——以江漢平原和鄂西南山區(qū)部分縣市為例
一、引言
“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)戶收入問(wèn)題。因此，農(nóng)戶生計(jì)問(wèn)題已成為“三農(nóng)”問(wèn)題中亟待解決的核心問(wèn)題。由于生計(jì)策略是分析可持續(xù)生計(jì)的核心，目前很多學(xué)者都在關(guān)注農(nóng)戶生計(jì)策略問(wèn)題。但現(xiàn)有研究既沒(méi)有充分考慮農(nóng)地整治對(duì)農(nóng)戶生計(jì)策略的影響，也沒(méi)有分析不同農(nóng)地整治模式對(duì)農(nóng)戶生計(jì)策略的影響。而不同農(nóng)地整治模式由于實(shí)施主體與運(yùn)行機(jī)制不同，其實(shí)施效果存在差異，對(duì)農(nóng)戶生計(jì)策略的影響也不同。因此，本文利用湖北省天門(mén)市、潛江市以及恩施州宣恩縣、咸豐縣的農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)研數(shù)據(jù)，探討不同農(nóng)地整治模式對(duì)農(nóng)戶生計(jì)策略的影響。
二、分析框架
本文運(yùn)用可持續(xù)生計(jì)理論，構(gòu)建農(nóng)地整治對(duì)農(nóng)戶生計(jì)策略影響的分析框架。農(nóng)地整治對(duì)農(nóng)戶生計(jì)策略的影響通過(guò)直接和間接兩條路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。以農(nóng)地流轉(zhuǎn)為前提的農(nóng)地整治項(xiàng)目，農(nóng)戶將農(nóng)地流轉(zhuǎn)給合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)后，由合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)自主進(jìn)行施工建設(shè)；項(xiàng)目竣工后，若由合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)將整治后的農(nóng)地返租給農(nóng)戶，則將直接影響農(nóng)戶生計(jì)策略。農(nóng)地整治間接影響農(nóng)戶生計(jì)策略的路徑是：農(nóng)地整治首先影響農(nóng)戶生計(jì)資本，農(nóng)戶生計(jì)資本決定了農(nóng)戶生計(jì)策略選擇的能力，能力發(fā)生了變化，生計(jì)策略自然會(huì)隨之改變。農(nóng)地整治影響農(nóng)戶生計(jì)資本的路徑具體如下：第一，農(nóng)地整治對(duì)農(nóng)戶自然資本的影響主要體現(xiàn)在農(nóng)戶擁有農(nóng)地資源的數(shù)量和質(zhì)量上，農(nóng)地整治既可以通過(guò)小塊并大塊、廢棄溝渠和道路整治、廢棄宅基地復(fù)墾而增加農(nóng)地，也可能因修建道路溝渠、建設(shè)農(nóng)村新居民點(diǎn)、對(duì)原有居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)而減少農(nóng)地，進(jìn)而影響農(nóng)地?cái)?shù)量；農(nóng)地整治還可以通過(guò)配套農(nóng)田水利、道路、農(nóng)田防護(hù)設(shè)施，降低田塊坡度和改良土壤等措施，來(lái)提高農(nóng)地質(zhì)量。第二，農(nóng)地整治通過(guò)參與農(nóng)地整治項(xiàng)目影響農(nóng)戶家庭勞力的技能水平，進(jìn)而影響農(nóng)戶人力資本。第三，農(nóng)地整治通過(guò)村莊整治工程影響基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而影響農(nóng)戶物質(zhì)資本。第四，農(nóng)地整治通過(guò)影響農(nóng)地的綜合質(zhì)量和價(jià)值，進(jìn)而影響農(nóng)戶貸款的方便度和貸款額度，最終影響農(nóng)戶金融資本。第五，農(nóng)地整治通過(guò)對(duì)農(nóng)戶家庭勞力參與社區(qū)組織、與親朋好友和左鄰右舍的信任與互助情況產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響農(nóng)戶社會(huì)資本。
本文結(jié)合已有研究成果，將農(nóng)戶生計(jì)策略界定為農(nóng)戶生計(jì)活動(dòng)的組合，將農(nóng)戶生計(jì)活動(dòng)劃分為以下四種類型：第一，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，是指農(nóng)戶家庭投入部分或全部勞力，進(jìn)行小規(guī)模、分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第二，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是指農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，主要包括兩種情形：第一種情形是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，是指農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地，獨(dú)自擴(kuò)大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或林果業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，投入家庭部分或全部勞力，開(kāi)展規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；第二種情形是“訂單式”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，是指農(nóng)戶可能轉(zhuǎn)入農(nóng)地、也可能不參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社簽訂技術(shù)與產(chǎn)品購(gòu)銷協(xié)議，投入家庭部分或全部勞力，開(kāi)展“訂單式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第三，本地打工經(jīng)商，是指農(nóng)戶家庭部分或全部勞力在本地的企業(yè)或合作社從事農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，或在本地給非企業(yè)或非合作社的單位和個(gè)人幫工以及在本地獨(dú)自經(jīng)營(yíng)商業(yè)門(mén)店、農(nóng)家樂(lè)、民宿等非農(nóng)活動(dòng)。第四、外地打工經(jīng)商，是指農(nóng)戶家庭部分或全部勞力在外地（主要指城鎮(zhèn)）從事打工經(jīng)商的活動(dòng)。
三、數(shù)據(jù)概況與研究方法
本文研究所用數(shù)據(jù)來(lái)自課題組于2018年初在上述縣市3個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)模式的農(nóng)地整治項(xiàng)目區(qū)和4個(gè)政府主導(dǎo)模式的農(nóng)地整治項(xiàng)目區(qū)及其周邊未整治區(qū)進(jìn)行的農(nóng)戶生計(jì)問(wèn)卷調(diào)查。課題組總共收回有效樣本問(wèn)卷483份，其中整治區(qū)有效樣本問(wèn)卷282份，未整治區(qū)有效樣本問(wèn)卷201份。在整治區(qū)282份有效樣本問(wèn)卷中，新型經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)模式樣本問(wèn)卷122份，政府主導(dǎo)模式樣本問(wèn)卷160份；平原有效樣本問(wèn)卷396份，山區(qū)有效樣本問(wèn)卷87份。
本文選用DID模型考察農(nóng)地整治對(duì)農(nóng)戶生計(jì)策略的影響。由于農(nóng)地整治項(xiàng)目的建設(shè)需遵循一定的原則，因此，是否參與工程或政策可能具有內(nèi)生性，導(dǎo)致結(jié)果偏誤。本文采用固定效應(yīng)法解決該問(wèn)題。同時(shí)，因利用DID方法的前提是處理組和控制組需滿足共同趨勢(shì)假設(shè)，即如果不存在農(nóng)地整治政策，整治區(qū)與未整治區(qū)農(nóng)戶生計(jì)的變動(dòng)趨勢(shì)隨時(shí)間變化并不存在系統(tǒng)性差異，且該假定很可能無(wú)法滿足。本文利用Heckman et al.（1997）提出并發(fā)展起來(lái)的雙重差分傾向得分匹配法（PSM－DID）來(lái)解決這一問(wèn)題。
四、實(shí)證結(jié)果與分析
本文通過(guò)分別對(duì)整治區(qū)和未整治區(qū)、整治區(qū)整治前后、不同農(nóng)地整治模式整治前后農(nóng)戶生計(jì)策略的描述性統(tǒng)計(jì)分析可知，農(nóng)地整治導(dǎo)致選擇傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶明顯減少，選擇農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、本地打工經(jīng)商的農(nóng)戶明顯增加，選擇外地打工經(jīng)商的農(nóng)戶變化不明顯；政府主導(dǎo)模式農(nóng)地整治對(duì)農(nóng)戶生計(jì)活動(dòng)選擇無(wú)影響；新型經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)模式農(nóng)地整治對(duì)農(nóng)戶生計(jì)活動(dòng)選擇有影響；平原與山區(qū)農(nóng)地整治對(duì)農(nóng)戶生計(jì)策略的影響具有差異。
計(jì)量分析結(jié)果表明：農(nóng)地整治能抑制農(nóng)戶選擇傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)生計(jì)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)戶選擇農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、本地打工經(jīng)商生計(jì)活動(dòng)；與政府主導(dǎo)模式農(nóng)地整治相比，新型經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)模式農(nóng)地整治更有助于農(nóng)戶選擇本地打工經(jīng)商生計(jì)活動(dòng)，更能抑制農(nóng)戶選擇傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)生計(jì)活動(dòng)，對(duì)農(nóng)戶選擇農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)生計(jì)活動(dòng)有一定促進(jìn)作用；平原和山區(qū)農(nóng)地整治對(duì)農(nóng)戶選擇傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)均有一定的負(fù)向影響，但平原農(nóng)地整治對(duì)農(nóng)戶選擇傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的抑制作用、對(duì)農(nóng)戶選擇農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的促進(jìn)作用均要優(yōu)于山區(qū)農(nóng)地整治；而山區(qū)農(nóng)地整治對(duì)農(nóng)戶選擇本地打工經(jīng)商的促進(jìn)作用要優(yōu)于平原農(nóng)地整治。
五、結(jié)論及政策啟示
結(jié)論：第一，農(nóng)地整治可以促進(jìn)農(nóng)戶生計(jì)策略由傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)生計(jì)策略向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)生計(jì)策略轉(zhuǎn)變，由務(wù)農(nóng)生計(jì)策略向本地打工經(jīng)商生計(jì)策略轉(zhuǎn)變。這在一定程度上說(shuō)明，農(nóng)地整治可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由分散化經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)由單一產(chǎn)業(yè)向復(fù)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。第二，不同農(nóng)地整治模式對(duì)農(nóng)戶生計(jì)策略的影響差異較大。相比較于政府主導(dǎo)模式農(nóng)地整治，新型經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)模式農(nóng)地整治更能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由分散化經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，更能促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)由單一產(chǎn)業(yè)向復(fù)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。第三，不同地貌類型區(qū)農(nóng)地整治對(duì)農(nóng)戶生計(jì)策略的影響差異明顯。平原農(nóng)地整治更能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由分散化經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，山區(qū)農(nóng)地整治更能促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)由單一產(chǎn)業(yè)向復(fù)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
政策啟示：第一，應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)地整治的投資力度，不僅要聚合政府各類涉農(nóng)資金，而且更要發(fā)揮政府資金的聚集效應(yīng)和撬動(dòng)效應(yīng)。第二，應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)地整治實(shí)施模式，逐漸縮減政府主導(dǎo)模式的農(nóng)地整治項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)地整治。第三，應(yīng)因地制宜地實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)模式的農(nóng)地整治，平原地區(qū)農(nóng)地整治應(yīng)適當(dāng)加大土地平整工程建設(shè)，提高農(nóng)地整治與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的耦合度，山區(qū)農(nóng)地整治應(yīng)重視村莊整治工程，圍繞鄉(xiāng)村休閑觀光旅游、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展開(kāi)展農(nóng)地整治，以優(yōu)化農(nóng)戶生計(jì)策略，提高農(nóng)戶生計(jì)水平。
作者單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第11期 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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