摘要：諸多研究表明：農(nóng)民的農(nóng)地收益與農(nóng)地契約效率密切相關(guān)。以此為起點(diǎn)，本文首先探究了農(nóng)地契約效率損益的一般機(jī)理，之后從農(nóng)地權(quán)利配置、農(nóng)地契約主體信息對(duì)稱(chēng)水平及農(nóng)地契約主體信息獲取和處理能力三個(gè)方面，深入探究了1980～2014年間在農(nóng)地市場(chǎng)供求均衡水平約束下農(nóng)民農(nóng)地契約效率的損益及其原因。研究結(jié)果表明：整體上農(nóng)民農(nóng)地契約效率存在著損失，表現(xiàn)為農(nóng)民農(nóng)地契約水平整體上滯后于農(nóng)地市場(chǎng)供求均衡水平，諸多農(nóng)地契約中農(nóng)民農(nóng)地收益受損。其原因是農(nóng)民與農(nóng)地契約其他主體在農(nóng)地權(quán)利配置、農(nóng)地信息對(duì)稱(chēng)水平、農(nóng)地信息獲取和處理能力上不匹配。
關(guān)鍵詞：農(nóng)地 農(nóng)民 農(nóng)地契約 契約效率
一、農(nóng)地契約效率損益的理論分析
（一）農(nóng)地契約水平與農(nóng)地市場(chǎng)供求均衡水平的一致程度與農(nóng)地契約效率
在農(nóng)地供給小于需求的假定下，從農(nóng)地契約總效率的視角來(lái)看，農(nóng)地契約應(yīng)該側(cè)重于保障與促進(jìn)農(nóng)地供給，約束與限制農(nóng)地需求，從而促進(jìn)農(nóng)地供求向高水平均衡演進(jìn)。農(nóng)地契約效率損失主要源于契約水平低于或高于農(nóng)地供給水平或需求水平。農(nóng)地契約水平低于供給水平或需求水平造成農(nóng)地供給者供給動(dòng)力不足或需求者需求動(dòng)力不足，從而增加農(nóng)地供給者或需求者的成本；農(nóng)地契約水平高于供給水平或需求水平，則會(huì)限制供給者或需求者的供給或需求，同樣會(huì)增加供給者和需求者成本。兩種情形下農(nóng)地契約總效率均會(huì)下降，反之總效率則會(huì)提高。從農(nóng)民農(nóng)地契約效率的視角來(lái)看，農(nóng)民與國(guó)家之間農(nóng)地契約的效率損失主要源于契約中對(duì)農(nóng)民主體的供給約束過(guò)多或過(guò)少。農(nóng)地供給約束過(guò)多造成農(nóng)民供給能力不足，農(nóng)地供給成本增加，契約效率下降；農(nóng)地供給約束過(guò)少則造成農(nóng)民獲得超過(guò)預(yù)期的收益，但這是以損害農(nóng)地市場(chǎng)為代價(jià)的，短期內(nèi)農(nóng)民農(nóng)地契約效率“偽提高”，長(zhǎng)期內(nèi)則會(huì)下降。農(nóng)民與集體之間農(nóng)地契約的效率損失主要源于集體會(huì)傾向于在農(nóng)地供給中居于主導(dǎo)地位，因此會(huì)較多地限制農(nóng)民的供給能力，從而獲取較多的農(nóng)地契約收益。這種契約在表面上對(duì)農(nóng)地契約總效率不會(huì)產(chǎn)生影響，但農(nóng)民的農(nóng)地契約收益會(huì)下降，農(nóng)民與集體之間農(nóng)地契約的真實(shí)效率降低。農(nóng)民與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間農(nóng)地契約的效率損失主要源于契約所限定的農(nóng)地供給水平與需求水平低于或高于農(nóng)地市場(chǎng)供求均衡水平：低于農(nóng)地市場(chǎng)供求均衡水平則農(nóng)民和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)地契約收益均會(huì)下降，這些收益會(huì)落入市場(chǎng)中，成為無(wú)謂損失，農(nóng)民農(nóng)地契約效率會(huì)下降；高于農(nóng)地市場(chǎng)供求均衡水平則農(nóng)民和其他經(jīng)營(yíng)主體的成本會(huì)增加，而收益不變，農(nóng)民農(nóng)地契約效率也會(huì)下降。
（二）農(nóng)地權(quán)利配置與農(nóng)地契約效率
在農(nóng)地市場(chǎng)供求均衡水平的約束下，農(nóng)地契約總效率的損失表現(xiàn)為：①?lài)?guó)家配置給農(nóng)地契約各主體的權(quán)利高于農(nóng)地市場(chǎng)供求均衡水平所需要的權(quán)利，就會(huì)產(chǎn)生農(nóng)地供給者或需求者的收益損失。供給者權(quán)利多配，需求者收益受損；需求者權(quán)利多配，供給者收益受損。若國(guó)家配置給農(nóng)地權(quán)利主體的權(quán)利低于農(nóng)地市場(chǎng)供求均衡水平所需要的權(quán)利，結(jié)果正好相反。上述農(nóng)地契約運(yùn)行中總成本與總收益并未發(fā)生改變，但各主體的農(nóng)地收益發(fā)生了變化，因此，農(nóng)地契約的真實(shí)效率存在損失。②如果各主體自主配置權(quán)利的水平均滯后于農(nóng)地市場(chǎng)供求均衡水平，則農(nóng)地收益會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)，形成無(wú)謂損失，農(nóng)地契約效率下降。如果各主體自主配置權(quán)利的水平均超前于農(nóng)地市場(chǎng)供求均衡水平，則農(nóng)地契約收益會(huì)被供給者與需求者“透支”，農(nóng)地契約效率也下降。各主體自主配置權(quán)利的水平高低不一，農(nóng)地契約收益和成本會(huì)在各主體間轉(zhuǎn)移，農(nóng)地契約存在真實(shí)效率損失。農(nóng)民農(nóng)地契約效率損失表現(xiàn)為：農(nóng)民農(nóng)地契約中農(nóng)地權(quán)利的國(guó)家配置比例、集體配置比例、其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體配置比例高或低均會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民農(nóng)地收益降低，這些收益會(huì)被國(guó)家、集體或其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體侵蝕或成為無(wú)謂損失，從而農(nóng)民農(nóng)地契約效率下降。
（三）農(nóng)地契約主體信息對(duì)稱(chēng)水平與農(nóng)地契約效率
農(nóng)地契約主體間信息對(duì)稱(chēng)水平的高低使得農(nóng)地契約成本和收益于不同主體間的分擔(dān)與分成存在差異。如果農(nóng)地契約成本的分擔(dān)和收益的分成與農(nóng)地市場(chǎng)供求均衡水平所要求的農(nóng)地契約水平相偏離，農(nóng)地契約效率就會(huì)下降。農(nóng)地契約主體間信息對(duì)稱(chēng)水平會(huì)影響到農(nóng)地契約總效率和農(nóng)民農(nóng)地契約效率。在農(nóng)地市場(chǎng)供求均衡水平的約束下，在農(nóng)地契約總效率上，各主體間信息對(duì)稱(chēng)水平低，則擁有較少信息的主體農(nóng)地契約收益受損，擁有較多信息的主體農(nóng)地契約收益增長(zhǎng)，而農(nóng)地契約的總收益不變，農(nóng)地契約的真實(shí)效率下降。各主體間信息對(duì)稱(chēng)水平越高，農(nóng)地契約總效率損失越少。在農(nóng)民農(nóng)地契約效率上，如果農(nóng)民擁有較少信息，則國(guó)家、集體和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體則會(huì)獲得更多農(nóng)地收益，農(nóng)民農(nóng)地契約效率下降；反之，如果農(nóng)民擁有較多信息，則國(guó)家、集體和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的收益就會(huì)減少，農(nóng)民農(nóng)地契約效率也會(huì)下降。
（四）農(nóng)地契約主體信息獲取和處理能力與農(nóng)地契約效率
農(nóng)地契約主體的信息獲取和處理能力與其所分擔(dān)的契約成本和所獲得的契約收益密切相關(guān)，契約效率也因此受到影響。同時(shí)，契約主體的信息獲取和處理能力影響農(nóng)地契約效率損益是在農(nóng)地的供給與需求中體現(xiàn)的，即契約主體的信息獲取和處理能力是否與農(nóng)地的實(shí)際市場(chǎng)供求均衡水平相匹配。在農(nóng)地契約中，各個(gè)主體的信息獲取和處理能力會(huì)影響到農(nóng)地契約總效率和農(nóng)民農(nóng)地契約效率。在農(nóng)地市場(chǎng)供求均衡水平約束下，農(nóng)地契約總效率方面，如果農(nóng)地契約所有主體的信息獲取和處理能力都較弱，那么，農(nóng)地契約各主體的農(nóng)地契約收益都受損，而損失的農(nóng)地契約收益則會(huì)成為無(wú)謂損失，農(nóng)地契約總效率較低。隨著各主體信息獲取和處理能力的提高，農(nóng)地契約總效率不斷提高。農(nóng)民農(nóng)地契約效率方面，農(nóng)民的信息獲取和處理能力弱，則農(nóng)民農(nóng)地契約收益會(huì)減少，其減少程度與農(nóng)民信息獲取和處理能力成反比。而農(nóng)民的損失也會(huì)成為社會(huì)成本，不會(huì)被其他農(nóng)地契約主體所分擔(dān)。
二、農(nóng)民農(nóng)地契約效率損益分析（1980～2014年）
（一）農(nóng)民農(nóng)地權(quán)利配置視角下的農(nóng)民農(nóng)地契約效率（1983～2014年）
1983～2014年，農(nóng)民農(nóng)地契約總體上存在著效率不足的問(wèn)題。具體而言，在與國(guó)家的契約中，農(nóng)民農(nóng)地收益因農(nóng)地權(quán)利配置與農(nóng)地市場(chǎng)供求均衡水平不一致而受損，主要是農(nóng)地使用權(quán)和收益權(quán)配置與農(nóng)地市場(chǎng)供求均衡水平不一致；農(nóng)民自主配置權(quán)利的能力雖不斷提高但仍舊存在著不充分的問(wèn)題，主要是經(jīng)營(yíng)權(quán)，即農(nóng)地使用權(quán)的自主配置不充分，農(nóng)民農(nóng)地契約收益也因此受損。在與集體的契約中，由于集體所有權(quán)的權(quán)屬不清，集體對(duì)農(nóng)地處置與收益擁有較大部分的權(quán)利，以農(nóng)民為核心的集體所有的農(nóng)地契約收益并未充分體現(xiàn)，農(nóng)民農(nóng)地契約收益受損。在與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的契約中，因農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善，農(nóng)民流出農(nóng)地與其他主體流入農(nóng)地的積極性均不高，農(nóng)民只獲得農(nóng)地契約收益的一部分。因此，從農(nóng)地權(quán)利配置來(lái)看，農(nóng)民各類(lèi)農(nóng)地契約均存在著效率不足的問(wèn)題，其整體效率有待提高。
（二）農(nóng)地契約主體信息對(duì)稱(chēng)水平視角下的農(nóng)民農(nóng)地契約效率（1980～2014年）
（1）農(nóng)民與國(guó)家間信息對(duì)稱(chēng)水平與農(nóng)民農(nóng)地契約效率。1980～1994年，農(nóng)民與國(guó)家間信息對(duì)稱(chēng)水平較低，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)民掌握著較少的關(guān)于農(nóng)地收益的信息，二是國(guó)家和農(nóng)民對(duì)農(nóng)地市場(chǎng)收益的基本信息均存在著缺失。這一時(shí)期開(kāi)始農(nóng)地契約效率就未達(dá)到最高，且后期呈逐漸下降的趨勢(shì)。1994年以后，農(nóng)民與國(guó)家之間仍舊存在著信息對(duì)稱(chēng)水平低的情況。農(nóng)民農(nóng)地契約效率依然較低。（2）農(nóng)民與其他農(nóng)民間信息對(duì)稱(chēng)水平與農(nóng)民農(nóng)地契約效率。這一契約下農(nóng)民的農(nóng)地契約收益并沒(méi)有較多的增長(zhǎng)，市場(chǎng)中的潛在農(nóng)地收益并未變成農(nóng)民的真正收益。（3）農(nóng)民與集體間信息對(duì)稱(chēng)水平與農(nóng)民農(nóng)地契約效率。一直以來(lái)，村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在農(nóng)地進(jìn)入市場(chǎng)中扮演著中間人的角色。農(nóng)民的農(nóng)地收益會(huì)因信息對(duì)稱(chēng)水平低而被市場(chǎng)需求者和村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織侵蝕。基于農(nóng)民和村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織間這樣的契約狀況，擁有農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民不愿意將農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)地的需求得不到滿(mǎn)足，農(nóng)民無(wú)法獲得農(nóng)地進(jìn)入市場(chǎng)所產(chǎn)生的收益。從農(nóng)民和集體之間信息對(duì)稱(chēng)水平的角度來(lái)看，1980～2014年，農(nóng)民農(nóng)地契約經(jīng)歷了一個(gè)由低效率向高效率逐漸轉(zhuǎn)化的過(guò)程。（4）農(nóng)民與種植大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織間信息對(duì)稱(chēng)水平與農(nóng)民農(nóng)地契約效率。單個(gè)農(nóng)民與種植大戶(hù)間的農(nóng)地契約效率較高，單個(gè)農(nóng)民獲得了高于自己耕作的收益，種植大戶(hù)也獲得了規(guī)模效益。相對(duì)于種植大戶(hù)與單個(gè)農(nóng)民間的契約，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與單個(gè)農(nóng)民間的農(nóng)地契約效率更高。（5）農(nóng)民與龍頭企業(yè)間信息對(duì)稱(chēng)水平與農(nóng)民農(nóng)地契約效率。龍頭企業(yè)有機(jī)會(huì)獲得更多的農(nóng)地契約收益，農(nóng)民通過(guò)讓渡農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)給龍頭企業(yè)所獲得的農(nóng)地契約收益可能是農(nóng)地收益中的一小部分。因此，農(nóng)民農(nóng)地契約效率存在著損失。
（三）農(nóng)地契約核心主體農(nóng)民的信息獲取和處理能力與農(nóng)民農(nóng)地契約效率（1980～2014年）
自1980年以來(lái)，農(nóng)民農(nóng)地信息獲取和處理能力主要體現(xiàn)在農(nóng)民與國(guó)家、農(nóng)民與其他農(nóng)民、農(nóng)民與種植大戶(hù)、農(nóng)民與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民與集體、農(nóng)民與龍頭企業(yè)之間的幾類(lèi)農(nóng)地契約中。在這幾類(lèi)契約中，農(nóng)民均存在著信息獲取和處理能力不足的問(wèn)題。農(nóng)民獲取信息能力不足主要表現(xiàn)為農(nóng)民在各類(lèi)契約中對(duì)農(nóng)地市場(chǎng)的相關(guān)信息獲取不足，這直接導(dǎo)致了在各類(lèi)農(nóng)地契約中農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，農(nóng)民農(nóng)地契約收益受損。農(nóng)民處理信息能力不足主要表現(xiàn)在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)能力、農(nóng)地流轉(zhuǎn)能力等方面，這些導(dǎo)致農(nóng)民在與國(guó)家、種植大戶(hù)和龍頭企業(yè)締結(jié)農(nóng)地契約過(guò)程中討價(jià)還價(jià)能力不足，農(nóng)民農(nóng)地契約收益受損。1994年以來(lái)農(nóng)地市場(chǎng)需求旺盛的情況下農(nóng)民農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的供給能力不足表明，應(yīng)該迅速提高農(nóng)民的信息獲取和處理能力。
作者單位：遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院
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