內容提要：農業服務業是支撐新型農業經營主體發展的重要外部條件，立足于新的歷史時期，農業發展的外部環境和內在動因均發生了深刻變化，新型農業經營主體對農業服務業的需求比以往任何時期都更加迫切，推動與之相適應的農業服務業實現高質量發展成為新形勢下農業發展的迫切要求。基于此，本文首先從大力發展農業服務業有利于促進農業現代化發展、推動農業強國建設、實現農業新質生產力加速生成三個方面闡述了我國高度重視農業服務業發展的現實需求，其次總結了當前我國發展農業服務業面臨的三大挑戰性問題，即農業管理性服務供不足需、農業經營性服務總量不足、農業公益性服務低質發展，并進一步地深入分析造成上述問題的多方成因。最后本文從優化農業服務業的保障支撐體系、強化多元農業服務主體能力建設、促進農業服務內容供需高效匹配、大力推進農業綜合服務平臺建設、暢通城鄉農業服務要素雙向循環以及加強服務典型模式的輸出與宣傳六個方面提出了促進我國農業服務業高質量發展的政策建議。
關 鍵 詞 農業服務業；農業現代化；農業強國；農業新質生產力
一、引言
自上世紀70年代末實行家庭聯產承包責任制以來，2億多承包農戶一直是我國農業生產經營的主要主體，“大國小農”的基本國情農情未曾改變。隨著工業化、城鎮化的深入推進，大量農村青壯年勞動力外出務工，“農村空心化”“農民老齡化”“農業邊緣化”更是加劇了這一現狀的嚴峻性，如何在堅持家庭承包經營基礎上重新布局中國農業經營體系，進而實現中國特色農業現代化、完成農業強國建設，是刻不容緩的大事。
黨的十八大報告首次提出“發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”，為解決“大國小農”如何走出一條中國特色現代農業發展之路提供了關鍵性的政策遵循。擁有一定規模，生產呈現集約化、市場化、專業化的各類新型農業經營主體得到了長足發展。農業農村部的數據顯示，截至2024年，我國農民合作社數量達214萬家，納入全國家庭農場名錄系統的家庭農場近400萬個，有109.4萬個農業社會化服務主體，農業產業化國家重點龍頭企業2285家，呈現出旺盛生命力和良好發展勢頭。這一現象引發了其他兩個密切關聯且十分重要的革命性變化，即由農業經營主體不斷分化發展，加快帶動農業生產方式的持續變革，農業生產方式的變革深化，進一步促進農業服務需求的全面升級。其中，農業經營主體分化表現為中國的農業經營主體已由改革初期相對同質性的家庭經營農戶占主導的單一格局向現階段的多種形式的新型農業經營主體并存的格局轉變；農業生產方式的變革表現為由粗放式、封閉性、分散化為主要特征的傳統農業生產方式正在向精細化、開放性、規模化為主要特征的現代農業生產方式轉變；農業服務需求的變化表現為由單純的農業生產環節服務需求逐漸向農資供應、技術指導、農機作業、產品倉儲與物流、產品銷售、金融保險等涵蓋全產業鏈的綜合性服務需求轉變。在這一變革過程中，新型農業經營主體逐漸成為中國農業產業轉型的關鍵主體，農業服務業成為支撐新型農業經營主體發展的重要外部條件。隨著新型農業經營主體的持續成長，將進一步為農業服務業的快速發展提供強大的內動力，即新型農業經營主體是推動農業服務業提升的重要動力，農業服務業是有效促進新型農業經營主體發展的重要原因。
對此，我國農業服務業成為一個具有巨大市場潛力的成長性產業，在國家政策的有力支持下和實踐探索的經驗積累中，大力推進我國農業服務業的高質量發展時機已經成熟，這就要求我們以系統性思維全面把握其發展的重要現實需求及存在問題，并針對性地提出符合國情農情實際的農業服務業高質量發展的政策建議，推動我國農業服務業持續擴面提質。
二、大力發展農業服務業具有重要現實需求
農業是國家發展的基礎，尤其在中國這樣一個人口眾多、農業大國的背景下，發展農業服務業是應對農業發展需求和挑戰的必要措施。在這一大背景下，以更大力度支持農業服務業發展將是實現中國式農業現代化、促進農業強國建設、生成農業新質生產力的主要推動力量和重要突破口。
（一）大力發展農業服務業是促進農業現代化發展的重要基礎
實現中國式農業現代化，不僅僅是提升農業生產力的需求，更是促進經濟高質量發展、實現全面小康的重要組成部分。當前，中國農業面臨著土地資源有限、勞動力成本上漲、環境壓力增大的多重挑戰，傳統的農業生產方式已難以適應現代化發展的需求，如何實現農業現代化是我們面臨的核心問題。為此，大力發展農業服務業成為提升農業現代化水平的重要舉措，它既是實現農業現代化戰略的關鍵一環，也是構成現代農業持續發展的牢固基石。
國際經驗已表明，服務規模化和專業化是農業現代化的重要標志。數據顯示，在美國，直接從事農業生產的勞動力人數只占勞動力總人數2%左右，但為農業提供服務，如農機作業、產品加工、運輸，以及供銷、倉儲、市場信息等服務的人數卻占整個勞動人口的10%以上，大大超過了直接從事農業的人口。可以說，農業服務業的發展水平和質量，直接決定了農業的現代化程度。實際上，農業服務業的發展過程本質上就是推廣應用先進技術裝備、改善資源要素投入結構的過程，也是推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產的過程，其能夠在充分整合農業生產資料等服務資源的基礎上，強化資源的合理調配和使用，降低資源消耗，提高資源利用率，在更大的區域實現風險的降低和效益的共享，加快轉變農業發展方式，實現農民增產和增收的目標。據農業農村部對遼寧、江蘇、浙江、山東4省的抽樣調查顯示，通過采用測土配方施肥、統防統治、綠色防控等先進生產技術，化肥施用量可以降低40％左右，農藥施用量可以降低50％以上。另一項農業農村部對河北、安徽、河南、山西等19個省份共875個農業生產托管案例的定量分析結果則表明采取全程托管服務，小麥每畝節本增效356.05元，玉米每畝節本增效388.84元。以上事實共同說明在中國式農業現代化的進程中，農業服務業的作用愈加凸顯，通過農業服務可以將先進適用的品種、技術、裝備、組織形式和人才資金等現代生產要素有效導入農業，推動農業從傳統粗放型生產向高效、集約的現代農業生產轉型，是實現中國特色農業現代化的必然選擇。
（二）大力發展農業服務業是推動農業強國建設的關鍵路徑
服務強農是世界農業強國的共同經驗，我國已經進入農業大國向農業強國跨越的關鍵階段，建設農業強國既是我國建設社會主義現代化強國的根基，也是促進社會經濟發展和長治久安的戰略決策。其核心不僅僅是增加農產品的生產量，更在于提高農產品的質量、效率和產業鏈的附加值，從而增強農業綜合生產能力和競爭力，農業服務業的發展始終貫穿農業強國建設全過程，起到了至關重要的支撐作用。
具體而言，農業服務業通過產前農資專業化采購、產中機械標準化生產、產后現代化運銷等方式將現代先進生產要素及管理技術引入農業生產，有效地提升了農業供給保障能力、科技裝備水平及產業韌性，打破了農業強國建設的要素障礙，在整體上為農業強國建設持續助力，以應對國際國內的新形勢與新挑戰。因此從本質上看農業服務業促進農業強國建設的深層次核心邏輯就在于通過規模經營夯實供給保障基礎、通過先進技術導入筑牢農業生產根基、通過要素重組重構農業經營體系、通過拓展產業鏈提升農業競爭能力，為農業強國建設提供全方位支撐。其中糧食及其他農產品能否自給是農業供給保障的核心問題，農業服務業發揮了不可或缺的重要作用。農業農村部發布的相關數據顯示，2024年全國有109.4萬個經營性主體開展社會化服務，年服務面積超過21.4億畝次，其中服務糧食作物面積16.1億畝次，占比75.2%，國家糧食產量首次邁上1.4萬億斤新臺階，人均糧食占有量達500公斤，已超出人均400公斤的國際糧食安全警戒線，有力保障了中國的糧食安全，提升農業安全水平的作用迅速凸顯。
（三）大力發展農業服務業是實現農業新質生產力加速生成的必然要求
長期以來，中國農業服務業迅速發展，農業服務化轉型不斷深化，在促進農業與服務業深度融合發展的同時，也帶動了農業的業態創新、商業模式創新和農業發展方式轉變，為發展農業新質生產力提供了重要路徑。所謂農業新質生產力，其最本質的要求是將科技創新、成果應用與勞動資料、勞動者、勞動對象相結合，從而實現勞動資料創新、勞動者素質提升和勞動對象拓展。因此從根本上看，農業新質生產力是推動農業領域生產力向更高階段邁進的重要引擎，農業服務業的發展和興盛則為農業新質生產力的生成提供了重要路徑。
具體考察，農業服務業通過服務規模化可以實現技術擴散，破解傳統農業生產力瓶頸；通過服務專業化能夠推動生產要素升級，提高農業資源配置效率；通過服務數字化得以賦能智慧農業發展，提升農業產業發展動能。不可否認的事實是物聯網、互聯網、大數據等現代技術和裝備正在深刻影響并全面提速我國農業的發展進程，與之相適應，上述因素對農業服務業發展的類型、方式、路徑同樣會同步產生極為重要的影響，農業服務業集成性運營模式的不斷創新和智能化水平的迅速提升，已經成為一個共同性基本趨勢。最為顯著的變化是農業科技領域的創新成果不斷涌現，農業服務業不僅提供這些技術的推廣和應用服務，還在優化農田管理和提升農業生產效益方面發揮了重要作用，生物育種技術、農業無人機、精準農業技術等高新技術逐步應用到農業生產中，農業生產的方式和手段發生了巨大變化，大幅度減少了人力物力的投入，極大地提高了農業生產效率和品質。因此，農業服務業對農業新質生產力的重要支撐就在于通過全鏈條、關鍵環節、多領域的服務將現代農業物質裝備和先進科學技術廣泛滲透于農業生產全過程，促進農業向高技術、高附加值方向發展，從而全面改進傳統農業形態及其效率，加速農業新質生產力的生成。
三、發展農業服務業面臨的挑戰性問題和成因分析
從現實進一步考察，當前中國農業服務業總體上發展層次不高、經濟效益不高、開放程度不充分、產業結構不優、地區間發展不平衡等矛盾突出存在，這些問題的長期性存在造成農業服務供給數量不足、質量不高，嚴重滯后于新型農業經營主體井噴式的農業服務需求，二者之間形成的強烈反差制約了中國式農業現代化進程以及農業強國建設步履。事實上，中國農業服務業的內容廣泛且多樣化，不僅僅是傳統的農機、農資服務，更包括現代農業技術、質量安全、生態保護、市場對接等全方位的支持。從內部結構來看，涵蓋農業管理性服務、農業經營性服務以及農業公益性服務三大類型，但受制于發展理念滯后、固有體制約束以及要素支撐不足等深層次原因，三大農業服務均呈現出明顯的供需不匹配問題。
（一）面臨的問題
1.農業管理性服務供不足需
農業管理性服務是指由政府及相關機構根據農業經濟發展需求提供的一系列科學的管理、指導、監督等行政服務，包含指導農村合作經濟組織的建設與發展、管理農村合作經濟組織集體財產、增加農業生產資金的投入、開展農村合作經濟審計、負責農村合作經濟統計與分析、輔導和管理農村會計與提供經營咨詢服務等。隨著農業生產方式的轉變，農業管理型服務的作用愈加凸顯，特別是在提高農業競爭力以及應對全球農業挑戰的背景下，農業管理性服務變得不可或缺。但從現實情況分析，我國農業管理性服務長期處于供不足需狀態，不僅制約農業的規模化、集約化發展，也形成了較大的服務市場需求缺口亟待滿足。究其原因在于，一方面從供給看，隨著鄉鎮體制改革的不斷深入和鄉鎮政府和鄉鎮職能部門的職能轉換，原有的管理職能隨著改革的深入而多半趨于弱化，直接導致服務供給不足的困境。另一方面從需求看，隨著經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉變，農業發展主體由過去的人民公社、生產大隊等組織化的小農向新型農業經營主體等規模農戶轉變，繼而帶來的農業管理性服務需求相較于以往單一化的需求而言更加的多元化、精細化，甚至出現了前所未有的新服務領域，如農村集體產權制度改革服務，對服務能力提出了更高要求。因此，導致的結果則是農業管理性服務供給難以對標新型農業經營主體規范發展和質量提升所要求的規模化、專業化、高質量服務需求，長此以往形成供需失衡現象。
2.農業經營性服務總量不足
農業經營性服務是指以市場化、營利性為目標，由各類市場服務主體圍繞農業生產全鏈條，為農業生產提供產前所必需的生產資料，產中的耕、種、防、收，以及產后的農產品收購、儲存、屠宰、加工和銷售等生產經營過程中所需要的各種有償式服務。隨著農業生產日益向市場化、專業化和規模化方向發展，農業經營性服務在全國開啟了快速發展態勢，不僅激活了市場主體和業務活力，同時促進了農業服務產業發展。但要看到，面向新型農業經營主體的農業經營性服務供給仍然滯后于其農業服務需求的增長，難以有效銜接而導致農業經營性服務供需失衡。問題則在于現有農業服務組織中可應用先進集成技術的優質服務供給仍然較少，對新型農業經營主體所需的農產品營銷、品牌策劃、信息服務等新興農業需求的服務明顯不足。發展中較為常見的而是多數服務主體集中于翻犁、旋耕、收割等相對單一和簡單的服務領域。以農業生產托管服務為例，截至2022年，中國農業生產托管服務面積達19.7億畝，分環節來看，耕地、收割環節托管服務面積占比最高，分別為27.5%、27.4%；播種、防護環節相對較低，分別為22.7%、22.4%。進一步看，雖然農業經營性服務逐漸市場化，但整體市場化水平不高，農業經營性服務體系不夠完善，在一些地區還沒有形成有效的供需匹配，特別是丘陵山區因耕地細碎、地形崎嶇的客觀因素影響，區域內農業經營性服務發展明顯滯后于平原地區，導致新型農業經營主體獲得的服務支持也相對較弱。總體上，農業經營性服務供給存在分布結構失衡的突出現象，無法滿足新型農業經營主體發展的迫切需求。
3.農業公益性服務低質發展
農業公益性服務是指由政府部門為農戶提供的各項旨在促進農業發展和農村社會福利的非營利性質的農業服務，具體包括統防統治、集中育秧、機插機收、深松深耕、統一供種、糧食烘干、農業氣象、疫病防治等。這類服務可以由政府主體直接提供，也可以采取政府購買服務等方式支持符合條件的經營性服務組織承擔。目的在于通過發揮政府的主導作用，動員和組織社會力量參與，在行業內部或者更大的空間范圍內實現規模化的農業公益性服務。為農業經營主體提供公益性服務是確保基本農業服務公平性、可及性和可持續性的重要舉措。但農業公益性服務供給效率低下是當前許多地區面臨的一個共性問題，根本原因在于農業公益性服務作為一種普惠型服務，通常具有極強的外部性，即他們的效益不僅惠及直接受益的農民，還可能惠及整個社會。而實際中農業服務組織通常是以盈利為目標，追求經濟效益，農業公益性服務則強調無償性和社會效益，這使得提供這類服務的成本很難完全由市場主體來承擔，因為服務的收益無法被直接收回，主要以微利方式運行，國家財政負擔了大部分經營成本，加之縣鄉兩級政府的財政能力比較弱，沒有足夠的資金用于購買農業公益性服務，因此政府部門對提供農業公益性服務的動力不足。除此之外，農業公益性服務低質發展的另一主要原因在于公益性服務組織發育遲緩且缺乏競爭，截至2023年底，全國共有農技推廣機構5.7萬個，其中縣級1.7萬個，鄉鎮3.8萬個，傳統的農技推廣服務僅能滿足小農戶需要的農業生產環節服務，對新型農業經營主體需求強烈的農業產前市場預測、訂單管理以及產后加工銷售等全產業鏈增值服務難以有效滿足。
（二）成因分析
如前所述，當前三大農業服務發展不僅存在各自的短板弱項，同時也面臨著供需不匹配的共性問題，造成的根本原因是多方面的。首先，農業生產高度分散。受制于我國人多地少的基本國情農情約束，新型農業經營主體的需求因地區、作物種類、規模和生產方式的不同而存在巨大差異，部分農業服務缺乏針對性，無法滿足不同地區和不同類型新型農業經營主體的需求。
其次，農業服務政策體系建設滯后。長期以來，相較于農業生產而言農業服務業嚴重缺乏政策支持，未能基于農業經營方式變革完善的總體要求將其納入系統的農業政策支持體系中，基本處于自發發展狀態。并且已有的農業服務政策更多聚焦于支持生產環節的服務業發展，對新形勢下新型農業經營主體發展需求向全產業鏈快速延伸的現實仍然缺乏全局性和戰略性認識，由此產生政策支持滯后于實踐創新的滯后性。
最后，影響城鄉融合發展的體制機制障礙尚未消除，尤其是在城市人才下鄉、工商資本入鄉、科技成果進鄉等重要方面基本上還處于初步探索階段，對于新型農業經營主體專業化、市場化、規模化運營所需的人才、資本和技術等生產要素而言，無疑得不到高質量滿足。
四、推進農業服務業高質量發展亟待政策創新
基于上述農業服務業發展的緊迫需求和現實矛盾，在當前條件下最重要的是必須從更高的戰略站位上高度重視頂層設計，聚焦推動農業服務業高質量發展的關鍵領域，突出重點任務，強化政策創新。
（一）優化農業服務業的保障支撐體系
持續優化農業服務業的財政、稅收、金融、保險、用地等優惠政策，引導資本、技術、人才等各類要素向農業服務業領域集聚。一是優化財政支持體系。切實保障財政資金投入，加大對新型農業服務主體培育工作的支持，探索“中央+地方”的財政支持體系，在加強中央財政資金延續性和穩定性基礎上，建立省級財政農業服務專項資金，對優勢特色農業服務業和具有較大增長潛力的新型農業服務業給予先導性支持。擴大服務補貼環節，構建整鏈服務補貼體系，鼓勵和引導服務主體開展產前信息、集中育苗和產后烘干倉儲、商品化處理、加工銷售、品牌建設等服務。二是強化農業技術創新與應用。強化對農業服務行業技術創新的支持，推動農業服務行業的科技成果轉化。可以通過設立科技創新基金、給予稅收減免等方式，激勵農業服務領域的技術研發。三是強化人才支持力度。加強涉農人才隊伍建設，建立完善農業服務技能培訓、職業技能鑒定和人才評價制度，將農業服務納入高素質農民、新型農業經營主體等培訓內容，為農業服務業發展提供人才支撐。通過政策激勵吸引更多優秀人才投身到農業服務行業，特別是吸引大學畢業生、科技人才等為農業服務領域提供智力支持。
（二）強化多元農業服務主體能力建設
堅持數量與質量并重，促進新型農業服務主體高質量發展，是持續提升農業服務業水平的關鍵。一是健全多元服務主體培育機制。鼓勵農民合作社、服務專業戶、專業服務公司、農村集體經濟組織、供銷合作社等各類服務主體發揮各自優勢，根據農業生產經營需求提供全方位、多層次的服務，推進形成多種服務主體共同發展的創新局面。二是開展服務主體能力提升行動。推動農業服務主體建立標準化的內部管理制度，確保服務質量的穩定性與可持續性。政府通過建立健全農業服務主體的績效考核體系，定期對農業服務主體的服務質量、創新能力、社會影響力等進行評估，將優質農業服務主體納入名錄管理。設立農業服務主體扶持基金，依據考核結果，獎優罰劣，推動農業服務主體不斷提升服務能力和市場競爭力。三是促進服務主體的合作發展。鼓勵各類農業服務主體開展聯合合作，實現更大范圍服務資源整合，擴展服務領域，實現服務共同體內部成員信息共享、優勢互補，提升協同發展和服務能力。平原地區應側重培育專業化、規模化的服務聯合體，丘區和山區則注重推廣大小農機設備協同組合的合作聯動模式。
（三）促進農業服務內容供需高效匹配
促進農業服務內容供需高效匹配，核心在于建立精準對接需求與服務供給機制。一是健全服務需求表達機制。通過實地調研、鄉村會議、農民大會、在線交流平臺等方式，加強農業服務提供者與新型農業經營主體的溝通交流，確保農業服務能根據實際需求及時調整。建立農業需求預測機制，強化信息服務以減少供需雙方的信息不對稱，通過大數據分析等現代信息技術，及時了解農業生產中不同主體、不同地區、不同種植領域的需求變化，提升服務內容的匹配度。二是建立服務供需匹配機制。通過支持政策的創新，出臺農業服務行業規范，促進有效服務需求衍生增長，定期動態調整行業規范內容，探索開展“自下而上、以需定供”的“超市式”“菜單式”“訂制式”農業服務。三是加強農業服務市場化機制。跳出項目行政推動的思維慣性，變主體遴選競爭為服務能力競爭，通過服務越好、價格越實惠、服務對象選擇越多、服務規模越大評價越高、財政補貼獲得越多的市場化機制促進服務市場良性發展。進一步放開農業公益性服務的市場準入，調動社會力量參與農業公益性服務的積極性，擴大農業公益性服務的供給能力，努力為新型農業經營主體提供優質、高效、便捷的公益服務。
（四）大力推進農業綜合服務平臺建設
整合政府、市場、社會組織等多種資源構建更綜合性服務體系，為新型農業經營主體提供運營代辦、市場拓展、信息咨詢、項目策劃、考察培訓、金融保險、品牌孵化、財務管理等多樣化市場性服務。一是建設農業綜合服務平臺。以新型農業經營主體需求為依據，采取以獎代補或政府購買服務等方式，集中打包服務，在省、市、縣級層面建設農業綜合服務平臺，并探索根據農業綜合服務平臺經營收入、服務對象數量、服務內容和規模等因素建立服務平臺星級評價制度，實現服務平臺分類定級管理，提升服務質量。二是豐富農業綜合服務平臺業態。統籌基層農業服務資源，協同推進新型農業經營主體服務中心建設為新型農業經營主體等提供財務、政務、業務、商務、事務、黨務等集農業生產、經營管理于一體的綜合性服務，促進資源的集約、節約和高效利用。一方面提供生產服務，從新型農業經營主體關心的農技培訓、農村電子商務、農產品展銷等方面給予規范指導和一站式服務，并將農資購買、農業技術、農業信息、便民繳費等益農便農的服務整合在一張網上，供新型農業經營主體靈活選擇所需服務。另一方面實現供銷對接。滿足新型農業經營主體從種到收到銷售的全過程需求，對具備條件的產品實行統一包裝，統一銷售，打造貫穿全生產過程的服務鏈和產業鏈，提供銷售信息，暢通農產品銷售渠道。同時探索開展信用服務，把農村信用、投資擔保、農業保險等金融機構內嵌到綜合性服務平臺，方便新型農業經營主體預約線上貸款、保險辦理等服務。
（五）暢通城鄉農業服務要素雙向循環
加大農村基礎設施建設和農業服務改善力度，可以有效促進農業服務在城鄉之間的互聯互通、資源共享與共同發展。一是強化農業基礎設施建設。強化農田水利、智慧精準灌溉等農業生產性設施建設力度，深入實施土地宜機化整治、高標準農田建設，補齊冷鏈物流、加工倉儲、農產品電商等設施短板，夯實現代化的農業生產基礎，降低農業服務要素流動的成本，提升農業服務的覆蓋范圍與效率。二是優化農業要素交易市場。建設城鄉一體化的農業要素交易市場，如土地流轉市場、農產品交易市場、農業人才市場等，實現城鄉市場的融合，促進資金、土地、勞動力、技術等要素的雙向流動，構建一個以“人、地、錢”為核心要素的雙向合理流動的農業服務新格局。三是促進城鄉服務有效對接。通過補貼、獎勵、稅收優惠等手段，鼓勵城市農業服務企業向農村地區延伸，推動城市企業與新型農業服務主體的合作，推動城市市場需求與農村生產能力的有效對接，通過產業鏈上下游的整合，打破城鄉之間的服務壁壘，實現城鄉之間的信息共享和資源對接。
（六）加強服務典型模式的輸出與宣傳
加大農業服務典型模式的提煉和推廣力度，是推動農業服務高質量發展的重要抓手和有效方法。一是加強農業服務品牌建設。通過政府支持，支持農業服務模式在市場中的品牌化發展，根據不同區域、不同農業服務需求，明確農業服務品牌的定位，形成特色鮮明的品牌形象，針對有機農業、綠色農業、數字農業等緊缺領域推出相應的服務品牌，并設立相應的品牌認證體系，幫助有特色的農業服務模式形成品牌效應，提供優先市場準入、資金支持等政策鼓勵，增強典型模式的市場認知度和競爭力。二是深化農業服務模式擴散。堅持典型引路、示范引領的原則，及時發現挖掘和總結推廣實踐中的鮮活案例及其經驗做法，鼓勵各地創新活動形式，通過自主開展政策宣講、經驗交流、案例評選、模式推介、成效展示、現場參觀、交流論壇等活動，讓具有典型性的農業服務案例“家喻戶曉”，促進農業服務典型案例、模式的推廣應用。三是推動農業服務模式孵化。選樹農業服務的典型案例，在各地建設農業服務示范基地，采取“實體運作+模式孵化”方式對成功案例和發展模式進行實質性輸出，系統化地將經驗做法分享到更廣泛區域，分享孵化成功經驗，產生更強的示范帶動效應，激勵其他農業服務主體跟進學習。
五、結語
總而言之，農業服務業已經成為戰略性大產業，具有巨大的潛力和廣闊的空間，將對“大國小農”國情農情之下的農業發展起到極為重要的支撐作用。從發展視角審視，我國農業服務業發展已經處于關鍵時期，而且更重要的是從趨勢上看不會表現為一個孤立的變遷演進過程，而是必將呈現出與農村改革進一步深化和農業轉型全面加快完全同步的一致性特征，因此必須把握農業服務業發展的重大機遇與面臨的風險挑戰，強化政策支持。本文的分析表明，在促進農業現代化、建設農業強國和發展農業新質生產力的宏觀背景下，推進農業服務業高質量發展既有不斷增長的現實需求，也存在供求不均衡等不容忽視的挑戰性問題，要從更高的戰略站位上高度重視頂層設計，不斷強化政策創新和支持。
但值得關注和欣喜的是，從現實實踐觀察，在農村改革逐步深化的背景下，一些創新性探索在持續不斷地推進，并且已經積累了一些具有現代農業服務業內核的實踐性案例，例如山東供銷合作社系統的托管模式、黑龍江省克山縣仁發合作社的復合型生產服務模式、四川崇州市的農業共營制模式，很大程度上為促進我國農業服務業高質量作出了有益的探索和提升。在未來的研究中，有必要與相關的案例研究相結合，繼續深入探討我國農業服務業高質量發展的實踐突破形式，以期為世界農業服務業的發展提供行之有效的中國經驗和方案。
作者簡介：郭曉鳴，四川省社會科學院研究員、博士生導師；王璐，西北農林科技大學經濟管理學院博士研究生。來源：《鄉村治理評論》2025年1期
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