走兩型發展之路 謀縣域破解之策
兩型社會建設與縣域發展
——第四屆“湖湘三農論壇”在衡陽舉行
蔡力峰主持，黃建國致辭，李周、宋亞平作主題報告
為深入領會十七屆五中全會精神，推進“十二五”規劃綱要的實施，建立健全農村發展的長效機制，促進縣域經濟社會科學發展，第四屆“湖湘三農論壇”于2011年5月14至15日在湖南衡陽舉行。來自全國各地的黨政干部、專家學者、基層實踐工作者和農民代表共計300多人，就“兩型社會”建設和縣域發展問題進行了深入探討。本屆論壇由湖南省新農村建設促進會、衡陽市人民政府、中國社會科學院農村發展研究所、湖南省人民政府農村工作辦公室、湖南省農業廳、湖南省林業廳、湖南省水利廳、湖南省社會科學院、湖南省廣播電影電視局、湖南廣播電視臺、湖南日報報業集團、中南林業科技大學、南華大學、衡陽師范學院共同主辦，湖南省農村發展研究院、衡陽市人民政府農村工作辦公室、衡陽縣人民政府、衡陽市社會科學界聯合會、湖南樂為新技術實業有限公司承辦。
中共湖南省委常委、組織部部長、第四屆湖湘三農論壇組委會主任黃建國致開幕辭
湖南省人大常委會副主任蔡力峰主持開幕式。中共湖南省委常委、組織部部長、第四屆湖湘三農論壇組委會主任黃建國致辭，衡陽市市委書記張文雄致歡迎詞，衡陽市人民政府副市長蔣功勛作衡陽市新農村建設情況介紹，衡陽縣縣委書記肖順生介紹衡陽縣縣域發展經驗，湖南省社會科學院院長朱有志宣讀獲獎論文表彰決定。中共湖南省委農村工作部部長、省政府農村工作辦公室主任劉宗林主持了主題報告會，中國社科院農村發展研究所所長李周、湖北省社科院院長宋亞平做主題報告。此次論壇共收到1000余篇參會論文，組委會組織專家對參賽論文進行了評獎，評選出特別獎、一等獎、二等獎、三等獎和優秀論文獎若干名，大會對獲獎作者進行了頒獎。
湖南省人大常委會副主任蔡力峰主持開幕式
衡陽市人民政府副市長蔣勛功介紹衡陽市新農村建設情況
中共衡陽縣委書記肖順生介紹衡陽縣縣域經濟發展經驗
湖南省社會科學院院長朱有志宣讀獲獎論文表彰決定
省委常委、組織部長，第四屆湖湘三農論壇組委會主任黃建國在致辭中指出，“湖湘三農論壇”已經發展成為全國為數不多、特色明顯、規模宏大、影響廣泛的品牌性“三農”論壇，實現了“用基層視角反映真實問題，用專家智慧解讀三農難點，用決策聲音描繪政策走向，用民眾呼聲促進科學發展”的論壇宗旨。
他指出，“兩型社會”建設的主戰場在縣域。縣域是國家的基本單元，我國縣域國土面積占全國的95%，人口占全國的70%，縣域地區生產總值占全國GDP的50%，縣域發展關系到現代化建設大局和社會安定和諧，是我國經濟發展的重頭戲，是新農村建設成敗的關鍵，也是經濟發展的主要增長點。湖南推進“四化兩型”戰略，重點和著力點在縣域，最大的難點也在縣域。特別在湖南經濟轉型的關鍵階段，迫切需要加快縣域發展，推進縣域“兩型社會”建設，以此來培育經濟發展的新增長點，為經濟轉型尋找有效的突破口，為經濟加快發展尋找新的發動機。這是新形勢下推進區域發展的理念、培育新的競爭優勢的新戰略、搭建科學發展平臺的新舉措。第四屆“湖湘三農論壇”以科學發展觀為指導，以構建資源節約型、環境友好型的兩型社會為目標，通過主題報告會和分論壇討論會，對“兩型社會”建設與縣域發展的相關問題進行了廣泛而深入的探討，取得了豐碩的理論成果。與會者普遍認為：
縣域是“兩型社會”建設的主戰場。中國是農業大國，如何協調發展以縣域為主的廣大農村，事關科學發展大局。當前，農村發展的資源環境約束日益突出，加快縣域“兩型社會”建設顯得尤為緊迫。實踐表明，縣域正在逐步成為“兩型社會”建設的主戰場。縣域建設的著力點是要加快“兩型”縣域經濟建設，提高土地的集約利用水平，進一步推進農業產業化經營；要依據新型工業化的內在要求，減少資源消耗、控制環境污染，轉變縣域經濟發展方式，促進縣域經濟增長由主要依靠資本、勞動力、自然資源等生產要素的投入向主要依靠科技進步和提高勞動者素質轉變，促使農村人口有序向城鎮和非農產業轉移，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的發展格局。
新農村建設是“兩型”縣域的有機組成部分。新農村建設需要更新資源利用理念，要采取“在利用中保護，在保護中利用”的新理念，用人與自然的和諧融合來設計農村的建設模式，以實現生態與經濟可持續發展。隨著農村城鎮化與城鄉一體化發展，新農村建設在“兩型”縣域中的作用將進一步彰顯。促進農民的非農轉移，轉變農業發展方式，推進農業和農村經濟結構調整，提高現代農業的生產力水平，是新農村建設的關鍵；正確處理生態和可持續發展的關系，對村中土地資源進行合理配置和規劃，提升農村社區的服務功能，是新農村建設的主要手段；提高農民的收入水平，縮小城鄉居民差距，不斷增進和提高社會公正的實現程度和發展水平，不斷推進“兩型社會”建設進程，是新農村建設的歷史使命。
現代農業是縣域經濟增長的新源泉。發展現代農業是建設社會主義新農村的基礎，是促進農民增收的主要途徑。現代農業的實質不只是在農業中運用新的農業科技、擴張農業生產規模邊界、提高農業的社會化程度，關鍵是在于其功能的拓展。通過技術、形態、組織、結構等方面對傳統農業進行改造，不僅要滿足農民的生活需要，更要提高發展質量。縣域經濟增長不僅需要轉變發展方式，而且需要尋求新的增長點和動力源泉。因此，建立科學合理的現代農業機制，讓市場與政府分工與配合，促進生態環保農業、休閑觀光農業和優質、高產、高效、高就業的現代農業發展，再造現代農業功能，是縣域經濟增長的新源泉。
城鄉一體化是縣域發展的必然趨勢。城鄉一體化是城市化的高級階段，是社會形態現代化發展的大趨勢，是新型城鎮化的重要目標。當城市化達到一定水平時，城市與農村逐步融為一體，最終實現城鄉經濟、社會、文化、生態的協調發展，使城鄉居民能夠共享現代文明。縣域是農村與城市連接的焦點，城鄉一體化是我國破解城鄉二元結構的關鍵。新型城鎮化的著力點在縣域，縣域城鎮化是推進城鄉經濟社會融合的紐帶，是承接大城市的輻射與帶動、吸納農村勞動力、促進農村現代化的主要依托。因而，縣域發展的必然趨勢是城鄉一體化發展，縣域發展的未來在于實現城鄉融合。
勞動力流動、金融發展與土地制度創新是“兩型”縣域發展的內在動力。區域經濟的競爭力主要是由該區域中的資源稟賦結構所決定。由工業化與城鎮化導致的農業勞動力的非農轉移，不僅改變了農村中的人地比例，改變了生產要素結構，而且改變了農民的技術知識結構，累積了農民工的人力資本；金融是經濟發展的引擎，是現代經濟的核心，通過創新金融體系，降低經濟主體的交易費用，是建設“兩型”縣域的重要保障；土地是縣域發展的重要資源，通過制度創新實現土地資源的優化配置，是建設兩型縣域的有效手段。因此，發展城鄉一體的金融、勞動力、土地等要素市場，保持資源在城鄉區域之間自由流動，促進生產要素和公共資源在城鄉之間合理配置，是推進縣域兩型發展的內在動力。
水利建設是夯實縣域經濟發展的堅實基礎。水利是兩型社會建設的關鍵因素和重要基礎，是形成人與自然和諧相處、以人為本的重要保障。當前，在縣域兩型發展中，旱澇兩災頻發嚴重影響到縣域的和諧發展。因此，在兩型縣域建設中，各級政府應該加大水土保持工程投入力度，加強河道生物工程建設，以改善農業發展的基本條件，保障人民群眾的根本利益。在加強縣域水利基礎建設之時，還必須大力推進節水型社會建設，支持發展生態農業、綠色農業發展，為農村產業結構調整、農民增收提供基礎保障和物質支持。
中國社會科學院農村發展研究所所長李周研究員作題為《“十二五”時期中國農村發展若干戰略問題分析與思考》主題報告
【李周所長是中國社會科學院農村發展研究所所長、研究員，中國生態經濟學會秘書長，中國林業經濟學會常務理事。主要代表作有：《中國的奇跡：發展戰略與經濟改革》、《充分信息與國有企業改革》、《改造中國傳統農業》等，是國內研究農村環境經濟和發展經濟方面的權威學者，是享受國務院政府特殊津貼專家。】
全國知名農村改革家、原湖北省咸寧市咸安區委書記、現湖北省社會科學院院長宋亞平教授作題為《農業，說聲愛你不容易》主題報告
【宋亞平院長既是一個勇敢的改革家，又是一個具有豐富實踐經驗的學者。1999年出任湖北省咸寧市咸安區區委書記，推進了影響全國的“咸安政改”,“咸安政改”以創新行政管理體制和運行機制、轉變改府職能、改變傳統領導方式方法、加強基層民主政治建設、建立社會化公共服務體系為核心內容的一系列的改革開放舉措，相繼推行了五保合一、兩推一選、干部打工等十四項重大改革措施，對中國農村改革產生了深遠的影響。2004年任湖北省委政策研究室副主任。2009年任湖北省社會科學院院長。榮獲“中國改革開放30年30名農村人物”、“改革開放30年,影響湖北30人”等殊榮。】
“湖湘三農論壇”由湖南省新農村建設促進會發起，每年舉辦一屆的三農問題學術盛會，已分別在湖南長沙、常德、邵陽舉辦了三屆，為黨委、政府提供了有意義、有價值的理論研究成果，為“三農”國家解決問題獻計獻策，贏得了學界的廣泛認同，產生了深遠的社會影響。
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