guó)后各地農(nóng)村是靠黨支部來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，但是包產(chǎn)到戶(hù)改革以后，尤其是人口的流動(dòng)，黨支部如何去治理最基層的社會(huì)，事實(shí)上現(xiàn)在是處于無(wú)解的狀態(tài)。從塘約的探索看，既找到黨支部如何在村莊去行使權(quán)利、如何領(lǐng)導(dǎo)老百姓，如何被監(jiān)督等辦法，找到了一套方式；同時(shí)也找到了村莊治理中如何解決公共生活的治理秩序問(wèn)題，就是村規(guī)民約，實(shí)際上把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)村莊的經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)歷史上傳統(tǒng)村治規(guī)則結(jié)合起來(lái)。
（第一農(nóng)經(jīng)內(nèi)參dynjnc根據(jù)《黨建》雜志社、人民出版社2016年12月10日主辦的塘約基層建設(shè)經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)暨《塘約道路》研討會(huì)文字實(shí)錄編輯整理）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：第一農(nóng)經(jīng)內(nèi)參（微信公眾號(hào)）
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