經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整下湖南農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)困境與對(duì)策
湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院課題組
編者按：在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略交匯期，農(nóng)民工群體呈現(xiàn)“回流潮”與“就業(yè)難”并存的復(fù)雜態(tài)勢(shì)。湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院課題組陳文勝、陸福興等調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南作為“勞務(wù)大省”，農(nóng)民工面臨“城市就業(yè)收縮”與“返鄉(xiāng)機(jī)會(huì)不足”的雙重困境，表現(xiàn)為沿海產(chǎn)業(yè)調(diào)整導(dǎo)致崗位減少、收入下降；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，難以吸納就業(yè)，創(chuàng)業(yè)又受資金、技術(shù)、市場(chǎng)制約；技能斷層與新業(yè)態(tài)需求錯(cuò)配加劇就業(yè)難，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。并以此提出對(duì)策建議：技術(shù)賦能創(chuàng)造新業(yè)態(tài)就業(yè)機(jī)會(huì)，特色資源賦能提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，農(nóng)地改革賦能釋放增加農(nóng)民收入紅利，社會(huì)保障賦能筑牢農(nóng)民生存最后一道防線，龍頭企業(yè)下沉鄉(xiāng)村賦能聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。
在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略交匯期，農(nóng)民工群體呈現(xiàn)“回流潮”與“就業(yè)難”并存的復(fù)雜態(tài)勢(shì)。湖南作為“勞務(wù)大省”，其就業(yè)格局直接關(guān)系新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進(jìn)。以勞務(wù)輸出大縣衡陽(yáng)縣為例，2025年春節(jié)前后返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)18.3萬(wàn)人，其中4萬(wàn)多人未能返崗，折射出當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)的深層次矛盾。如何幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工走出就業(yè)困境，既承載著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時(shí)代命題，也伴隨產(chǎn)業(yè)銜接不暢、收入增長(zhǎng)乏力、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)等多重挑戰(zhàn)，成為亟待破解的重大現(xiàn)實(shí)課題。
一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境：多重壓力交織
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與區(qū)域重構(gòu)，首當(dāng)其沖的是出口貿(mào)易受阻，沿海外向型企業(yè)用工普遍減少，加之國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，就業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變化，農(nóng)民工面臨“城市難留、鄉(xiāng)村難進(jìn)”的雙重?cái)D壓。衡陽(yáng)縣數(shù)據(jù)顯示，2025年春節(jié)前后開(kāi)展的60場(chǎng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)雖覆蓋2萬(wàn)余人次，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)后仍面臨多重現(xiàn)實(shí)困境。
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整直接壓縮城市低技能就業(yè)空間。隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增速放緩，制造業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)用工大戶受到技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的沖擊，農(nóng)民工城市就業(yè)遭遇“擠出效應(yīng)”。對(duì)衡陽(yáng)縣調(diào)查顯示，未返崗者中41.7%因“崗位減少/工資過(guò)低”滯留，反映出沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移背景下，農(nóng)民工“被動(dòng)返鄉(xiāng)”的趨勢(shì)明顯。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民工未返城的原因是“不好找工作”或“工資太低”。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年農(nóng)民工跨省就業(yè)人數(shù)較2019年下降10.1%，而省內(nèi)就業(yè)占比首次突破60%，標(biāo)志著農(nóng)民工就業(yè)格局從“外向型”向“本地化”轉(zhuǎn)型。
2.返鄉(xiāng)規(guī)模擴(kuò)大與收入銳減構(gòu)成雙重矛盾。在農(nóng)民工城市就業(yè)遭遇困境的背景下，返鄉(xiāng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，普遍面臨“就業(yè)難”與“增收難”雙重壓力。衡陽(yáng)縣2025年返鄉(xiāng)農(nóng)民工占21.9%，收入層面，城市中勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的萎縮導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)崗位減少，議價(jià)能力降低，即使找到工作，也往往面臨工資水平低、不穩(wěn)定的問(wèn)題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個(gè)48歲的農(nóng)民工月收入從6000多元降至不足3000元，“做幾天停幾天”成為常態(tài)。而衡陽(yáng)縣維權(quán)服務(wù)活動(dòng)顯示，2025年春節(jié)前后處置欠薪案件300余起，為402人追回工資428萬(wàn)元，凸顯薪資保障機(jī)制的脆弱性。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012-2024年，本地就業(yè)農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的比重雖有所上升，但農(nóng)民工老齡化趨勢(shì)明顯，工資性收入在總收入中的占比也逐漸降低。
3.縣域經(jīng)濟(jì)承載力薄弱導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)嚴(yán)重不足。縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱制約就業(yè)容量。衡陽(yáng)縣雖通過(guò)“市民化服務(wù)活動(dòng)”開(kāi)展5場(chǎng)惠民演出、吸引3000人次參與，提供31500人次臨時(shí)崗位，但由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，難以支撐長(zhǎng)期就業(yè)。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)所需的資金、技術(shù)、市場(chǎng)等要素短缺，使得農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨諸多阻礙。調(diào)研發(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)的一個(gè)農(nóng)民工開(kāi)辦香菇合作社，因缺乏冷鏈物流和市場(chǎng)渠道，積壓的20噸香菇最終腐爛，直接經(jīng)濟(jì)損失超百萬(wàn)元。而縣城快遞分揀員崗位因要求智能終端操作技能無(wú)人勝任，凸顯“低技能崗位不愿干、高技能崗位干不了”的結(jié)構(gòu)性矛盾。
4.就業(yè)壓力向鄉(xiāng)村社會(huì)傳導(dǎo)潛在穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)規(guī)模的擴(kuò)大，也給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工聚集鄉(xiāng)村，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與資源分配容易引發(fā)鄰里矛盾和勞資糾紛。加之社保缺失、醫(yī)療負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，增加了基層社會(huì)治理的難度。衡陽(yáng)縣關(guān)愛(ài)服務(wù)雖投入100萬(wàn)元開(kāi)展留守兒童護(hù)航、困難慰問(wèn)等活動(dòng)，但未根本扭轉(zhuǎn)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的社會(huì)矛盾。調(diào)研一個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，2022年土地糾紛調(diào)解案件同比上升43%，部分農(nóng)民工因失業(yè)滋生酗酒、賭博等問(wèn)題，與衡陽(yáng)縣未返崗群體中1051人“暫不外出”形成潛在風(fēng)險(xiǎn)對(duì)照。
二、困境根源：發(fā)展轉(zhuǎn)型期的多重結(jié)構(gòu)性矛盾
農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)這場(chǎng)“逆向流動(dòng)”，其背后的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，困境背后是規(guī)模化替代、技術(shù)革新與能力斷層引發(fā)的深層失衡，折射出經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期的多重結(jié)構(gòu)性矛盾。
1.城鄉(xiāng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)雙重排擠效應(yīng)凸顯，加劇“非農(nóng)非城”困境。城市規(guī)模化企業(yè)通過(guò)裁員壓縮人力成本，農(nóng)民工因技能單一成為首要調(diào)整對(duì)象，其中2024年建筑業(yè)農(nóng)民工較2014年減少超1800萬(wàn)人。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速下，規(guī)模化農(nóng)業(yè)替代傳統(tǒng)小農(nóng)。如黑龍江北大荒一臺(tái)無(wú)人收割機(jī)日作業(yè)量相當(dāng)于200勞動(dòng)力，導(dǎo)致鄉(xiāng)村“剩余勞動(dòng)力”激增。衡陽(yáng)縣農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)占比提升至60%，但縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納能力有限，形成“城市留不住、鄉(xiāng)村回不去”的困境。
2.技術(shù)革命與人力資本斷層，導(dǎo)致技能供需失衡。城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)“去人力化”，工業(yè)機(jī)器人替代一線工人，調(diào)研長(zhǎng)沙的一個(gè)電子廠智能生產(chǎn)線使用工量從2000人減至500人。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)“高門(mén)檻”，在山東壽光的智慧大棚，溫濕度傳感器、自動(dòng)灌溉系統(tǒng)取代了傳統(tǒng)種植工人。工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域越來(lái)越多的工作被機(jī)器和智能設(shè)備取代，而農(nóng)民工普遍存在新職業(yè)技能不足的問(wèn)題，難以適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致技能匹配失衡呈現(xiàn)“斷層效應(yīng)”，就業(yè)空間進(jìn)一步被“替代”。衡陽(yáng)縣雖通過(guò)60場(chǎng)就業(yè)培訓(xùn)覆蓋2萬(wàn)人次，但培訓(xùn)內(nèi)容多集中于傳統(tǒng)工種，與智能制造、電商運(yùn)營(yíng)等新業(yè)態(tài)需求脫節(jié)，能力斷層成為就業(yè)瓶頸。
3.傳統(tǒng)技能體系與新業(yè)態(tài)需求脫節(jié)，放大結(jié)構(gòu)性失業(yè)。視頻電商、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，但農(nóng)民工受教育程度普遍較低，缺乏系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，難以滿足新型產(chǎn)業(yè)的用人需求，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。人社部數(shù)據(jù)顯示，僅15%的農(nóng)民工具備新職業(yè)技能。衡陽(yáng)縣“就業(yè)服務(wù)”活動(dòng)培訓(xùn)2萬(wàn)人，但實(shí)踐中，年齡在50歲及以上的學(xué)員難操作智能手機(jī)，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目因缺專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)客流量不足預(yù)期的30%，凸顯數(shù)字技能與運(yùn)營(yíng)能力短板。
三、破解農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)困境的對(duì)策建議
農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)工程，需以技術(shù)賦能為引擎、資源整合為載體、制度保障為基石，激活返鄉(xiāng)就業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。
1.技術(shù)賦能創(chuàng)造新業(yè)態(tài)就業(yè)機(jī)會(huì)。技術(shù)賦能要與鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段開(kāi)展線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式。針對(duì)新型產(chǎn)業(yè)的需求設(shè)置電商運(yùn)營(yíng)、智能制造、家政服務(wù)等培訓(xùn)課程，提高農(nóng)民工的專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)。以湖南省衡陽(yáng)縣為例，在“春暖農(nóng)民工”活動(dòng)中，政府通過(guò)線上直播等方式推廣就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。要進(jìn)一步加大技術(shù)賦能力度，構(gòu)建全鏈條新技能培訓(xùn)體系，為不同年齡層次的農(nóng)民工提供定制化課程。
2.特色資源賦能提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。充分挖掘農(nóng)村地區(qū)的特色資源，如特色農(nóng)產(chǎn)品、民俗文化、自然風(fēng)光等，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)品牌化運(yùn)營(yíng)提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗文化體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展。這不僅可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，還能吸引和容納農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以衡陽(yáng)縣為例，春節(jié)期間通過(guò)組織專(zhuān)車(chē)、專(zhuān)列等方式運(yùn)送農(nóng)民工返崗復(fù)工，既體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的高度重視，也是對(duì)地方勞務(wù)品牌的資源賦能。政府需要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，為農(nóng)民工提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
3.農(nóng)地改革賦能釋放增加農(nóng)民收入紅利。深化農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度等改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，讓鄉(xiāng)村沉睡的資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本。完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股、租賃等形式參與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持，解決創(chuàng)業(yè)資金難題。這些措施將多方釋放紅利增加農(nóng)民收入，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供有力保障。
4.社會(huì)保障賦能筑牢農(nóng)民生存最后一道防線。社會(huì)保障是農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的最后一道防線。加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，改善農(nóng)村醫(yī)療條件；完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高養(yǎng)老金待遇。同時(shí)，出臺(tái)就業(yè)扶持政策，如就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。
5.龍頭企業(yè)下沉鄉(xiāng)村賦能聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)下沉鄉(xiāng)村，通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)基地、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)等方式與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。政府可出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策吸引企業(yè)到農(nóng)村投資興業(yè)，為農(nóng)民工創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。通過(guò)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式創(chuàng)新龍頭企業(yè)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益分配方式，建設(shè)鄉(xiāng)村農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供“拎包入駐”的創(chuàng)業(yè)空間。這將有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)與鄉(xiāng)村振興的雙贏局面。
（課題組成員：湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院陳文勝 陸福興 張寧）
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