——浙江省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基層調(diào)查
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是發(fā)展理念洗禮更是改革實(shí)踐創(chuàng)新。浙江省以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照“做穩(wěn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、做美畜牧產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、做亮新興產(chǎn)業(yè)”的思路，努力實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐正在推向深入。最近，農(nóng)業(yè)部赴浙江省調(diào)查組在結(jié)合省情、農(nóng)情對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革實(shí)踐面上了解的基礎(chǔ)上，選取浙西山區(qū)常山縣和杭嘉湖地區(qū)桐廬縣、德清縣、安吉縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亮點(diǎn)紛呈
一、做穩(wěn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，切實(shí)承擔(dān)起糧食主銷區(qū)自身的糧食生產(chǎn)責(zé)任
調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)絕不是放松或削弱糧食生產(chǎn)。浙江2015年糧食播種面積達(dá)到1916萬畝，創(chuàng)近六年來最高，總產(chǎn)保持在75億公斤以上。早稻單產(chǎn)連續(xù)四年居全國第一。2016年深入實(shí)施穩(wěn)面增產(chǎn)和綠色增效行動(dòng)，糧食生產(chǎn)目標(biāo)是播種面積1950萬畝、總產(chǎn)量80億公斤。
2010年以來，浙江把推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)作為穩(wěn)糧增產(chǎn)的重大舉措。2016年要新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)70萬畝，新啟動(dòng)一批市縣級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)提升項(xiàng)目，并將糧食生產(chǎn)功能區(qū)全部劃入永久基本農(nóng)田示范區(qū)，實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)，通過依靠科技、增加投入、完善設(shè)施、長久保護(hù)、強(qiáng)化管理，使糧食生產(chǎn)功能區(qū)成為糧食穩(wěn)產(chǎn)高效模式的示范區(qū)、先進(jìn)適用技術(shù)推廣的應(yīng)用區(qū)、統(tǒng)一服務(wù)的先行區(qū)。
桐廬縣是杭州市糧食功能區(qū)建設(shè)示范樣板，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)104個(gè)、總面積6.98萬畝。通過糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，全縣水稻單產(chǎn)提升2%，推廣“千斤糧、百斤魚、萬元錢”高產(chǎn)高效種植新模式8000畝。
二、做美畜牧產(chǎn)業(yè)，保生態(tài)、保安全、保供給和促增收協(xié)調(diào)發(fā)展
當(dāng)前浙江畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已呈破竹之勢(shì)。2013年以來，深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，大量養(yǎng)殖場戶被“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，全省調(diào)減生豬存欄780萬頭。整治生豬業(yè)的同時(shí)，實(shí)施湖羊、“兩頭烏”豬、蜜蜂、兔產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，全省湖羊存欄量增長11.05%；蜂王漿、蜂花粉等產(chǎn)量位居全國前列，全省養(yǎng)蜂產(chǎn)值達(dá)11億元。
浙江省扎實(shí)推進(jìn)美麗生態(tài)牧場和整建制美麗生態(tài)畜牧業(yè)示范縣建設(shè)。今年要推出200家以上美麗生態(tài)牧場，建成12個(gè)整建制美麗生態(tài)畜牧業(yè)示范縣。“十三五”期間培育1000家美麗生態(tài)牧場、提升10000家美麗生態(tài)牧場、建成20個(gè)美麗生態(tài)畜牧業(yè)示范縣。
此外，浙江還加大力度推進(jìn)農(nóng)牧對(duì)接。桐廬縣萬強(qiáng)農(nóng)場是浙江省高效生態(tài)牧業(yè)典范，建成了經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)固、社會(huì)效益明顯、生態(tài)效益突出的省級(jí)萬頭生豬精品園，為周邊地區(qū)壯大生豬和水果生產(chǎn)起到了良好示范帶動(dòng)作用。
三、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施區(qū)域特色精品農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)
浙江立足資源稟賦優(yōu)勢(shì)，在“優(yōu)、特、高、深”上下功夫，做大做強(qiáng)做精特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施水果、茶葉、食用菌、中藥材等提升發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)品種顯著優(yōu)化、品質(zhì)大幅提高、品牌趨向高端、產(chǎn)業(yè)鏈全面延伸，用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
常山縣是“中國胡柚之鄉(xiāng)”。在全國柑橘總體產(chǎn)能過剩背景下，常山胡柚這些年也出現(xiàn)“賣難”。據(jù)調(diào)查，胡柚“賣難”有兩大主因：一是生產(chǎn)經(jīng)營體制落后，橘園零散化。二是生產(chǎn)經(jīng)營主體羸弱，趨于兼業(yè)化、老齡化。針對(duì)這些問題，常山縣積極動(dòng)員散戶流轉(zhuǎn)土地，引導(dǎo)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)S、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等以承包、長期轉(zhuǎn)讓、入股分紅等方式流轉(zhuǎn)胡柚園，集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素，推進(jìn)胡柚規(guī)模化經(jīng)營。截至今年4月，就有12260畝分散的橘園流轉(zhuǎn)到了大戶、合作社進(jìn)行提升改造。去冬今春，罕見的嚴(yán)寒讓全縣近七成胡柚受災(zāi)減產(chǎn)、三成絕收，滯銷、凍害雙重危機(jī)深刻暴露了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。常山縣從供給端入手去過剩產(chǎn)能，全面實(shí)施胡柚產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)胡柚全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年要淘汰“三低”桔園1.2萬畝，品種改良及新品種推廣1200畝以上。目前已培育胡柚庭農(nóng)場180多家，發(fā)展胡柚專賣店20家。
四、做亮新興產(chǎn)業(yè)，致力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。浙江大力發(fā)展時(shí)尚農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，孕育催生出越來越多“農(nóng)業(yè)+旅游”、“農(nóng)業(yè)+健康”等一二三產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)、新亮點(diǎn)。“十二五”期間，休閑旅游呈爆發(fā)式增長態(tài)勢(shì)，全省創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)家樂重點(diǎn)縣11個(gè)。2015年，全省農(nóng)家樂接待游客2.1億人次，休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)值227億元。
2005年以來，安吉縣堅(jiān)持實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，建設(shè)成為全國首個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)先進(jìn)縣等，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2010年的11.5∶50.5∶38調(diào)整到2015年底的8∶47∶45。德清縣是國家級(jí)生態(tài)縣，目前全縣擁有不同模式的“農(nóng)家樂”、“洋家樂”350余家。
浙江還大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，培育超億元農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)5家、超千萬元農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)45家，累計(jì)建成300個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功經(jīng)驗(yàn)
一是現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境綜合整治樹立起全國樣板。以治理和修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，從根本上破解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境“緊箍咒”的制約，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。作為全國唯一的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)省，構(gòu)筑完善產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)、資源利用高效、生產(chǎn)清潔安全、環(huán)境持續(xù)改善的發(fā)展體系，強(qiáng)調(diào)落實(shí)主體責(zé)任，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境污染防控監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)。先后出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法等相關(guān)法規(guī)30多個(gè)，選擇40個(gè)市縣整建制推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。始終堅(jiān)守生態(tài)環(huán)保這條底線，以壯士斷腕的決心推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，實(shí)行畜禽養(yǎng)殖環(huán)境準(zhǔn)入制度，建立畜禽養(yǎng)殖污染網(wǎng)格化管理和動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，畜禽養(yǎng)殖污染和死亡動(dòng)物無害化處理兩條“軟肋”基本破解。構(gòu)建政策支持、技術(shù)支撐、齊抓共管“三大體系”，不斷鞏固“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）成果，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水、氣、土綜合治理，到2017年完成“一控兩減四基本”目標(biāo)，到2020年建立全省域范圍現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)制度體系和長效機(jī)制。
二是創(chuàng)建并推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，“兩區(qū)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。創(chuàng)建糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，是浙江在2010年啟動(dòng)的重大舉措。以“兩區(qū)”為主平臺(tái)，集聚政策、資源、資金、技術(shù)，創(chuàng)新管理體制機(jī)制等，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力打造糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)、示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。5年來，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)7886個(gè)、676萬畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)818個(gè)、516萬畝。農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”富了農(nóng)民錢袋子，也鼓了浙江的米袋子，“兩區(qū)”產(chǎn)出水平比周邊地區(qū)平均高出20%。“兩區(qū)”建設(shè)寫入2015年中央一號(hào)文件，在全國推廣。
三是走綠色高效的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，“綠富美”成為浙江農(nóng)業(yè)“金名片”。浙江省牢牢把握生態(tài)優(yōu)勢(shì)就是發(fā)展的根本優(yōu)勢(shì)，生態(tài)文明、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，“綠富美”成為浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“金名片”。生態(tài)治理不僅治理出“山清水秀”的美景，也治理出了無限商機(jī)，“綠水青山”生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟(jì)生態(tài)資本。“十二五”期間，浙江農(nóng)民收入年均增長11%以上，農(nóng)民人均可支配收入已連續(xù)30年位居全國各省區(qū)第一。到2020年浙江將建成高效生態(tài)、特色精品、安全放心的綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
四是踐行開放發(fā)展理念，變“浙江農(nóng)業(yè)”為“浙江人農(nóng)業(yè)”。突出外向發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去，運(yùn)用好省外乃至國外的資源和市場，著力培育對(duì)外合作新格局。鼓勵(lì)企業(yè)、合作社和專業(yè)大戶“走出去”，到省外、境外建糧食、生豬、水果、蠶桑等生產(chǎn)基地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有1200多家農(nóng)業(yè)企業(yè)、40多萬農(nóng)戶在省外建立各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2400多萬畝，等于在省外新建了一個(gè)“浙江農(nóng)業(yè)”。
五是重視引入工商資本，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。浙江通過積極組織開展招商引資和項(xiàng)目對(duì)接，引進(jìn)工商資本、民間資本以至外資投資開發(fā)適合企業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，扶強(qiáng)扶大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2010~2014年，全省工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)超過500億元。2015年常山縣引進(jìn)了12個(gè)億元以上、9個(gè)5000萬以上的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目。浙江天子股份有限公司正籌劃建設(shè)3萬畝常山胡柚標(biāo)準(zhǔn)化園。
六是健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，促進(jìn)金融保險(xiǎn)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。金融保險(xiǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐。據(jù)了解，2015年浙江省安排財(cái)政資金50億元建立農(nóng)業(yè)基金，其中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金5億元，加上社會(huì)資本等籌資20億元，藉此撬動(dòng)金融資本，放大效應(yīng)可達(dá)十倍以上。浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高，對(duì)農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)需求強(qiáng)烈，同時(shí)地方金融創(chuàng)新十分活躍。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，圍繞破解死亡動(dòng)物無害化處理“軟肋”，浙江率先在全國創(chuàng)新實(shí)施生豬保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動(dòng)模式，促進(jìn)畜牧業(yè)金融保險(xiǎn)和社會(huì)化服務(wù)。2009年創(chuàng)始于常山縣的種糧大戶糧食訂單質(zhì)押貸款，有效破解了種糧大戶融資難問題，被種糧大戶稱作是是糧農(nóng)的“及時(shí)雨”。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的現(xiàn)實(shí)問題
一是在加速解決養(yǎng)殖業(yè)廢棄物污染問題的同時(shí)，生豬養(yǎng)殖大量調(diào)減后調(diào)入量增加可能帶來疫病風(fēng)險(xiǎn)與供給安全問題。浙江屬于南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)調(diào)整省份，生豬存欄已從歷史最高時(shí)期2000多萬頭減少為目前700多萬頭。在考慮到環(huán)境承載量的前提下，應(yīng)更為科學(xué)合理地規(guī)劃適度規(guī)模、無污染的、健康可持續(xù)的畜牧業(yè)。
二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中可能出現(xiàn)的非糧化、非農(nóng)化跡象值得重視。從浙西山區(qū)到杭嘉湖地區(qū)，調(diào)查組走訪的四個(gè)縣對(duì)工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)調(diào)查表明，從事糧食生產(chǎn)的幾乎沒有，主要以附加值高的養(yǎng)殖業(yè)和果蔬、花卉種植及加工為主，還有相當(dāng)一部分項(xiàng)目，游走于“非農(nóng)化”的邊緣。
三是處理好發(fā)展“大眾農(nóng)業(yè)”與“精致農(nóng)業(yè)”的關(guān)系值得研究。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革促進(jìn)了精致農(nóng)業(yè)發(fā)展和高端農(nóng)產(chǎn)品供給。現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革創(chuàng)新，發(fā)展“大眾農(nóng)業(yè)”與“精致農(nóng)業(yè)”要結(jié)合好，應(yīng)該以專業(yè)合作社發(fā)展“大眾農(nóng)業(yè)”確保主體市場供應(yīng)，同時(shí)支持工商資本發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”主攻高端消費(fèi)。
四是在產(chǎn)業(yè)融合中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)程度有待增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，部分龍頭企業(yè)與農(nóng)民緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未建立，帶動(dòng)本地農(nóng)民增收的作用不明顯，農(nóng)戶難以分享更多的二、三產(chǎn)業(yè)利潤。要重視完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓企業(yè)、合作社、農(nóng)戶之間真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。
作者單位：農(nóng)業(yè)部赴浙江省調(diào)查組
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》（2016年07月30日 03 版）
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