湖南是個(gè)多民族的省份，具有悠久的歷史和深厚的文化底蘊(yùn)。在三湘四水之間，散落著許許多多少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。這些多姿多彩的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，既是民族地區(qū)群眾賴以棲息的生活家園，也是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要資源依托。多年來，湖南緊緊圍繞“民族特色”做文章，立足少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的“小平臺(tái)”,構(gòu)建民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的“大格局”，通過“少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)+”的帶動(dòng)和輻射，推進(jìn)民族地區(qū)加快精準(zhǔn)脫貧步伐，收到了良好的效果。“十二五”以來，全省共整合各類資金200多億元用于少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一批少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，其中58個(gè)被國(guó)家民委命名為“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”，32個(gè)被評(píng)為“湖南省最美少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)”。在“十三五”期間，湖南對(duì)全省具有較高保護(hù)和開發(fā)價(jià)值的2000多個(gè)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)開展基礎(chǔ)性保護(hù)工作，并在全省范圍內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)和發(fā)展200個(gè)左右少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，打造民族地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“升級(jí)版”和全面小康建設(shè)的“樣版工程”。目前，少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)已成為倍受民族地區(qū)干部群眾關(guān)注和歡迎的民生工程和民心工程。
抓特色民居保護(hù)，促進(jìn)民族地區(qū)民生改善
特色民居是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史沉淀，是少數(shù)民族文化習(xí)俗的高度濃縮，更是人民群眾生產(chǎn)生活的重要資源。湖南把特色民居的保護(hù)和建設(shè)放在少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)工作的首要位置來抓。
一是規(guī)劃先行,做好頂層設(shè)計(jì)。“十二五”以來，省委、省政府及省直相關(guān)部門下發(fā)的關(guān)于少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和中國(guó)傳統(tǒng)村落等一系列文件中，把規(guī)劃作為少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)的前置程序，沒有規(guī)劃或規(guī)劃執(zhí)行不力的，不安排資金項(xiàng)目；規(guī)劃做得好且執(zhí)行到位的，優(yōu)先安排資金項(xiàng)目。制定了《湖南省少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《湖南省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，全省24個(gè)民族縣也相繼制定了少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展整體規(guī)劃。所有投資打造的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)都對(duì)民居風(fēng)格和特質(zhì)進(jìn)行了具體規(guī)劃設(shè)計(jì)，有效防止在村鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)粗制濫造和盲目抄襲造成的“千寨一面”。
二是分類指導(dǎo)，打造民族特色亮點(diǎn)。堅(jiān)持把“民族特色”作為民居改造和建設(shè)的首要原則。對(duì)具有歷史和人文價(jià)值的民居按照“修舊如舊”的原則進(jìn)行搶救保護(hù)，對(duì)一般性民族民居按保留民族傳統(tǒng)特色、適應(yīng)現(xiàn)代生活的原則進(jìn)行裝飾改造，對(duì)缺乏民族特色的建筑進(jìn)行飾面改造，凸顯民族風(fēng)格。“十二五”期間，全省共投入資金81.5億元，保護(hù)、改造和新建民居12.2萬(wàn)棟，其中保護(hù)和改造9.7萬(wàn)棟，新建2.5萬(wàn)棟。根據(jù)國(guó)家民委組織編寫的少數(shù)民族民居樣式，對(duì)各世居少數(shù)民族民居改造進(jìn)行分類指導(dǎo)，要求各地在保護(hù)修繕中突出民族特色，在改造建設(shè)中融入民族元素，充分展現(xiàn)各民族最鮮明的建筑特點(diǎn)，如土家族的吊腳樓、苗族的“吞口屋”、侗族鼓樓和風(fēng)雨橋、瑤族的“瑤家吊腳樓”、白族的“三坊一照壁”等。城步苗族自治縣長(zhǎng)安營(yíng)鎮(zhèn)大寨村被授予“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”后，按照少數(shù)民族特色村寨規(guī)劃的要求，對(duì)村莊進(jìn)行保護(hù)性改造，既保持了原生態(tài)風(fēng)貌，又提高了村寨的品味。獨(dú)特的民族風(fēng)情，吸引了大量游客。一位北京的游客在博客中寫到：“在這里，你真的可以看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁，找得到兒時(shí)的記憶！”
三是關(guān)注民生，讓群眾共享發(fā)展成果。堅(jiān)持把解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把特色民居保護(hù)改造與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來，以建設(shè)生態(tài)宜居家園為目標(biāo)，以農(nóng)村危房改造、安全飲水、路網(wǎng)建設(shè)、河道整治、改水改廁、環(huán)境保護(hù)、電網(wǎng)改造升級(jí)、信息化水平提升等為重點(diǎn)，大力改善民族地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活條件。“十二五”期間，全省共投入資金80億元，用于少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生工程，深受民族地區(qū)各族群眾歡迎。長(zhǎng)沙市開福區(qū)漢回村“十二五”期間先后投入資金8000多萬(wàn)元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“道路硬化、路燈亮化、河塘凈化、村莊綠化、家園美化”，成功地創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū),先后獲得了“湖南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)”、“湖南省特色旅游名村”等稱號(hào)。
抓特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增強(qiáng)民族地區(qū)發(fā)展動(dòng)能
依托資源優(yōu)勢(shì)，狠抓民族文化旅游、特色農(nóng)業(yè)、民族手工藝品等特色產(chǎn)業(yè)的扶持、培育和發(fā)展，初步形成了以民族文化旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動(dòng)中藥材、茶葉、林果業(yè)、民族手工藝品等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。
一是著力培育民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，搶占全域旅游時(shí)代的新高地。在《湖南省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》中，民族地區(qū)24個(gè)縣（市區(qū)）有22個(gè)進(jìn)入了旅游資源開發(fā)重點(diǎn)縣，29個(gè)少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)進(jìn)入特色旅游小鎮(zhèn)籠子；《湖南省“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確將大湘西板塊建設(shè)成為全省文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)；2016年9月出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工程的意見》，將50個(gè)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)納入鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工程范圍，822個(gè)少數(shù)民族特色村寨進(jìn)入國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)改委等12部委確定的全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村名單。為規(guī)范民族客棧建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的提檔升級(jí)，湖南率先制定了《民族客棧標(biāo)準(zhǔn)》，填補(bǔ)了湖南民族類地方標(biāo)準(zhǔn)的空白，為全國(guó)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了可資借鑒的范本。為搶占全域旅游時(shí)代的先機(jī)，瞄準(zhǔn)旅游市場(chǎng)，把少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)作為旅游景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)，把民族文化生態(tài)旅游作為民族地區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育打造，以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建民族地區(qū)重要旅游精品線上的點(diǎn)、線、圈，促進(jìn)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前，少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)已成為城市居民節(jié)假日旅游休閑的好去處，外地游客體驗(yàn)湖南民族風(fēng)情的新選擇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年，抽樣調(diào)查的72個(gè)特色村鎮(zhèn)共接待各類游客795.94萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入51062.8萬(wàn)元，與2011年接待人數(shù)272.86萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入15551萬(wàn)元相比，分別增長(zhǎng)2.9、3.3倍。2016年，全省各少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)共接待各類游客3800萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入52億元。靖州苗族侗族自治縣三鍬鄉(xiāng)地筍苗寨，依托濃郁的民俗風(fēng)情、優(yōu)美的生態(tài)風(fēng)景和獨(dú)特的民居建筑，整合各類資金1.5億元，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，迅速成為全縣旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭、全省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)旅游的知名品牌。自2011年以來，地筍苗寨已接待各類游客35萬(wàn)多人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1億多元，當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^生態(tài)文化旅游年人均增收3000多元。
二是大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，探索“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。以少數(shù)民族發(fā)展資金和財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，充分利用少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的自然資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)扶貧開發(fā)。十八洞村是湘西州花垣縣的一個(gè)特困村，也是一個(gè)苗族文化底蘊(yùn)十分深厚的少數(shù)民族特色村寨。2011年成為省民委的扶貧聯(lián)系點(diǎn)后，按照“民族特色與自然生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的原則，堅(jiān)持“基礎(chǔ)設(shè)施先行，生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)”的發(fā)展思路，脫貧攻堅(jiān)步伐不斷加快。2013年11月3日，習(xí)近平總書記到十八洞村考察，提出了“精準(zhǔn)扶貧”重要思想。幾年來，十八洞村以習(xí)近平總書記對(duì)少數(shù)民族貧困群眾的深切關(guān)懷為動(dòng)力，依托少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖、特色鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，2016年全村人均收入達(dá)5000元以上，實(shí)現(xiàn)整村脫貧。同時(shí)，積極探索“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，推動(dòng)“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，在龍頭企業(yè)和當(dāng)?shù)啬苋说膸ьI(lǐng)下，精準(zhǔn)脫貧收到了較好的效果。據(jù)抽樣調(diào)查，全省72個(gè)特色村鎮(zhèn)共成立209個(gè)專業(yè)合作社、各類加工企業(yè)390余家，2015年末實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值25943.5萬(wàn)元，種植業(yè)規(guī)模達(dá)13.5萬(wàn)畝，產(chǎn)值22354.3萬(wàn)元，其他特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值27646.8萬(wàn)元，特色產(chǎn)業(yè)較2011年同比增幅達(dá)到161.5%，年均增長(zhǎng)32.1%。高效特色產(chǎn)業(yè)成為民族地區(qū)群眾致富脫貧的重要抓手，資源優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。今年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記參加湖南代表團(tuán)討論時(shí)對(duì)湖南的做法給予了充分肯定：“湖南探索的產(chǎn)業(yè)扶貧‘四跟四走’的路子，即‘資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走’，要落實(shí)好。”
三是重點(diǎn)扶持傳統(tǒng)手工藝品，撬動(dòng)傳統(tǒng)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)。以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)為平臺(tái)，大力開展少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品保護(hù)與發(fā)展工作，支持具有濃郁民族風(fēng)情和地方文化特色的手工藝品及旅游紀(jì)念品發(fā)展，重點(diǎn)支持具有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)證的手工藝品特別文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植傳統(tǒng)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)，推進(jìn)民族傳統(tǒng)手工藝的傳承與創(chuàng)新。近年來，各級(jí)各部門累計(jì)投入少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目引導(dǎo)資金7000余萬(wàn)元，幫助扶持了52個(gè)少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品保護(hù)與創(chuàng)意發(fā)展項(xiàng)目，重點(diǎn)支持了蠟染、制銀、雕刻、侗錦、苗繡、瑤繡、西蘭卡普等民族手工藝品的傳承和創(chuàng)新發(fā)展。目前，全省共有民族手工藝品企業(yè)及作坊2100余家，年產(chǎn)值12億元。首批“湖南最美少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)” 龍山縣里耶鎮(zhèn)撈車河村，以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，大力培養(yǎng)織錦工藝人才，發(fā)展土家織錦產(chǎn)業(yè)，全村從事土家織錦的近200人，產(chǎn)品銷往10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，形成了“家家有織機(jī)，戶戶有織女”獨(dú)特景觀，吸引了中央民族大學(xué)等10多所大學(xué)的教學(xué)基地前來落戶。
抓特色文化傳承，共建民族地區(qū)精神家園
特色文化是少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的重要內(nèi)涵，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。近年來，湖南把保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，作為少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展的重要工作來抓，有力地促進(jìn)了民族地區(qū)的共有精神家園建設(shè)。
一是大力保護(hù)民族文化資源，精心呵護(hù)各民族共有精神家園。把民族文化保護(hù)作為少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容，組織有關(guān)專家學(xué)者、相關(guān)部門工作人員，深入少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)開展民族文化資源普查；根據(jù)輕重緩急確定保護(hù)重點(diǎn)，制定保護(hù)方案；建立文化活動(dòng)中心等場(chǎng)所，完善相關(guān)設(shè)施，成立表演團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)保護(hù)和傳承；加強(qiáng)民族文化立法保護(hù)，除在自治條例中對(duì)民族文化保護(hù)與發(fā)展作出規(guī)定外，省人大還審議通過了《湘西土家族苗族自治州民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《通道侗族自治縣侗族文化村寨保護(hù)條例》等單行條例，促進(jìn)了少數(shù)民族特色文化的保護(hù)。隆回縣虎形山崇木凼村是花瑤居住最集中、花瑤文化氛圍最濃郁的少數(shù)民族特色村寨，擁有花瑤挑花和嗚哇山歌2項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、花瑤婚俗和討暸皈2項(xiàng)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、花瑤山歌1項(xiàng)市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。崇木凼村成立了花瑤挑花傳習(xí)所和花瑤挑花合作社，每年舉辦討暸皈活動(dòng)、嗚哇山歌大賽、“花瑤之星”選拔賽等一系列民族文化活動(dòng)，既保護(hù)了民族文化資源，又活躍了各族群眾的文化生活，成為有內(nèi)涵、有品位，深受當(dāng)?shù)厝罕娤矏邸⑼獾赜慰蜕裢镊攘Μ幷?/p>
二是充分挖掘民族文化資源，精心打造民族文化知名品牌。在充分挖掘少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化上下功夫，不斷拓展和豐富少數(shù)民族建筑文化、歌舞文化、飲食文化、服飾文化、節(jié)日文化的內(nèi)涵，尋找民族文化保護(hù)與民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點(diǎn)，收到了很好的效果。近年來，在全省民族地區(qū)扶持了41個(gè)民族民間藝術(shù)團(tuán)體，33個(gè)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建有自己的展演中心，359個(gè)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)有自己獨(dú)具特色的民族文化表演節(jié)目。著重打造了張家界國(guó)際山歌節(jié)、吉首鼓文化節(jié)、城步“六月六”歌會(huì)、通道大戊梁歌會(huì)等四大全省性民族文化節(jié)慶活動(dòng)。同時(shí)，著力打造民族文化精品和品牌，堅(jiān)持走文化與經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)、融合發(fā)展之路，精心創(chuàng)作了《魅力湘西》《天門狐仙》《煙雨鳳凰》等大型舞臺(tái)劇和實(shí)景大戲。其中，張家界《魅力湘西》自成功推出以來，已累計(jì)接待中外游客600多萬(wàn)人次，位列全國(guó)三甲。2015年，全年接待量達(dá)103萬(wàn)人次，年產(chǎn)值達(dá)2.5億元；每3個(gè)來張家界的旅游觀光客，就有1人觀看過《魅力湘西》，入境觀看比例居全國(guó)首位。先后獲得了“中國(guó)文化品牌30強(qiáng)”、“中國(guó)旅游演藝票房十強(qiáng)”、“湖南省民族文化傳承示范基地”、“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”等榮譽(yù)。原創(chuàng)節(jié)目《追愛》榮登2012央視龍年春晚，展示了大湘西璀璨的民族文化。
三是著力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建作為少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，全力構(gòu)建少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)相互促進(jìn)、相得益彰的良好格局。目前，少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)中有3個(gè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位、2個(gè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地、19個(gè)全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。湖南民族地區(qū)有光榮的革命傳統(tǒng)，進(jìn)入省項(xiàng)目庫(kù)的500個(gè)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)全部在革命老區(qū)。通道侗族自治縣縣溪鎮(zhèn)是中國(guó)工農(nóng)紅軍“通道轉(zhuǎn)兵” 的歷史見證地，流傳著許多侗鄉(xiāng)人民擁戴紅軍的動(dòng)人故事。近年來，各級(jí)各部門共整合各種資金5.5億元，修建了紅軍街、紅軍橋和紅軍堤等紀(jì)念工程，對(duì)通道轉(zhuǎn)兵紀(jì)念館進(jìn)行了擴(kuò)陳提質(zhì)，以紅色文化帶動(dòng)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年，全縣旅游總收入達(dá)13.1億元，被評(píng)為全國(guó)最佳休閑旅游縣和國(guó)家全域旅游試點(diǎn)縣。汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)沙洲村，是習(xí)近平總書記在紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利80周年大會(huì)上講述的“半條被子”故事的發(fā)生地。為了充分挖掘這個(gè)少數(shù)民族特色村寨深厚的紅色歷史文化，使民族文化與紅色文化相得益彰，省里已確定在該村舉辦全省紅色旅游節(jié)，并籌集資金項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)在全域旅游的大背景下，講好“半條被子”的故事，助推全面小康建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。
抓特殊人才培養(yǎng)，強(qiáng)化民族地區(qū)人才支撐
著力解決少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)人才匱乏問題，采取引導(dǎo)和激勵(lì)措施，留住和培養(yǎng)本土特殊人才，大力引進(jìn)民族地區(qū)亟需的新型人才。
一是注重保護(hù)非遺傳承人才，夯實(shí)民族文化傳承發(fā)展根基。出臺(tái)了《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法>辦法》，明確各級(jí)政府要將非遺文化特別是非遺文化傳承人保護(hù)列入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)保護(hù)和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保非遺項(xiàng)目在傳承人的引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)“在保護(hù)中傳承、在傳承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展”。目前，全省99項(xiàng)國(guó)家級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目中少數(shù)民族項(xiàng)目占44項(xiàng)；省級(jí)324項(xiàng)非遺保護(hù)項(xiàng)目中，少數(shù)民族項(xiàng)目146項(xiàng)。據(jù)對(duì)72個(gè)“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”和“湖南省最美及美麗少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)”的調(diào)查，目前，有國(guó)家級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人共有795人，其中國(guó)家級(jí)67人、省級(jí)728人；60歲以上人數(shù)144人，占18.1%；30歲以下281人，占35.3%，呈現(xiàn)出非遺傳承人才后繼有人的良好勢(shì)頭。
二是大力培植鄉(xiāng)村急需人才，造就高素質(zhì)的基層人才隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)民族地區(qū)基層組織建設(shè)，根據(jù)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)需要配強(qiáng)配優(yōu)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子；每年舉辦1至3期民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)書記或主任及相關(guān)人員培訓(xùn)班，組織他們到中央民族干部學(xué)院培訓(xùn)，到發(fā)達(dá)地區(qū)考察美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，解放思想，更新觀念，拓寬視野，提高素質(zhì)。制定了《關(guān)于對(duì)武陵山片區(qū)農(nóng)村基層教育衛(wèi)生人才發(fā)展提供重點(diǎn)支持的若干意見》等政策文件，采取激勵(lì)措施支持行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決民族地區(qū)人才不愿去、進(jìn)不去、留不住的問題；各有關(guān)市（州）、縣（市區(qū)）也制定了相應(yīng)的政策，采取了相應(yīng)的措施。湘西州出臺(tái)了《引進(jìn)高層次人才工作暫行辦法》和《引進(jìn)高層次人才工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，啟動(dòng)公開選拔高學(xué)歷優(yōu)秀人才“五年計(jì)劃”，共引進(jìn)429名全日制博士、碩士研究生，為民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展儲(chǔ)備了一批急需的戰(zhàn)略性專業(yè)人才。據(jù)對(duì)72個(gè)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的調(diào)查，“十二五”期間，共有59名大學(xué)生村官在這些村擔(dān)任黨支部第一書記， 206名科技人才、928名教師、377名醫(yī)療衛(wèi)生人員扎根基層，為民族地區(qū)發(fā)展奉獻(xiàn)自己的青春和智慧。
三是積極引進(jìn)市場(chǎng)人才，激發(fā)民族地區(qū)加快發(fā)展的內(nèi)在活力。引進(jìn)外來人才共同創(chuàng)業(yè)。充分利用得天獨(dú)厚的資源稟賦，廣泛開展招商引資活動(dòng)，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，共同開發(fā)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)和民族文化資源，推動(dòng)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全省各少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)引進(jìn)的各類企業(yè)達(dá)859家；動(dòng)員當(dāng)?shù)啬苋嘶剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定鼓勵(lì)措施，充分利用少數(shù)民族的家鄉(xiāng)情結(jié)，動(dòng)員本地在外經(jīng)商辦企業(yè)的致富能人回到家鄉(xiāng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做群眾脫貧致富的帶頭人。全省各少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的本土企業(yè)家或商界能人達(dá)1247位。吉首市矮寨鎮(zhèn)坪朗村石清香、龍山縣洗車河鎮(zhèn)外牙龍村田邦文被確定為全國(guó)“能人帶戶”旅游扶貧示范項(xiàng)目；扶持本地群眾自主創(chuàng)業(yè)。通過扶貧資金和專項(xiàng)貸款，支持本地群眾組建專業(yè)合作社，依托資源優(yōu)勢(shì)就近創(chuàng)業(yè)。沅陵縣借母溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂扶貧合作社、桑植縣洪家關(guān)鄉(xiāng)萬(wàn)寶山茶業(yè)有限公司（合作社）被確定為全國(guó)“合作社+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項(xiàng)目。麻陽(yáng)苗族自治縣譚家寨鄉(xiāng)楠木橋村在各級(jí)各部門支持下，流轉(zhuǎn)土地5100余畝，創(chuàng)建了“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園”和“扶貧產(chǎn)業(yè)園”，覆蓋貧困人口644戶，直接受益2383人，被國(guó)家民委授予“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”稱號(hào)。
抓特殊政策驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展
立足中部省份的定位，抓好少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)政策貫徹落實(shí)和創(chuàng)新發(fā)展。
一是狠抓政策落實(shí)，為少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)發(fā)展提供持久動(dòng)力。少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的政策涵蓋了國(guó)家民委關(guān)于少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的相關(guān)政策、武陵山片區(qū)政策、西部大開發(fā)政策、中央部委相關(guān)政策，是一個(gè)比較完整的政策體系。為了貫徹落實(shí)好這些政策，省委、省政府制定了一系列政策法規(guī)，采取了一系列有效措施，組織開展了卓有成效的檢查督查，相關(guān)市（州）、縣（市區(qū)）也制定了相應(yīng)的政策文件。2009年以來，省級(jí)層面下發(fā)的涉及少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的文件達(dá)50多個(gè)，各市（州）、縣（市區(qū)）制定的文件達(dá)100多個(gè)。在財(cái)力趨緊的情況下，省財(cái)政設(shè)立了2000萬(wàn)元少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)專項(xiàng)資金，并隨著工作的發(fā)展逐年增加。根據(jù)省里的要求，大多數(shù)市（州）和縣（市區(qū)）都設(shè)立了少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)專項(xiàng)資金。郴州市明確要加大特色村鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，從2014年起，市財(cái)政每年預(yù)算安排少數(shù)民族特色村寨建設(shè)專項(xiàng)資金100萬(wàn)元 。
二是狠抓資源整合，形成協(xié)同配合齊抓共管的良性發(fā)展格局。在整合內(nèi)部資源方面，把少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建結(jié)合起來，以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)為平臺(tái)，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，用民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)促進(jìn)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)發(fā)展；把少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)與民族文化傳承基地結(jié)合起來，將少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)作為民族文化保護(hù)和發(fā)展的重要基地，用民族文化軟實(shí)力轉(zhuǎn)化為少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)的硬實(shí)力；把少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)與建設(shè)扶貧結(jié)合起來，用少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)推動(dòng)建設(shè)扶貧，以建設(shè)扶貧促進(jìn)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)；把少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)和民貿(mào)民品政策結(jié)合起來，用民貿(mào)民品政策推動(dòng)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)發(fā)展，以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)促進(jìn)民貿(mào)民品工作的開展。在整合部門資源方面，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、用途不變、各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”的原則，以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以少數(shù)民族發(fā)展資金為引導(dǎo)，積極整合發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、城建、文化、旅游等部門的資源，全力推進(jìn)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)。如注重把少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，用少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；把少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)與民族地區(qū)農(nóng)村危改結(jié)合起來，用少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)規(guī)范危房改造，提高危房改造的社會(huì)價(jià)值；把少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)與文物保護(hù)結(jié)合起來，通過少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)加強(qiáng)文物保護(hù)，提高群眾參與文物保護(hù)的積極性；把少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)與中國(guó)傳統(tǒng)村落結(jié)合起來，用少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)促進(jìn)中國(guó)傳統(tǒng)村落建設(shè)，突出中國(guó)傳統(tǒng)村落的民族特色。
三是狠抓機(jī)制創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)工作新局面。建立健全“湖南最美少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)”和“湖南省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)攝影攝像大獎(jiǎng)賽”評(píng)選活動(dòng)的常態(tài)機(jī)制，對(duì)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)進(jìn)行集中宣傳，擴(kuò)大知名度和美譽(yù)度，打造少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)知名品牌。“湖南最美少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)”評(píng)選活動(dòng)已舉行了3屆，共推選出32個(gè)“湖南最美少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)”和28個(gè)“湖南美麗少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)”。凡入選少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，除由省里授牌外，省主流媒體全程參與宣傳報(bào)導(dǎo)，參與組織的省直10個(gè)單位還給予資金項(xiàng)目支持，極大地提高了各族群眾的參與熱情，擴(kuò)大了少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的知名度。完善少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)星級(jí)景區(qū)申報(bào)和獎(jiǎng)扶機(jī)制。凡申報(bào)成功的，除旅游部門進(jìn)行授牌和在市場(chǎng)推廣方面給予支持外，新聞部門在品牌打造方面加大宣傳力度，省民宗委等部門在資金項(xiàng)目安排方面加大支持力度，省民宗委將與省旅發(fā)委聯(lián)合下發(fā)文件，對(duì)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)創(chuàng)星級(jí)景區(qū)給予政策性扶持。目前，全省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)中，已擁有4A級(jí)景區(qū)4家，3A級(jí)景區(qū)25家，還有10多個(gè)村鎮(zhèn)正在創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)、50多個(gè)村鎮(zhèn)正在創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)，形成了“景區(qū)+鄉(xiāng)村”的疊加效應(yīng)，促進(jìn)了少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)與旅游市場(chǎng)的無縫對(duì)接。實(shí)施少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)示范帶和精品旅游線路建設(shè)工程。組織協(xié)調(diào)各級(jí)各部門的力量，對(duì)湘西土家族苗族特色村鎮(zhèn)示范帶、懷化和邵陽(yáng)苗族侗族特色村鎮(zhèn)示范帶、張家界和常德白族土家族特色村鎮(zhèn)示范帶、永州和郴州瑤族特色村鎮(zhèn)示范帶建設(shè)進(jìn)行支持幫助，初步在全省形成了一批自然環(huán)境優(yōu)美、民族特色鮮明、民族文化濃郁的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)旅游精品線路。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《研究與決策》2017年第7期
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