農(nóng)村矛盾糾紛是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素，準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾糾紛類型和特點，分析其產(chǎn)生的原因，并有針對性的提出化解農(nóng)村社會矛盾糾紛的思路是農(nóng)村社會治理的重點工作。
一、當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾糾紛的主要類型
1.土地糾紛類。這是當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的重要類型。農(nóng)民向來對土地有著特殊感情，隨著農(nóng)村土地價格上漲，因土地問題而發(fā)生的矛盾糾紛呈上升趨勢。有學(xué)者研究表明，土地問題已占全部農(nóng)村群體性事件的65%。矛盾糾紛主要表現(xiàn)在兩個方面：一是征地拆遷中的問題。由于農(nóng)民對征地政策不了解和基層干部征地程序不規(guī)范等原因，導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)常為征地補償價格、征地后社會保障等問題與當(dāng)?shù)卣a(chǎn)生矛盾糾紛，甚至發(fā)生群體性事件。二是土地承包流轉(zhuǎn)中的問題。國家規(guī)定土地承包30年不變且不得隨意調(diào)整，這就造成新出生人口沒有土地可以承包，而有些家庭雖然人口減少，但承包的土地并沒有變化，有地?zé)o人、有人無地現(xiàn)象比較普遍，另外，離婚婦女、外嫁女也經(jīng)常因土地問題發(fā)生矛盾糾紛。在土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)常因土地流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)方式等發(fā)生矛盾糾紛。
2.干群關(guān)系類。當(dāng)前，干群關(guān)系呈緊張趨勢，農(nóng)民對基層干部的信任水平普遍較低，在內(nèi)心中對基層干部產(chǎn)生了天然的抵觸心理；基層干部認(rèn)為農(nóng)民不講道路，覺悟不高，不服從管理。干群之間互不滿意、互不信任、互不支持，導(dǎo)致
基層工作開展非常困難，上訪事件比較常見，堵路、示威、靜坐、沖擊黨政機關(guān)等過激行為也時有發(fā)生。
3.家庭糾紛類。家庭矛盾糾紛始終是農(nóng)村矛盾糾紛的類型之一，贍養(yǎng)老人、婆媳關(guān)系、遺產(chǎn)繼承、子女撫養(yǎng)、婚姻關(guān)系是家庭糾紛的主要原因。隨著農(nóng)村婦女經(jīng)濟地位的提升和思想的解放，農(nóng)村離婚率越來越高，因婚姻關(guān)系而產(chǎn)生的矛盾糾紛上升趨勢明顯。
4.鄰里糾紛類。鄰里糾紛主要因建房、邊界糾紛、污水排放、農(nóng)業(yè)用水、采光通行等原因造成。在宗族實力比較強大的南方農(nóng)村，宗族間經(jīng)常因通婚、邊界等問題發(fā)生宗族間的大規(guī)模的沖突。
以上四種只是農(nóng)村矛盾糾紛的主要類型，此外，環(huán)境糾紛、勞資糾紛、債務(wù)糾紛、醫(yī)療糾紛等也時有發(fā)生。
二、農(nóng)村社會矛盾糾紛的特點
1.誘因復(fù)雜化。農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、經(jīng)濟成分、思想關(guān)系不斷分化，致使農(nóng)村矛盾糾紛的誘因也日趨復(fù)雜。矛盾糾紛呈現(xiàn)出“一因多果”“多因一果”“多因多果”的特點，處理難度較大。
2.主體多元化。隨著社會階層的分化，農(nóng)村內(nèi)部已經(jīng)分化為農(nóng)村管理者、農(nóng)民知識分子、農(nóng)業(yè)勞動者、企業(yè)主、個體勞動者、農(nóng)民工等不同利益群體，不同利益群體之間經(jīng)常會發(fā)生一些矛盾糾紛。基層干部與村民、村民與企業(yè)、村民與村民成為主要的幾對矛盾糾紛主體，有些矛盾糾紛涉及多方主體，各主體之間的矛盾又互相交織。
3.種類多樣化。既有傳統(tǒng)的宗族、家庭、婚姻、土地、鄰里等糾紛，又有醫(yī)患糾紛、勞資關(guān)系、環(huán)境污染等現(xiàn)代糾紛。既有歷史原因?qū)е碌募m紛，又有因發(fā)展出現(xiàn)的新問題；既有思想觀念沖突，也有經(jīng)濟利益沖突，甚至還有政治沖突；既有干群沖突，又有村民之間、村民與私營企業(yè)主之間的沖突。
4.規(guī)模群體化。近年來，農(nóng)村的群體性事件不斷增加，村民為了維護(hù)自身權(quán)益，經(jīng)常采取集體行動，這些事件的參與者有一定規(guī)模，組織化程度較高，持續(xù)時間長、影響范圍廣，表達(dá)方式比較激烈，給社會穩(wěn)定帶來極大威脅，處理不慎可能引發(fā)更大矛盾沖突。
5.處理疑難化。農(nóng)村矛盾糾紛的誘因復(fù)雜化、多樣化、群體化等特征，使得對其調(diào)處的難度非常大。有的矛盾糾紛涉及的人員多，各主體利益之間協(xié)調(diào)難，有的矛盾糾紛處理時面臨法與理的沖突，有的是歷史遺留問題等等，這些都增加了調(diào)解的難度。
三、農(nóng)村矛盾糾紛產(chǎn)生的原因
1.基層干部服務(wù)意識不強，農(nóng)民權(quán)益受到侵害。有些基層干部在日常工作中經(jīng)常出現(xiàn)濫用權(quán)力、貪污腐化、辦事不公，甚至與民爭利等現(xiàn)象，比如，在征地拆遷、環(huán)境污染等事件中，基層干部往往與開發(fā)商連為一體，侵吞群眾土地賠償款、收受開發(fā)商好處；在涉農(nóng)資金發(fā)放中截留錢款；在低保戶、貧困戶評定中優(yōu)親厚友等，這些事件導(dǎo)致群眾的利益嚴(yán)重受到侵害，民眾與基層政府關(guān)系疏離甚至對立，民眾與政府、民眾與企業(yè)之間沖突經(jīng)常發(fā)生。
2.農(nóng)民權(quán)利意識增強，但法律意識較弱。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)民的權(quán)利意識逐漸覺醒，比較注重維護(hù)個人權(quán)益。但同時，他們的規(guī)則意識、法律意識還還比較淡薄。因此，面對矛盾糾紛時，他們過分的強調(diào)權(quán)利，而忽視自己的義務(wù)和應(yīng)該遵從的規(guī)則，不懂得運用法律手段來解決社會問題，而是習(xí)慣于采用上訪、鬧訪、非法集聚等方式。
3.鄉(xiāng)土文化流失，但現(xiàn)代道德體系尚未建立。隨著改革開放的深入，農(nóng)村大量人口外出流動，市場經(jīng)濟對傳統(tǒng)的農(nóng)村社會帶來了巨大沖擊，功利主義和金錢崇拜極大削弱了傳統(tǒng)農(nóng)村熟人社會的道德規(guī)范，農(nóng)村整體道德水平下滑，維系農(nóng)村穩(wěn)定運行的傳統(tǒng)道德體系崩潰瓦解，而現(xiàn)代法治社會所倡導(dǎo)的道德規(guī)范又沒有建立起來，致使農(nóng)村社會面臨著道德認(rèn)同危機，因此，在處理社會關(guān)系時，人民往往以個人經(jīng)濟利益為中心，極大增加了農(nóng)村矛盾糾紛增加的概率。
4.矛盾糾紛化解機制還不夠完善。近年來，隨著平安建設(shè)的推進(jìn)，各地都建立了矛盾化解機制，但在基層，這種機制還不完善。村級綜治中心建設(shè)尚處于起步建設(shè)階段，科技化信息化的視頻網(wǎng)絡(luò)還沒有建立起來；矛盾糾紛排查機制還不健全，矛盾糾紛排查化解不夠及時；專業(yè)化的調(diào)解人才缺乏，群防群治機制還不健全。
四、化解農(nóng)村矛盾糾紛的思考
1.完善民主制度，保障民眾權(quán)益。要進(jìn)一步完善農(nóng)村民主自治制度，暢通群眾利益表達(dá)渠道，讓群眾更多參與村級
公共事物的決策、管理和監(jiān)督，切實保證群眾的各項權(quán)益。基層干部要進(jìn)一步強化為民服務(wù)理念，改變工作作風(fēng)，切實解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題。健全鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，提高教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、公共安全等公共服務(wù)水平，提高社會穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.加強法律體系建設(shè)，提升法治化水平。法治是社會治理的最佳方式，也是調(diào)解矛盾糾紛的主要依據(jù)。基層干部直接和群眾打交道，代表著黨和政府形象，對群眾的行為起導(dǎo)向作用。因此，基層干部要帶頭守法，善于運用法律手段和方式處理各類矛盾糾紛。加大農(nóng)村法律宣傳普及力度，特別要注重宣傳普及與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。要創(chuàng)新教育方式方法，多采用廣播、電影、故事會、文藝演出等群眾喜聞樂見的方式方法。建立健全鄉(xiāng)村司法救濟和司法援助機制，盡可能將有限的法律援助資源配置到最需要的地方去。借鑒有些地方一村一法律顧問等方式，在農(nóng)村建立專業(yè)化的法律人才隊伍，為民眾提供各類法律服務(wù)。
3.健全矛盾糾紛排查化解機制。完善矛盾糾紛排查制度，定期對可能存在的矛盾糾紛隱患進(jìn)行排查，建立相關(guān)臺賬，加強對重點區(qū)域和重點人群關(guān)注與跟蹤。完善矛盾糾紛調(diào)處機制，充分借鑒“楓橋經(jīng)驗”，根據(jù)鄉(xiāng)村社會熟人社會特點，完善行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解等手段。建立農(nóng)村綜治平臺建設(shè)，在重點路段和區(qū)域安置視頻監(jiān)控設(shè)備，提升防控的科技化水平。加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，注重調(diào)解員隊伍培訓(xùn)，提升其專業(yè)化水平。建立矛盾糾紛成功化解獎勵制度，
加大對調(diào)解疑難矛盾糾的獎勵力度。完善社會穩(wěn)定和矛盾糾紛調(diào)解工作責(zé)任體系，實行鄉(xiāng)村兩級一把手負(fù)責(zé)制，各分管責(zé)任人按照分工負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的社會穩(wěn)定工作，對因決策失誤、工作失職、處置不當(dāng)?shù)仍蛟斐擅芗せ模瑢嵭小耙黄狈駴Q”。
4.弘揚先進(jìn)文化，助力矛盾糾紛化解。農(nóng)村是熟人社會，文化道德對人們的行為有很強的滋潤和約束作用，先進(jìn)文化既可以減少矛盾糾紛的發(fā)生，又可以在矛盾糾紛化解中發(fā)揮其獨特優(yōu)勢。要加強社會主義核心價值觀的教育，引導(dǎo)村民樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)。充分挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源，制定完善村規(guī)民約，促進(jìn)村民認(rèn)同并遵守規(guī)則。發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，傳承鄉(xiāng)村文明，促進(jìn)矛盾化解。
作者簡介：劉孝才 中共郴州市委黨校教師，社會學(xué)碩士，研究方向：基層社會治理
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