作為發(fā)展中國(guó)家，給農(nóng)民發(fā)這么多的補(bǔ)貼，我國(guó)可能是唯一的特例。這也可以視為中國(guó)特色社會(huì)主義在農(nóng)業(yè)上的具體表現(xiàn)之一。
總體而言，農(nóng)民是弱勢(shì)群體；以補(bǔ)貼照顧弱勢(shì)群體，是正當(dāng)?shù)?，合理的，?yīng)該的。只是，如果補(bǔ)貼的方式不夠妥當(dāng)，則會(huì)在農(nóng)民受惠的同時(shí)，還會(huì)引發(fā)一些問(wèn)題。當(dāng)這些問(wèn)題變得突出之后，補(bǔ)貼就陷入了困境，進(jìn)退兩難。這些年，我國(guó)的糧棉補(bǔ)貼政策，就經(jīng)歷了這樣的過(guò)程。在棉花、玉米方面，進(jìn)行了突圍性的探索，取得了初步成效，但也還存在一些問(wèn)題；而在稻谷、小麥方面，則止于原地，仍然有待拿出破解方案。
目前的困境，主要表現(xiàn)是什么呢？
從2004年開(kāi)始，我國(guó)對(duì)糧棉先后實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格政策和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，叫法不同，原理上一樣，都屬于保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策。政策出臺(tái)的背景，是供給短缺；政策出臺(tái)的目的，是保障生產(chǎn)。
開(kāi)始的幾年，是只有政策，沒(méi)有行動(dòng)。因?yàn)椋Ｗo(hù)價(jià)，也就是最低收購(gòu)價(jià)，定得比較低，大概相當(dāng)于市場(chǎng)價(jià)格的70%（與美國(guó)實(shí)行的最低收購(gòu)價(jià)Loan rate 的情況相近，只是Loan rate與市場(chǎng)價(jià)格比較，更低一些，均在60%以下）。保持在這樣的水平上，既起到了一定的托底作用，也不需要實(shí)際收購(gòu)。
后來(lái)，從2008年開(kāi)始，保護(hù)價(jià)水平連年不斷提高。2007-2014年期間，玉米的保護(hù)價(jià)（臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)），從每斤0.70元，提高到1.12元，漲幅70%；小麥的保護(hù)價(jià)（最低收購(gòu)價(jià)），從每斤0.69元，提高到1.18元，漲幅71%；早秈稻的保護(hù)價(jià)，從每斤0.70元，提高到1.35元，漲幅93%。
保護(hù)價(jià)水平的大幅度提升，使得保護(hù)價(jià)的性質(zhì)發(fā)生了變化：從最初的托底價(jià)格，或者叫地板價(jià)格，成了天花板價(jià)格，遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)均衡價(jià)格，更高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格；從保障生產(chǎn)為目的，變成了保障收入為目的。結(jié)果，就產(chǎn)生了問(wèn)題：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)過(guò)剩，進(jìn)口大量增加；國(guó)家倉(cāng)儲(chǔ)爆滿，財(cái)政補(bǔ)貼劇增，不堪重負(fù)；市場(chǎng)價(jià)格關(guān)系不順，讓收儲(chǔ)加工企業(yè)無(wú)所適從，經(jīng)營(yíng)困難。
過(guò)剩問(wèn)題，實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策的產(chǎn)品無(wú)一幸免，包括稻谷、小麥、玉米和棉花，而以玉米尤甚。玉米種植面積在2007-2015年間增加了30%；玉米產(chǎn)量從1.52億噸增加到2.25億噸，增加了47%。玉米主要用途是作飼料，同期肉類(lèi)生產(chǎn)僅增加了26%。也就是說(shuō)，每年增加的玉米中，只有一半多點(diǎn)被畜禽生產(chǎn)增加所消耗掉了，其余的基本就是過(guò)剩，被國(guó)家收儲(chǔ)了。連續(xù)幾年累計(jì)下來(lái)，就是個(gè)巨額數(shù)字了。
雪上加霜的是，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格太高，極大地刺激了進(jìn)口：僅2015年一年，玉米和各種飼料的進(jìn)口就超過(guò)4000萬(wàn)噸。進(jìn)口飼料替代了國(guó)內(nèi)玉米，加劇了國(guó)內(nèi)玉米過(guò)剩。在某種意義上說(shuō)，我國(guó)的保護(hù)價(jià)政策，也保護(hù)了出口國(guó)的農(nóng)民。據(jù)估算，我國(guó)財(cái)政僅僅用于糧食庫(kù)存管理和收購(gòu)資金利息方面的補(bǔ)貼，每年就達(dá)250元/噸左右，每年補(bǔ)貼總額達(dá)數(shù)百億元乃至上千億元。如果再考慮質(zhì)量損失，補(bǔ)貼就更多了。
鑒于此，2014年提出了改革思路，要建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，先拿新疆棉花以及東北和內(nèi)蒙古大豆做試點(diǎn)。試行之后，取得了一定的效果。主要是實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià)，市場(chǎng)價(jià)格大幅度降低，減少了進(jìn)口棉花沖擊。棉花進(jìn)口從500多萬(wàn)噸，降低到100多萬(wàn)噸。
目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，是從美國(guó)學(xué)來(lái)的。但由于國(guó)情農(nóng)情的不同，具體實(shí)行過(guò)程并不順暢：一是計(jì)算每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼額，操作層面十分復(fù)雜；二是財(cái)政補(bǔ)貼支出大，顯著超出預(yù)期；三是國(guó)家支出巨大，但農(nóng)民卻還是不太滿意，總認(rèn)為目標(biāo)價(jià)格定得低了，希望更高些。
根據(jù)棉花試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼這條路，困難多，難以推廣。于是，又開(kāi)始了新探索。2016年，對(duì)玉米政策進(jìn)行改革，取消了國(guó)家收儲(chǔ)，同時(shí)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。這與棉花政策，有相同之處，都是市場(chǎng)定價(jià)；但補(bǔ)貼方式不同，玉米沒(méi)有定目標(biāo)價(jià)格，與市場(chǎng)價(jià)格不直接掛鉤，而是確定了一個(gè)固定補(bǔ)貼額，按照面積進(jìn)行補(bǔ)貼。
這項(xiàng)改革，力度很大，表現(xiàn)為價(jià)格降幅較大，執(zhí)行中卻比較平穩(wěn)，成效顯著。最直接的效果，是既抑制了進(jìn)口，也減少了國(guó)內(nèi)過(guò)剩生產(chǎn)，一些不太適合種植玉米的地方，已經(jīng)改種大豆或小麥。
現(xiàn)在，只有稻谷和小麥，仍然保留著最低收購(gòu)價(jià)政策。玉米曾經(jīng)遇到的問(wèn)題，稻谷和小麥都仍然存在。就稻谷的情況看，進(jìn)口應(yīng)該是稻谷過(guò)剩的主要原因。近5年來(lái)，即2011年到2016年，稻谷生產(chǎn)增幅為2.9%，平均每年增長(zhǎng)0.6%。同期全國(guó)人口增幅為2.6%，平均每年增長(zhǎng)0.5%。也就是說(shuō)，稻谷生產(chǎn)的增長(zhǎng)，基本上為人口增長(zhǎng)所消化了，過(guò)剩很少。
而進(jìn)口，5年來(lái)合計(jì)為1416萬(wàn)噸。按照70%的出米率折算，就是2000多萬(wàn)噸稻谷。此外，邊境貿(mào)易存在著大量小規(guī)模分散化的大米走私，有人推測(cè)與正式進(jìn)口數(shù)量相當(dāng)。果真如此的話，合計(jì)起來(lái)，由于進(jìn)口的擠壓，國(guó)內(nèi)稻谷中，有4000多萬(wàn)噸被送入國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)。只要不解決國(guó)內(nèi)價(jià)格過(guò)高問(wèn)題，合法的進(jìn)口難以制止；非法的走私，因其高度分散性，也難遏止。
此外，過(guò)高的保護(hù)價(jià)，也嚴(yán)重扭曲了市場(chǎng)的產(chǎn)銷(xiāo)儲(chǔ)加關(guān)系，不能形成合理的產(chǎn)銷(xiāo)差價(jià)、地區(qū)差價(jià)、季節(jié)差價(jià)和質(zhì)量差價(jià)。例如，保護(hù)價(jià)沒(méi)有季節(jié)差價(jià)，因此，大家都不愿意儲(chǔ)備，都想現(xiàn)用現(xiàn)買(mǎi)，這使得儲(chǔ)備的壓力全壓給國(guó)家了。又如，保護(hù)價(jià)收儲(chǔ)做不到按質(zhì)量分等分級(jí)單收單儲(chǔ)，優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)，不利產(chǎn)品品質(zhì)提升。還有，產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)也常常出現(xiàn)價(jià)格倒掛，嚴(yán)重阻滯了正常的流通。等等。
玉米市場(chǎng)定價(jià)改革之后，較好地解決了這些問(wèn)題。稻谷和小麥，是下一步改革的焦點(diǎn)。由于大米和小麥?zhǔn)侵骷Z，更為敏感，因此，改革就更復(fù)雜一些。但無(wú)論怎樣復(fù)雜，改革都勢(shì)在必行。不改革，就無(wú)法擺脫困境。十九大報(bào)告要求“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”，意義即在于此。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào)
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