陳文勝研究員應(yīng)中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院邀請(qǐng)，為該校師生作了題為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革：回顧與展望”的學(xué)術(shù)報(bào)告。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革是我國(guó)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，也是農(nóng)村基層政治問(wèn)題的主要方面。過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革主要體現(xiàn)在簡(jiǎn)單的“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和民主選舉”上。
    當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心問(wèn)題是如何定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。陳文勝研究員認(rèn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身就是國(guó)家為農(nóng)村社會(huì)提供的公共產(chǎn)品，既是公共產(chǎn)品提供的主體；也是公共服務(wù)提供的主體；同時(shí)，在目前農(nóng)村還是公共產(chǎn)品和服務(wù)的決策主體。它主要有三大職能，并以此作為考評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要標(biāo)準(zhǔn)：一是生存權(quán)利保障、二是政治權(quán)利保障、三是公共產(chǎn)品保障。
    關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的突破口，陳文勝研究員認(rèn)為要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為“公開(kāi)透明”，即讓老百姓對(duì)政府行為真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最大的公共資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政分配是鄉(xiāng)村的重大利益分配，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有的政務(wù)活動(dòng)都離不開(kāi)財(cái)政活動(dòng)。只有財(cái)政公開(kāi)透明了，才能受到全社會(huì)的監(jiān)督，讓農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政環(huán)節(jié)心知肚明，避免暗箱操作導(dǎo)致民眾對(duì)政府的不信任。只有財(cái)政公開(kāi)透明了，才能迫使財(cái)政分配公平合理，盡可能使農(nóng)村的公共產(chǎn)品和服務(wù)滿足農(nóng)民最迫切的需要。只有公開(kāi)透明了，才能從根本上制約書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)財(cái)政分配的自由裁量權(quán)力，誰(shuí)當(dāng)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)已經(jīng)不很重要了，因?yàn)闄?quán)力的重心在于做事，而非利益分配，農(nóng)村基層民主也就真正擁有了良性發(fā)展的沃土。
    此外，陳文勝研究員還認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，如果農(nóng)民缺乏積極性仍然作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的旁觀者，那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革就仍然是政府體制內(nèi)的一個(gè)自我循環(huán)、自?shī)首詷?lè)的游戲。如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是否有一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵。解決了這個(gè)問(wèn)題，不僅能夠使鄉(xiāng)村社會(huì)的基本矛盾自我緩沖，自我消解，而且能夠從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，最終就能夠貫徹落實(shí)胡錦濤十七大報(bào)告關(guān)于推進(jìn)基層民主的精神，從而形成一個(gè)良好的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)村組織的職能回歸到本來(lái)的角色、定位上去，加快農(nóng)村政治文明建設(shè)的進(jìn)程。