1949年-1953年，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施農(nóng)地制度改革，通過(guò)推行耕地三七五減租條例，實(shí)現(xiàn)了耕者有其田，為接下來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，缺乏規(guī)模化生產(chǎn)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)制度競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減退，已不能適應(yīng)發(fā)展需要。為擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，臺(tái)灣地區(qū)于1963-1986年開(kāi)展了以補(bǔ)助農(nóng)民購(gòu)地，提供低率貸款來(lái)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)地改革，但并不成功。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化、全球貿(mào)易自由化的推進(jìn)，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題日漸凸顯。為解決農(nóng)村生產(chǎn)中面臨的農(nóng)戶(hù)平均耕地規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)人口老齡化嚴(yán)重、家庭經(jīng)營(yíng)缺乏效率，生產(chǎn)成本偏高，土地長(zhǎng)期休耕等突出問(wèn)題，臺(tái)灣地區(qū)于2009年5月27日正式推行“小地主大佃農(nóng)”政策，鼓勵(lì)無(wú)力或無(wú)意耕種的農(nóng)民或地主出租農(nóng)地，并輔導(dǎo)大佃農(nóng)長(zhǎng)期承租擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以期實(shí)現(xiàn)“建立老農(nóng)退休機(jī)制，調(diào)整農(nóng)民勞動(dòng)結(jié)構(gòu)”和“推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
一、申請(qǐng)參加“小地主大佃農(nóng)”政策的條件
小地主是指持有農(nóng)地的所有權(quán)人，且為自然人。
大佃農(nóng)是指符合政府政策扶持資格且承租農(nóng)地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的專(zhuān)業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)銷(xiāo)班、農(nóng)會(huì)、合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)公司。
申請(qǐng)成為大佃農(nóng)的專(zhuān)業(yè)農(nóng)民，年齡應(yīng)在18歲以上55歲（含）以下，但對(duì)于已納入扶持對(duì)象的大佃農(nóng)，其持續(xù)從事經(jīng)營(yíng)者致年齡超過(guò)55歲者，不在此限。以產(chǎn)銷(xiāo)班、合作社、農(nóng)會(huì)或農(nóng)業(yè)企業(yè)名義申請(qǐng)加入小地主大佃農(nóng)政策扶持對(duì)象的，不受年齡55歲上限限制。
除了年齡外，專(zhuān)業(yè)農(nóng)民申請(qǐng)成為大佃農(nóng)還必須滿(mǎn)足下列條件之一：農(nóng)業(yè)學(xué)校或農(nóng)業(yè)有關(guān)科系畢業(yè)者；實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿(mǎn)2年以上者，或依《農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)班設(shè)立暨輔導(dǎo)辦法》參加產(chǎn)銷(xiāo)班達(dá)2年以上的班員；依《農(nóng)場(chǎng)登記規(guī)則》登記有案的農(nóng)場(chǎng)主；參加園丁或漂鳥(niǎo)計(jì)劃取得證書(shū)之學(xué)員，且教育訓(xùn)練時(shí)數(shù)累積達(dá)40小時(shí)以上者；最近5年參加由政府機(jī)關(guān)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或農(nóng)、漁會(huì)舉辦的農(nóng)業(yè)教育訓(xùn)練累積達(dá)40小時(shí)以上者。
此外，從事有機(jī)作物生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)農(nóng)民申請(qǐng)成為大佃農(nóng)除了滿(mǎn)足以上條件以外，還另需符合下列條件之一：目前或曾從事有機(jī)作物栽培者，經(jīng)驗(yàn)證機(jī)構(gòu)核發(fā)之相關(guān)證明書(shū)件（包括有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證證書(shū)、有機(jī)轉(zhuǎn)型期驗(yàn)證證書(shū)、申請(qǐng)有機(jī)（含有機(jī)轉(zhuǎn)型期）驗(yàn)證之合約書(shū)或證明文件）；最近5年參加政府機(jī)關(guān)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或大專(zhuān)院校舉辦之有機(jī)栽培教育訓(xùn)練累積時(shí)數(shù)達(dá)80小時(shí)以上者。
參加“小地主大佃農(nóng)”政策對(duì)生產(chǎn)者的總體經(jīng)營(yíng)規(guī)模下限和不同作物的最低經(jīng)營(yíng)規(guī)模均有明確要求。專(zhuān)業(yè)農(nóng)民的基本要求是作為從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)之自然人，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)或毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地（含自有及既有承租之農(nóng)地）面積達(dá)0.5公頃以上。從事設(shè)施經(jīng)營(yíng)不再放寬。在不同作物的最低經(jīng)營(yíng)規(guī)模限定上，分別是水稻、飼料及芻料作物5公頃，果樹(shù)、雜糧、蔬菜、花卉、特作、有機(jī)作物2公頃。對(duì)產(chǎn)銷(xiāo)班、合作社（場(chǎng)）、農(nóng)會(huì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)規(guī)模要求是登記有案之產(chǎn)銷(xiāo)班、合法登記之合作社（場(chǎng)）、農(nóng)會(huì)或農(nóng)企業(yè)法人，于同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)或毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)之農(nóng)地（含自有及既有承租之農(nóng)地）面積，露天經(jīng)營(yíng)達(dá)10公頃以上或從事設(shè)施經(jīng)營(yíng)達(dá)5公頃以上。最低種植規(guī)模分別為水稻20公頃，飼料及芻料作物20公頃，果樹(shù)、雜糧、蔬菜、花卉、特作、有機(jī)作物15公頃。
二、“小地主大佃農(nóng)”政策對(duì)“小地主”的鼓勵(lì)措施
依據(jù)臺(tái)灣地區(qū)《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》的規(guī)定，2000年1月4日以后訂定的農(nóng)地租賃合同，已不適用耕地三七五減租條例的規(guī)定，即租期、租金與收回條件均由雙方自行決定，地主沒(méi)有土地收不回來(lái)之疑慮，可以安心出租農(nóng)地。想要出租農(nóng)地的地主，可以攜帶身份證、印章、土地所有權(quán)狀或3個(gè)月內(nèi)土地登記謄本，到土地所在地的農(nóng)會(huì)辦理出租登記；欲承租農(nóng)地的大佃農(nóng)，可攜帶身份證及印章，到承租土地或戶(hù)籍所在地農(nóng)會(huì)辦理，由農(nóng)會(huì)協(xié)助雙方完成租賃媒合。
臺(tái)灣地區(qū)還規(guī)定對(duì)老農(nóng)由政府提供“離農(nóng)獎(jiǎng)勵(lì)”，對(duì)加入農(nóng)保滿(mǎn)5年且年滿(mǎn)65歲的農(nóng)民，將農(nóng)地出租給大佃農(nóng)后，每個(gè)月每公頃可領(lǐng)取2000元新臺(tái)幣，最高上限3公頃，即每年7.2萬(wàn)元新臺(tái)幣的獎(jiǎng)勵(lì)金。對(duì)于年滿(mǎn)65歲以上且農(nóng)保年資達(dá)15年以上的農(nóng)民，將農(nóng)地全部出租后，仍可維持農(nóng)保資格并繼續(xù)支領(lǐng)老農(nóng)津貼，讓老農(nóng)安心退休。地主出租2006年或2007年連續(xù)休耕農(nóng)地，租期3年（含）以上并種植獎(jiǎng)勵(lì)作物的，由政府給付地主40000元新臺(tái)幣，大佃農(nóng)支付地租10000元新臺(tái)幣（含）以上，以減輕大佃農(nóng)租地成本。
三、“小地主大佃農(nóng)”政策對(duì)“大佃農(nóng)”的扶持措施
對(duì)大佃農(nóng)，則主要通過(guò)直接補(bǔ)貼、補(bǔ)助，提供無(wú)息和低息貸款及開(kāi)展培訓(xùn)等方面予以扶持，提高大佃農(nóng)的企業(yè)化、機(jī)械化生產(chǎn)水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。主要扶持政策有：
1.提供基礎(chǔ)環(huán)境改善補(bǔ)助（2011年改為發(fā)放農(nóng)地利用改善獎(jiǎng)勵(lì)金）。主要用于補(bǔ)助大佃農(nóng)改善承租農(nóng)地的土壤條件和周邊的生產(chǎn)環(huán)境，使承租農(nóng)地恢復(fù)至適合耕種狀態(tài)。每公頃補(bǔ)貼1萬(wàn)元，僅補(bǔ)貼1次。對(duì)于種植有機(jī)作物者，補(bǔ)助設(shè)置栽培緩沖帶每公頃最高2萬(wàn)元。
2.提供生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼。補(bǔ)助購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備：為提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)以外的大佃農(nóng)，按照其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和“小地主大佃農(nóng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助基準(zhǔn)”規(guī)定，對(duì)其購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備或改善生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施予以補(bǔ)助。其中，產(chǎn)銷(xiāo)班、農(nóng)會(huì)、合作社場(chǎng)補(bǔ)助1/2。專(zhuān)業(yè)農(nóng)民租期在3年（含）以上且經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)合作社或農(nóng)會(huì)型大佃農(nóng)者，補(bǔ)助1/2；經(jīng)營(yíng)規(guī)模未達(dá)合作社或農(nóng)會(huì)型大佃農(nóng)者，補(bǔ)助1/3。
3.提供無(wú)息或低息貸款。提供農(nóng)地租金無(wú)息貸款和經(jīng)營(yíng)資金低息貸款（1%），以便解決大佃農(nóng)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模后的資金需求。其中，專(zhuān)業(yè)農(nóng)民最高可貸款1千萬(wàn)元新臺(tái)幣、組織型大佃農(nóng)最高可貸款5千萬(wàn)元新臺(tái)幣，最長(zhǎng)20年。
4.提供農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證輔導(dǎo)服務(wù)和補(bǔ)助。對(duì)大佃農(nóng)申請(qǐng)吉園圃蔬果及產(chǎn)銷(xiāo)履歷等健康安全的農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證認(rèn)證提供輔導(dǎo)服務(wù)。并提供集團(tuán)驗(yàn)證補(bǔ)助和個(gè)別驗(yàn)證補(bǔ)助。
5.提供組織型天然災(zāi)害復(fù)建貸款。在自然災(zāi)害發(fā)生后，除農(nóng)業(yè)企業(yè)外，對(duì)專(zhuān)業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)銷(xiāo)班、農(nóng)會(huì)及合作社場(chǎng)按照“農(nóng)業(yè)天然災(zāi)害救助辦法”給予災(zāi)害救助；協(xié)助組織型大佃農(nóng)按照“農(nóng)民組織及農(nóng)企業(yè)天然災(zāi)害復(fù)耕復(fù)建貸款要點(diǎn)”規(guī)定申請(qǐng)融資，以便盡快開(kāi)展復(fù)耕，降低農(nóng)業(yè)損失。
6.提供活化連續(xù)休耕農(nóng)地承租獎(jiǎng)勵(lì)。大佃農(nóng)承租連續(xù)休耕農(nóng)地種植糧食、芻料、飼料及有機(jī)作物，另給予承租獎(jiǎng)勵(lì)5000-20000元新臺(tái)幣。
7.提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。由各農(nóng)業(yè)試驗(yàn)改良場(chǎng)（所）組成“休耕地復(fù)耕技術(shù)服務(wù)團(tuán)”，推廣種植進(jìn)口替代作物、具外銷(xiāo)潛力、有機(jī)及地區(qū)特產(chǎn)作物，并對(duì)于種子、病蟲(chóng)害防治及生產(chǎn)管理等技術(shù)問(wèn)題提供咨詢(xún)及服務(wù)。
8.提供特定品種作物生產(chǎn)訂單。對(duì)本地需求量大且主要依靠進(jìn)口的作物，和農(nóng)民簽訂生產(chǎn)訂單并予以補(bǔ)助。如對(duì)種植胡麻、仙草、薏苡及蕎麥等4項(xiàng)作物的大佃農(nóng)，每公頃每期補(bǔ)貼5.5萬(wàn)元新臺(tái)幣；苦茶及大宗商用茶以輔導(dǎo)4年為限，第1-6期每期作每公頃補(bǔ)貼5.5萬(wàn)元新臺(tái)幣，第7-8期作每期作每公頃3.25萬(wàn)元。
四、政策實(shí)施效果
據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，大佃農(nóng)擴(kuò)大承租的農(nóng)地中，總面積的46%用于種植水稻，硬質(zhì)玉米種植面積由2000年的8.2%提高到17%，地區(qū)特產(chǎn)作物種植比例由2000年的4.9%提高到8%，有效地實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量穩(wěn)定、進(jìn)口替代增加、地區(qū)特產(chǎn)作物外銷(xiāo)潛力提升。截止2015年11月底，專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)數(shù)量已達(dá)1780人，是2000年的2.5倍；簽約的小地主數(shù)量從2000年的8121人增加到了33859人，增長(zhǎng)了約4.2倍，越來(lái)越多的地主選擇了轉(zhuǎn)讓農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，將農(nóng)地出租。專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)土地面積從2000年的5649公頃增加到16023公頃，其中，租賃面積由4056公頃增加到13894公頃。專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)平均耕作面積9公頃，近10倍于一般農(nóng)戶(hù)1.1公頃的平均耕作面積。且專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)平均年齡45歲，遠(yuǎn)低于一般農(nóng)戶(hù)62歲的平均年齡。由此可見(jiàn)，臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)推行“小地主大佃農(nóng)”政策，鼓勵(lì)無(wú)力或無(wú)意耕作之老年農(nóng)民出租農(nóng)地，并輔導(dǎo)年輕專(zhuān)業(yè)農(nóng)民或農(nóng)民團(tuán)體承租，實(shí)現(xiàn)了有效保障糧食安全，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞力結(jié)構(gòu)年輕化。
作者單位：農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》2017年第10期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
