隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，農(nóng)村市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，政治體制改革不斷深化，農(nóng)村各種體制性、社會性問題日漸凸顯，矛盾日漸突出。如何清晰界定這些矛盾，并準(zhǔn)確把握矛盾產(chǎn)生的成因，進(jìn)而成功化解矛盾、預(yù)防矛盾的產(chǎn)生，對新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的達(dá)成有重要意義。
矛盾的突出表現(xiàn)及成因分析
經(jīng)濟利益分配不均衡引發(fā)的矛盾。這類矛盾主要集中在土地征用、租賃等方面的收益分配上。近些年來，隨著工業(yè)化、城市化步伐加快推進(jìn)，用地日益增多，一些工業(yè)征地項目、舊村改造項目、公路建設(shè)等，征占了農(nóng)民一定面積的土地。村民的目光也越來越多地集中在這一領(lǐng)域。比如，在調(diào)研中對“你最關(guān)心的村級事務(wù)是什么”這一問題，選項集中在：一是關(guān)于土地被征占和租用的問題；二是土地補償金如何使用的問題；三是關(guān)于社會救助和保障的問題。但目前有關(guān)土地承租、開發(fā)、資金的使用和分配等政策有待進(jìn)一步規(guī)范，這也成為引發(fā)一系列矛盾的關(guān)鍵所在。另外，由于經(jīng)濟發(fā)展水平和政策性等因素的限制，社會保障和救助體系不夠完善，也使矛盾進(jìn)一步激化。政府對農(nóng)民群眾在經(jīng)濟利益上的要求不能完全滿足，引發(fā)了一定范圍的群眾集體上訪，有的長時間圍堵村隊部，甚至圍堵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)，使干群矛盾升級，鎮(zhèn)村兩級的正常工作秩序受到影響。就目前而言，由土地引發(fā)的各種矛盾比較普遍，是農(nóng)村矛盾的焦點，也是直接造成社會不穩(wěn)定因素的燃點。
權(quán)力之爭引發(fā)的矛盾。這類矛盾主要體現(xiàn)在村民自治實踐過程中。調(diào)研中關(guān)于“你認(rèn)為農(nóng)村內(nèi)部權(quán)力之爭的主要表現(xiàn)形式”，40%的選擇了“兩委班子矛盾”，38%的選擇了“村內(nèi)宗族派系”，22%的選擇其他。可見，村內(nèi)宗族派系矛盾與“兩委”班子之間的矛盾是引發(fā)村級管理不穩(wěn)定的主要因素。
民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)問題，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民對民主選舉的主動性并沒有完全體現(xiàn)出來，反而在某種程度上成為權(quán)力爭奪的工具。尤其在村兩委換屆選舉時，選舉中“拉票”現(xiàn)象依然存在，村內(nèi)宗族或派系之間矛盾難以調(diào)和。這些矛盾大都具有深刻的社會歷史根源(封建痼疾、宗親血緣等方面)，在村民直選過程中，少數(shù)宗族勢力干涉村務(wù)政務(wù)，操縱村民換屆選舉，導(dǎo)致村民之間矛盾進(jìn)一步激化，從而直接影響了民主選舉的客觀公正性，影響了村民自治工作的正常開展。
長期以來，農(nóng)村基層黨組織一直是權(quán)力的直接分配者和組織者，具有對農(nóng)村社會政治和經(jīng)濟的絕對控制力。直接公開的村民選舉制度的實行，使農(nóng)村村級權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的變化，形成了以村黨支部為代表的行政權(quán)力和以村委會為代表的自治權(quán)力組成的“二元權(quán)力結(jié)構(gòu)”。村黨組織與村委會的權(quán)限問題尚需清晰，這些因素直接導(dǎo)致了村黨支部和村委會兩套班子不協(xié)調(diào)，影響整體工作。
文化素質(zhì)相對落后引發(fā)的矛盾。從基層干部的角度來看，有些干部本質(zhì)上還是農(nóng)民，他們中許多人的整體素質(zhì)不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村飛速發(fā)展的要求，行政管理方式和管理方法缺乏民主意識、法治意識。比如，在調(diào)查中對“村委會在處理每一件村內(nèi)大事時都會召集村民組織村民會議代表集體商討”這一問題的回答中，55%選擇了每次都會，而另有30%回答不清楚，選擇偶爾的占12%，3%選擇從來沒有開過會。同時在關(guān)于“村干部管理中存在的問題”中，選項多集中在：一是反映有些基層干部利用手中職權(quán)，在集體項目承包、征地補償、救濟款發(fā)放等群眾敏感的問題上，不實行村務(wù)公開，搞暗箱操作，以權(quán)謀私，侵犯了農(nóng)民群眾的正當(dāng)權(quán)益，引起農(nóng)民群眾強烈不滿和抵觸情緒；二是反映有的基層干部雖然清正廉潔，但不懂得工作方法，不注重調(diào)查研究，不會做群眾的思想工作，法律法規(guī)水平低，不能依法行政、依法辦事，而是以權(quán)代法，處理矛盾糾紛方式方法失當(dāng)，引起群眾不滿，傷害了干群之間的感情。
從群眾的角度看，隨著經(jīng)濟社會的深刻變化，農(nóng)民的民主意識、權(quán)利意識、法律意識普遍增強，而集體精神和公共意識有所淡化，誠信意識和公德意識比較薄弱。有些農(nóng)民不顧客觀實際，為追求個人經(jīng)濟利益，不惜損害國家和集體的利益，對一些政策、法規(guī)加以曲解，斷章取義，影響村中工作的正常開展。有些群眾當(dāng)自身的合法權(quán)益受到侵害時，合理要求反而以不合法的途徑解決，不按法律程序反映問題，采取越級上訪、過激上訪、重復(fù)上訪等方式制造社會影響，向各級政府部門施壓，造成許多地方出現(xiàn)了“群眾上訪，政府買單”的不良局面，使得干群矛盾進(jìn)一步激化，給農(nóng)村發(fā)展帶來了許多不和諧因素。
毫無疑問，如果這些矛盾和問題不能得到妥善解決，勢必嚴(yán)重影響新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，影響京津冀協(xié)同發(fā)展的步伐。我們必須清醒地認(rèn)識當(dāng)前所面臨的形勢，完善矛盾化解機制，積極化解各類矛盾。
矛盾化解的對策與思考
大力發(fā)展經(jīng)濟，提高人民生活水平。這是化解農(nóng)村社會矛盾的根本。要高度重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，一是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，逐步建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制，認(rèn)真落實中央、省市區(qū)一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持政策，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。二是關(guān)注弱勢群體，解決迫切問題。把工作重點放在解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上，突出解決好失地農(nóng)民的社會保障、老弱病殘農(nóng)民的社會救助、特困群眾的生存生活問題。
健全利益協(xié)調(diào)機制，疏通民眾利益訴求。雖然隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，農(nóng)村暴露出很多矛盾，但通過上述分析，我們不難看出，人民群眾在根本利益上是一致的，這些矛盾性質(zhì)上都是人民內(nèi)部矛盾。針對這種情況，我們必須及時整合各方面的利益，建立多元化的利益訴求渠道，盡量減少和避免利益糾紛、整體上訪、群體性事件的發(fā)生。
拓寬民意表達(dá)渠道，從苗頭抓起，把教育疏導(dǎo)工作做在事前，力求把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。實際工作中可以通過“書記信箱”、熱線電話或政府信息網(wǎng)絡(luò)等途徑，將民意匯總上來。另外，還可以通過“黨員責(zé)任區(qū)制度”及時、準(zhǔn)確地調(diào)查民意。這種制度是以村為單位，把各村群眾按照居住區(qū)域劃分成責(zé)任區(qū)，由有活動能力的黨員分區(qū)負(fù)責(zé)，村支部委員分片負(fù)責(zé)若干黨員責(zé)任區(qū)，全村由支部書記負(fù)責(zé)，形成層層負(fù)責(zé)制度，并且通過民主協(xié)商、平等對話的形式協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，依法維護(hù)和保障各利益主體的權(quán)益，對于群眾遇到的困難和問題，能在哪個層級解決就在哪個層級解決，不推諉、不上交，能夠做到變上訪為下訪，及時、準(zhǔn)確地反映群眾的想法、意見和建議。
強化督查，建立民意反饋制度。建立及時辦理、限時辦理、必須辦理的督辦機制，同時要創(chuàng)新督辦的方式，包括電話督辦、書面督辦、會議督辦、調(diào)研督辦、聯(lián)合督辦等。各村可以設(shè)置“信息反饋欄”，及時公布群眾反映的問題、建議以及辦理的情況。對各類問題推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的一律按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對不負(fù)責(zé)、不作為的有關(guān)部門和工作人員作出嚴(yán)肅處理。
加強基層民主建設(shè)，保障群眾民主權(quán)利。加強黨內(nèi)民主。村黨組織是村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，要健全農(nóng)村基層民主建設(shè)，必須從黨內(nèi)民主開始。選舉是現(xiàn)代民主的基石，在黨內(nèi)選舉的過程中引進(jìn)競爭機制是擴大黨內(nèi)民主的需要。要改變村黨支部成員由上級黨組織任命或指定的傳統(tǒng)做法，通過民主選舉把真正優(yōu)秀的人選拔到黨支部書記及其支委的崗位上，這樣才能使村黨組織的權(quán)威具有充分的民意基礎(chǔ)。另外，從制度上明確而具體地劃分村黨支部和村委會之間的職能權(quán)限，推進(jìn)村民自治的主要責(zé)任在村黨支部，所以黨支部要正確處理與村委會的關(guān)系，保證村民自治制度的順利實施。
堅持和完善村民會議或村民代表會議制度。明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其條件、職責(zé)、權(quán)利制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動方式，活動程序和活動時間，并按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。要按照國家的法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地實際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務(wù)管理的重大事項以及農(nóng)民關(guān)注的熱點、難點問題的處理，都應(yīng)先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，征求黨內(nèi)外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實行民主決策，堅決糾正不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。
切實加強群眾對村干部的民主監(jiān)督。這需要完善村務(wù)公開制度，凡是村里的重大事項和群眾普遍關(guān)心的問題，都應(yīng)向村民公開，要加強群眾參與和監(jiān)督的力度，增強村務(wù)公開的透明度。村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開，實際工作中要加強對財務(wù)工作的監(jiān)督檢查。
強化民主法治教育,提高農(nóng)民民主素質(zhì)。增強民眾法制觀念。在農(nóng)村深入開展普及法律知識，特別注重普及與農(nóng)民生活、生產(chǎn)相關(guān)的有針對性的法律法規(guī)，宣傳遵紀(jì)守法和如何運用法律保護(hù)自己合法權(quán)益等知識，增強農(nóng)民群眾的法治觀念，提高農(nóng)民群眾的自我約束能力，提高村干部依法辦事的能力。另外，基層政府要引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入司法救濟程序，運用法律手段理性維權(quán)。同時要強化農(nóng)村司法機構(gòu)的公正裁決功能。提高司法機構(gòu)的反應(yīng)速度，提高農(nóng)村司法機構(gòu)處理糾紛與矛盾的效率，降低農(nóng)民群眾選擇司法機構(gòu)解決糾紛與矛盾的成本，樹立司法機構(gòu)解決糾紛與矛盾的權(quán)威和公正形象，使農(nóng)民群眾自覺地通過合法渠道解決矛盾糾紛。
提高民主參與水平。目前農(nóng)民的民主參與意識，很大程度上是一種缺乏規(guī)范的民主參與形態(tài)，這種參與體現(xiàn)出一種被動式參與的特點，表現(xiàn)為盲從性、私立性和狹義性。比如，對“成為本村的村民代表有什么重要意義”的回答中，數(shù)據(jù)顯示10%的人認(rèn)為成為村民代表沒有任何用，36%的村民認(rèn)為成為村民代表是為了得到好處，24%認(rèn)為村民代表只是形式，僅有30%認(rèn)為能夠表達(dá)我的意愿?？梢?，增強村民的參與意識和參與水平，是農(nóng)村民主自治的軟環(huán)境。沒有廣大農(nóng)民群眾參與的意識與思想，再好的民主選舉的法律規(guī)定也會走樣變形。所以，要提升農(nóng)民政治參與的熱情和有效性就必須加大國家財政對農(nóng)村教育的支出，保證義務(wù)教育的實施，以提高農(nóng)民的文化水平；增強農(nóng)民的主體意識，廣泛地對農(nóng)民進(jìn)行民主啟蒙、政治技能和法律方面的教育，防止對抗性、暴力性政治參與的發(fā)生，提高農(nóng)民的政治素質(zhì)和政治參與能力；優(yōu)化農(nóng)民的政治心理，引導(dǎo)農(nóng)民摒除落后的思想觀念，以破除農(nóng)民政治參與存在的文化心理障礙，并逐步形成參與型的政治文化觀念，從而提升農(nóng)民群體的政治責(zé)任感和積極主動的政治參與精神，提高農(nóng)民理性政治參與的程度。
綜上所述，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的是農(nóng)村社會的重大變革，面臨著農(nóng)村利益的重大調(diào)整。農(nóng)村現(xiàn)實矛盾錯綜復(fù)雜，動態(tài)多變，但不管怎樣變化，唯有一點我們必須堅持的，那就是以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，這是我們解決矛盾的關(guān)鍵所在。也只有這樣，我們才能從根本上尋求解決矛盾的最佳辦法，建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，從而有力推動新城鎮(zhèn)化道路的進(jìn)程，確保京津冀協(xié)同發(fā)展向更高水平邁進(jìn)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國黨政干部論壇 》第20160906期
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