湖南是個多民族的省份，具有悠久的歷史和深厚的文化底蘊。在三湘四水之間，散落著許許多多少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。這些多姿多彩的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，既是民族地區(qū)群眾賴以棲息的生活家園，也是民族地區(qū)實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要資源依托。多年來，湖南緊緊圍繞“民族特色”做文章，立足少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的“小平臺”,構(gòu)建民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的“大格局”，通過“少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)+”的帶動和輻射，推進民族地區(qū)加快精準(zhǔn)脫貧步伐，收到了良好的效果。“十二五”以來，全省共整合各類資金200多億元用于少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一批少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，其中58個被國家民委命名為“中國少數(shù)民族特色村寨”，32個被評為“湖南省最美少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)”。在“十三五”期間，湖南對全省具有較高保護和開發(fā)價值的2000多個少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)開展基礎(chǔ)性保護工作，并在全省范圍內(nèi)重點保護和發(fā)展200個左右少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，打造民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“升級版”和全面小康建設(shè)的“樣版工程”。目前，少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)已成為倍受民族地區(qū)干部群眾關(guān)注和歡迎的民生工程和民心工程。
抓特色民居保護，促進民族地區(qū)民生改善
特色民居是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史沉淀，是少數(shù)民族文化習(xí)俗的高度濃縮，更是人民群眾生產(chǎn)生活的重要資源。湖南把特色民居的保護和建設(shè)放在少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)工作的首要位置來抓。
一是規(guī)劃先行,做好頂層設(shè)計。“十二五”以來，省委、省政府及省直相關(guān)部門下發(fā)的關(guān)于少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和中國傳統(tǒng)村落等一系列文件中，把規(guī)劃作為少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)的前置程序，沒有規(guī)劃或規(guī)劃執(zhí)行不力的，不安排資金項目；規(guī)劃做得好且執(zhí)行到位的，優(yōu)先安排資金項目。制定了《湖南省少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《湖南省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，全省24個民族縣也相繼制定了少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展整體規(guī)劃。所有投資打造的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)都對民居風(fēng)格和特質(zhì)進行了具體規(guī)劃設(shè)計，有效防止在村鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)粗制濫造和盲目抄襲造成的“千寨一面”。
二是分類指導(dǎo)，打造民族特色亮點。堅持把“民族特色”作為民居改造和建設(shè)的首要原則。對具有歷史和人文價值的民居按照“修舊如舊”的原則進行搶救保護，對一般性民族民居按保留民族傳統(tǒng)特色、適應(yīng)現(xiàn)代生活的原則進行裝飾改造，對缺乏民族特色的建筑進行飾面改造，凸顯民族風(fēng)格。“十二五”期間，全省共投入資金81.5億元，保護、改造和新建民居12.2萬棟，其中保護和改造9.7萬棟，新建2.5萬棟。根據(jù)國家民委組織編寫的少數(shù)民族民居樣式，對各世居少數(shù)民族民居改造進行分類指導(dǎo)，要求各地在保護修繕中突出民族特色，在改造建設(shè)中融入民族元素，充分展現(xiàn)各民族最鮮明的建筑特點，如土家族的吊腳樓、苗族的“吞口屋”、侗族鼓樓和風(fēng)雨橋、瑤族的“瑤家吊腳樓”、白族的“三坊一照壁”等。城步苗族自治縣長安營鎮(zhèn)大寨村被授予“中國少數(shù)民族特色村寨”后，按照少數(shù)民族特色村寨規(guī)劃的要求，對村莊進行保護性改造，既保持了原生態(tài)風(fēng)貌，又提高了村寨的品味。獨特的民族風(fēng)情，吸引了大量游客。一位北京的游客在博客中寫到：“在這里，你真的可以看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁，找得到兒時的記憶！”
三是關(guān)注民生，讓群眾共享發(fā)展成果。堅持把解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，把特色民居保護改造與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來，以建設(shè)生態(tài)宜居家園為目標(biāo)，以農(nóng)村危房改造、安全飲水、路網(wǎng)建設(shè)、河道整治、改水改廁、環(huán)境保護、電網(wǎng)改造升級、信息化水平提升等為重點，大力改善民族地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活條件。“十二五”期間，全省共投入資金80億元，用于少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生工程，深受民族地區(qū)各族群眾歡迎。長沙市開福區(qū)漢回村“十二五”期間先后投入資金8000多萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了“道路硬化、路燈亮化、河塘凈化、村莊綠化、家園美化”，成功地創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū),先后獲得了“湖南省民族團結(jié)進步示范點”、“湖南省特色旅游名村”等稱號。
抓特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增強民族地區(qū)發(fā)展動能
依托資源優(yōu)勢，狠抓民族文化旅游、特色農(nóng)業(yè)、民族手工藝品等特色產(chǎn)業(yè)的扶持、培育和發(fā)展，初步形成了以民族文化旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動中藥材、茶葉、林果業(yè)、民族手工藝品等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。
一是著力培育民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，搶占全域旅游時代的新高地。在《湖南省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》中，民族地區(qū)24個縣（市區(qū)）有22個進入了旅游資源開發(fā)重點縣，29個少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)進入特色旅游小鎮(zhèn)籠子；《湖南省“十三五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確將大湘西板塊建設(shè)成為全省文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)；2016年9月出臺的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工程的意見》，將50個少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)納入鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工程范圍，822個少數(shù)民族特色村寨進入國家旅游局、國家發(fā)改委等12部委確定的全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村名單。為規(guī)范民族客棧建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)的提檔升級，湖南率先制定了《民族客棧標(biāo)準(zhǔn)》，填補了湖南民族類地方標(biāo)準(zhǔn)的空白，為全國少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了可資借鑒的范本。為搶占全域旅游時代的先機，瞄準(zhǔn)旅游市場，把少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)作為旅游景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)，把民族文化生態(tài)旅游作為民族地區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育打造，以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建民族地區(qū)重要旅游精品線上的點、線、圈，促進民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前，少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)已成為城市居民節(jié)假日旅游休閑的好去處，外地游客體驗湖南民族風(fēng)情的新選擇。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年，抽樣調(diào)查的72個特色村鎮(zhèn)共接待各類游客795.94萬人次，實現(xiàn)旅游收入51062.8萬元，與2011年接待人數(shù)272.86萬人次，實現(xiàn)收入15551萬元相比，分別增長2.9、3.3倍。2016年，全省各少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)共接待各類游客3800萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入52億元。靖州苗族侗族自治縣三鍬鄉(xiāng)地筍苗寨，依托濃郁的民俗風(fēng)情、優(yōu)美的生態(tài)風(fēng)景和獨特的民居建筑，整合各類資金1.5億元，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，迅速成為全縣旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭、全省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)旅游的知名品牌。自2011年以來，地筍苗寨已接待各類游客35萬多人次，實現(xiàn)旅游收入1億多元，當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^生態(tài)文化旅游年人均增收3000多元。
二是大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，探索“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。以少數(shù)民族發(fā)展資金和財政扶貧資金為引導(dǎo)，充分利用少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進扶貧開發(fā)。十八洞村是湘西州花垣縣的一個特困村，也是一個苗族文化底蘊十分深厚的少數(shù)民族特色村寨。2011年成為省民委的扶貧聯(lián)系點后，按照“民族特色與自然生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的原則，堅持“基礎(chǔ)設(shè)施先行，生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)齊頭并進”的發(fā)展思路，脫貧攻堅步伐不斷加快。2013年11月3日，習(xí)近平總書記到十八洞村考察，提出了“精準(zhǔn)扶貧”重要思想。幾年來，十八洞村以習(xí)近平總書記對少數(shù)民族貧困群眾的深切關(guān)懷為動力，依托少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖、特色鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，2016年全村人均收入達5000元以上，實現(xiàn)整村脫貧。同時，積極探索“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，推動“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，在龍頭企業(yè)和當(dāng)?shù)啬苋说膸ьI(lǐng)下，精準(zhǔn)脫貧收到了較好的效果。據(jù)抽樣調(diào)查，全省72個特色村鎮(zhèn)共成立209個專業(yè)合作社、各類加工企業(yè)390余家，2015年末實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值25943.5萬元，種植業(yè)規(guī)模達13.5萬畝，產(chǎn)值22354.3萬元，其他特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值27646.8萬元，特色產(chǎn)業(yè)較2011年同比增幅達到161.5%，年均增長32.1%。高效特色產(chǎn)業(yè)成為民族地區(qū)群眾致富脫貧的重要抓手，資源優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。今年“兩會”期間，習(xí)近平總書記參加湖南代表團討論時對湖南的做法給予了充分肯定：“湖南探索的產(chǎn)業(yè)扶貧‘四跟四走’的路子，即‘資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走’，要落實好。”
三是重點扶持傳統(tǒng)手工藝品，撬動傳統(tǒng)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)。以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)為平臺，大力開展少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品保護與發(fā)展工作，支持具有濃郁民族風(fēng)情和地方文化特色的手工藝品及旅游紀(jì)念品發(fā)展，重點支持具有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認證的手工藝品特別文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植傳統(tǒng)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)，推進民族傳統(tǒng)手工藝的傳承與創(chuàng)新。近年來，各級各部門累計投入少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品保護與發(fā)展項目引導(dǎo)資金7000余萬元，幫助扶持了52個少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品保護與創(chuàng)意發(fā)展項目，重點支持了蠟染、制銀、雕刻、侗錦、苗繡、瑤繡、西蘭卡普等民族手工藝品的傳承和創(chuàng)新發(fā)展。目前，全省共有民族手工藝品企業(yè)及作坊2100余家，年產(chǎn)值12億元。首批“湖南最美少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)” 龍山縣里耶鎮(zhèn)撈車河村，以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)為契機，大力培養(yǎng)織錦工藝人才，發(fā)展土家織錦產(chǎn)業(yè)，全村從事土家織錦的近200人，產(chǎn)品銷往10多個國家和地區(qū)，形成了“家家有織機，戶戶有織女”獨特景觀，吸引了中央民族大學(xué)等10多所大學(xué)的教學(xué)基地前來落戶。
抓特色文化傳承，共建民族地區(qū)精神家園
特色文化是少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的重要內(nèi)涵，是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。近年來，湖南把保護、傳承和弘揚少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，作為少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展的重要工作來抓，有力地促進了民族地區(qū)的共有精神家園建設(shè)。
一是大力保護民族文化資源，精心呵護各民族共有精神家園。把民族文化保護作為少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容，組織有關(guān)專家學(xué)者、相關(guān)部門工作人員，深入少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)開展民族文化資源普查；根據(jù)輕重緩急確定保護重點，制定保護方案；建立文化活動中心等場所，完善相關(guān)設(shè)施，成立表演團隊，促進保護和傳承；加強民族文化立法保護，除在自治條例中對民族文化保護與發(fā)展作出規(guī)定外，省人大還審議通過了《湘西土家族苗族自治州民族民間文化遺產(chǎn)保護條例》、《通道侗族自治縣侗族文化村寨保護條例》等單行條例，促進了少數(shù)民族特色文化的保護。隆回縣虎形山崇木凼村是花瑤居住最集中、花瑤文化氛圍最濃郁的少數(shù)民族特色村寨，擁有花瑤挑花和嗚哇山歌2項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、花瑤婚俗和討暸皈2項省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、花瑤山歌1項市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。崇木凼村成立了花瑤挑花傳習(xí)所和花瑤挑花合作社，每年舉辦討暸皈活動、嗚哇山歌大賽、“花瑤之星”選拔賽等一系列民族文化活動，既保護了民族文化資源，又活躍了各族群眾的文化生活，成為有內(nèi)涵、有品位，深受當(dāng)?shù)厝罕娤矏邸⑼獾赜慰蜕裢镊攘Μ幷?/p>
二是充分挖掘民族文化資源，精心打造民族文化知名品牌。在充分挖掘少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化上下功夫，不斷拓展和豐富少數(shù)民族建筑文化、歌舞文化、飲食文化、服飾文化、節(jié)日文化的內(nèi)涵，尋找民族文化保護與民族經(jīng)濟發(fā)展的契合點，收到了很好的效果。近年來，在全省民族地區(qū)扶持了41個民族民間藝術(shù)團體，33個少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建有自己的展演中心，359個少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)有自己獨具特色的民族文化表演節(jié)目。著重打造了張家界國際山歌節(jié)、吉首鼓文化節(jié)、城步“六月六”歌會、通道大戊梁歌會等四大全省性民族文化節(jié)慶活動。同時，著力打造民族文化精品和品牌，堅持走文化與經(jīng)濟互相促進、融合發(fā)展之路，精心創(chuàng)作了《魅力湘西》《天門狐仙》《煙雨鳳凰》等大型舞臺劇和實景大戲。其中，張家界《魅力湘西》自成功推出以來，已累計接待中外游客600多萬人次，位列全國三甲。2015年，全年接待量達103萬人次，年產(chǎn)值達2.5億元；每3個來張家界的旅游觀光客，就有1人觀看過《魅力湘西》，入境觀看比例居全國首位。先后獲得了“中國文化品牌30強”、“中國旅游演藝票房十強”、“湖南省民族文化傳承示范基地”、“民族團結(jié)進步模范集體”等榮譽。原創(chuàng)節(jié)目《追愛》榮登2012央視龍年春晚，展示了大湘西璀璨的民族文化。
三是著力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷推動民族團結(jié)進步事業(yè)。把民族團結(jié)進步創(chuàng)建作為少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，全力構(gòu)建少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)與民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動相互促進、相得益彰的良好格局。目前，少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)中有3個全國民族團結(jié)進步示范單位、2個全國民族團結(jié)進步教育基地、19個全省民族團結(jié)進步示范單位。湖南民族地區(qū)有光榮的革命傳統(tǒng)，進入省項目庫的500個少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)全部在革命老區(qū)。通道侗族自治縣縣溪鎮(zhèn)是中國工農(nóng)紅軍“通道轉(zhuǎn)兵” 的歷史見證地，流傳著許多侗鄉(xiāng)人民擁戴紅軍的動人故事。近年來，各級各部門共整合各種資金5.5億元，修建了紅軍街、紅軍橋和紅軍堤等紀(jì)念工程，對通道轉(zhuǎn)兵紀(jì)念館進行了擴陳提質(zhì)，以紅色文化帶動全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年，全縣旅游總收入達13.1億元，被評為全國最佳休閑旅游縣和國家全域旅游試點縣。汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)沙洲村，是習(xí)近平總書記在紀(jì)念紅軍長征勝利80周年大會上講述的“半條被子”故事的發(fā)生地。為了充分挖掘這個少數(shù)民族特色村寨深厚的紅色歷史文化，使民族文化與紅色文化相得益彰，省里已確定在該村舉辦全省紅色旅游節(jié)，并籌集資金項目，加快建設(shè)進度，力爭在全域旅游的大背景下，講好“半條被子”的故事，助推全面小康建設(shè)和民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展。
抓特殊人才培養(yǎng)，強化民族地區(qū)人才支撐
著力解決少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)人才匱乏問題，采取引導(dǎo)和激勵措施，留住和培養(yǎng)本土特殊人才，大力引進民族地區(qū)亟需的新型人才。
一是注重保護非遺傳承人才，夯實民族文化傳承發(fā)展根基。出臺了《湖南省實施<中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法>辦法》，明確各級政府要將非遺文化特別是非遺文化傳承人保護列入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)保護和補助經(jīng)費列入財政預(yù)算，確保非遺項目在傳承人的引領(lǐng)下，實現(xiàn)“在保護中傳承、在傳承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展”。目前，全省99項國家級非遺保護項目中少數(shù)民族項目占44項；省級324項非遺保護項目中，少數(shù)民族項目146項。據(jù)對72個“中國少數(shù)民族特色村寨”和“湖南省最美及美麗少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)”的調(diào)查，目前，有國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人共有795人，其中國家級67人、省級728人；60歲以上人數(shù)144人，占18.1%；30歲以下281人，占35.3%，呈現(xiàn)出非遺傳承人才后繼有人的良好勢頭。
二是大力培植鄉(xiāng)村急需人才，造就高素質(zhì)的基層人才隊伍。切實加強民族地區(qū)基層組織建設(shè)，根據(jù)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)需要配強配優(yōu)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子；每年舉辦1至3期民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)書記或主任及相關(guān)人員培訓(xùn)班，組織他們到中央民族干部學(xué)院培訓(xùn)，到發(fā)達地區(qū)考察美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)等項目，解放思想，更新觀念，拓寬視野，提高素質(zhì)。制定了《關(guān)于對武陵山片區(qū)農(nóng)村基層教育衛(wèi)生人才發(fā)展提供重點支持的若干意見》等政策文件，采取激勵措施支持行業(yè)人才隊伍建設(shè)，切實解決民族地區(qū)人才不愿去、進不去、留不住的問題；各有關(guān)市（州）、縣（市區(qū)）也制定了相應(yīng)的政策，采取了相應(yīng)的措施。湘西州出臺了《引進高層次人才工作暫行辦法》和《引進高層次人才工作實施細則（試行）》，啟動公開選拔高學(xué)歷優(yōu)秀人才“五年計劃”，共引進429名全日制博士、碩士研究生，為民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展儲備了一批急需的戰(zhàn)略性專業(yè)人才。據(jù)對72個少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的調(diào)查，“十二五”期間，共有59名大學(xué)生村官在這些村擔(dān)任黨支部第一書記， 206名科技人才、928名教師、377名醫(yī)療衛(wèi)生人員扎根基層，為民族地區(qū)發(fā)展奉獻自己的青春和智慧。
三是積極引進市場人才，激發(fā)民族地區(qū)加快發(fā)展的內(nèi)在活力。引進外來人才共同創(chuàng)業(yè)。充分利用得天獨厚的資源稟賦，廣泛開展招商引資活動，引進戰(zhàn)略合作伙伴，共同開發(fā)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)和民族文化資源，推動民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全省各少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)引進的各類企業(yè)達859家；動員當(dāng)?shù)啬苋嘶剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定鼓勵措施，充分利用少數(shù)民族的家鄉(xiāng)情結(jié)，動員本地在外經(jīng)商辦企業(yè)的致富能人回到家鄉(xiāng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做群眾脫貧致富的帶頭人。全省各少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的本土企業(yè)家或商界能人達1247位。吉首市矮寨鎮(zhèn)坪朗村石清香、龍山縣洗車河鎮(zhèn)外牙龍村田邦文被確定為全國“能人帶戶”旅游扶貧示范項目；扶持本地群眾自主創(chuàng)業(yè)。通過扶貧資金和專項貸款，支持本地群眾組建專業(yè)合作社，依托資源優(yōu)勢就近創(chuàng)業(yè)。沅陵縣借母溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂扶貧合作社、桑植縣洪家關(guān)鄉(xiāng)萬寶山茶業(yè)有限公司（合作社）被確定為全國“合作社+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項目。麻陽苗族自治縣譚家寨鄉(xiāng)楠木橋村在各級各部門支持下，流轉(zhuǎn)土地5100余畝，創(chuàng)建了“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園”和“扶貧產(chǎn)業(yè)園”，覆蓋貧困人口644戶，直接受益2383人，被國家民委授予“中國少數(shù)民族特色村寨”稱號。
抓特殊政策驅(qū)動，推動民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展
立足中部省份的定位，抓好少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)政策貫徹落實和創(chuàng)新發(fā)展。
一是狠抓政策落實，為少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)發(fā)展提供持久動力。少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的政策涵蓋了國家民委關(guān)于少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的相關(guān)政策、武陵山片區(qū)政策、西部大開發(fā)政策、中央部委相關(guān)政策，是一個比較完整的政策體系。為了貫徹落實好這些政策，省委、省政府制定了一系列政策法規(guī)，采取了一系列有效措施，組織開展了卓有成效的檢查督查，相關(guān)市（州）、縣（市區(qū)）也制定了相應(yīng)的政策文件。2009年以來，省級層面下發(fā)的涉及少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的文件達50多個，各市（州）、縣（市區(qū)）制定的文件達100多個。在財力趨緊的情況下，省財政設(shè)立了2000萬元少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)專項資金，并隨著工作的發(fā)展逐年增加。根據(jù)省里的要求，大多數(shù)市（州）和縣（市區(qū)）都設(shè)立了少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)專項資金。郴州市明確要加大特色村鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，從2014年起，市財政每年預(yù)算安排少數(shù)民族特色村寨建設(shè)專項資金100萬元 。
二是狠抓資源整合，形成協(xié)同配合齊抓共管的良性發(fā)展格局。在整合內(nèi)部資源方面，把少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)與民族團結(jié)進步創(chuàng)建結(jié)合起來，以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)為平臺，推進民族團結(jié)進步事業(yè)，用民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動促進少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)發(fā)展；把少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)與民族文化傳承基地結(jié)合起來，將少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)作為民族文化保護和發(fā)展的重要基地，用民族文化軟實力轉(zhuǎn)化為少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)的硬實力；把少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)與建設(shè)扶貧結(jié)合起來，用少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)推動建設(shè)扶貧，以建設(shè)扶貧促進少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)；把少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)和民貿(mào)民品政策結(jié)合起來，用民貿(mào)民品政策推動少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)發(fā)展，以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)促進民貿(mào)民品工作的開展。在整合部門資源方面，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、用途不變、各負其責(zé)、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則，以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以少數(shù)民族發(fā)展資金為引導(dǎo)，積極整合發(fā)改、財政、國土、城建、文化、旅游等部門的資源，全力推進少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)。如注重把少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，用少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；把少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)與民族地區(qū)農(nóng)村危改結(jié)合起來，用少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)規(guī)范危房改造，提高危房改造的社會價值；把少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)與文物保護結(jié)合起來，通過少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)加強文物保護，提高群眾參與文物保護的積極性；把少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)與中國傳統(tǒng)村落結(jié)合起來，用少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)促進中國傳統(tǒng)村落建設(shè)，突出中國傳統(tǒng)村落的民族特色。
三是狠抓機制創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)工作新局面。建立健全“湖南最美少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)”和“湖南省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)攝影攝像大獎賽”評選活動的常態(tài)機制，對少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)進行集中宣傳，擴大知名度和美譽度，打造少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)知名品牌。“湖南最美少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)”評選活動已舉行了3屆，共推選出32個“湖南最美少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)”和28個“湖南美麗少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)”。凡入選少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，除由省里授牌外，省主流媒體全程參與宣傳報導(dǎo)，參與組織的省直10個單位還給予資金項目支持，極大地提高了各族群眾的參與熱情，擴大了少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的知名度。完善少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)星級景區(qū)申報和獎扶機制。凡申報成功的，除旅游部門進行授牌和在市場推廣方面給予支持外，新聞部門在品牌打造方面加大宣傳力度，省民宗委等部門在資金項目安排方面加大支持力度，省民宗委將與省旅發(fā)委聯(lián)合下發(fā)文件，對少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)創(chuàng)星級景區(qū)給予政策性扶持。目前，全省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)中，已擁有4A級景區(qū)4家，3A級景區(qū)25家，還有10多個村鎮(zhèn)正在創(chuàng)建4A級景區(qū)、50多個村鎮(zhèn)正在創(chuàng)建3A級景區(qū)，形成了“景區(qū)+鄉(xiāng)村”的疊加效應(yīng)，促進了少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)與旅游市場的無縫對接。實施少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)示范帶和精品旅游線路建設(shè)工程。組織協(xié)調(diào)各級各部門的力量，對湘西土家族苗族特色村鎮(zhèn)示范帶、懷化和邵陽苗族侗族特色村鎮(zhèn)示范帶、張家界和常德白族土家族特色村鎮(zhèn)示范帶、永州和郴州瑤族特色村鎮(zhèn)示范帶建設(shè)進行支持幫助，初步在全省形成了一批自然環(huán)境優(yōu)美、民族特色鮮明、民族文化濃郁的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)旅游精品線路。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《研究與決策》2017年第7期
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