化解農村矛盾和糾紛，關系到新時代廣大農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是新時代中國特色社會主義社會建設的一個重要課題。過去農村矛盾糾紛多為民間糾紛，即公民個人之間因借貸、購銷、婚姻、繼承、贍養(yǎng)、財產分割、相鄰關系等引發(fā)的糾紛。當前，農村矛盾更多地表現出多樣性、涉法性、復雜性、群體性和激烈性。
各級黨委和政府要高度重視，不斷研究新情況、新問題，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，提高工作實效。首先，大力加強農村矛盾糾紛調解的組織建設，完善“四位一體”矛盾糾紛排查調處機制。強化縣（區(qū)）、鄉(xiāng)矛盾糾紛調解工作委員會和鄉(xiāng)、村組矛盾糾紛調解網絡建設，在鞏固目前已有的調解組織的基礎上，積極創(chuàng)新農村矛盾糾紛調解方式、方法，明確矛盾糾紛的調解原則，設立規(guī)范、靈活、高效的調解程序，如在矛盾糾紛易發(fā)區(qū)、流動人口聚集區(qū)等建立調解組織，形成縱向到底、橫向到邊的調解組織網絡。要按照綜治辦、信訪辦、司法所、調解中心“四位一體”的要求，進一步加強司法所、調解中心建設，理順工作關系，完善工作職能，整合工作資源，形成以司法所為龍頭的矛盾糾紛排查調處指導與管理機制，結合基層法庭的“訴前調解”實現司法調解、行政調解和人民調解的有機銜接。
其次，提升基層干部化解矛盾糾紛的能力，實現民事調解和行政調解聯動，人民調解與司法調解的銜接。加強農村干部的政治、業(yè)務教育培訓，不斷提高其矛盾糾紛化解能力。按照懂政策、懂法律、懂調解技能的要求，采取集中培訓、以會代訓、舉辦專題講座、參加法院公開庭審等形式開展業(yè)務培訓，全面提高矛盾糾紛調解者的素質。農村矛盾糾紛往往涉及到多個法人或自然人，靠單一的調解部門很難從根本上解決問題，要在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內建立和推行綜治協調、法院指導，司法考評，多方連動，社會參與的民事糾紛工作新格局，充分發(fā)揮調解工作在解決農村社會矛盾，維護農村社會穩(wěn)定中的作用，盡力將矛盾糾紛化解在基層，減輕農民群眾的負擔和訟累，減少司法成本，為建設社會主義新農村提供穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。
再次，引進律師等專業(yè)人才參與矛盾糾紛的調解，因人施策，積極妥善處置各類矛盾糾紛。法律專業(yè)人員參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調解工作，在三個方面可發(fā)揮重要作用：一是為當事人雙方提供有效解決糾紛的正當合法途徑，最大限度地緩解人民內部矛盾，有效控制事態(tài)發(fā)展，維護了社會穩(wěn)定；二是既減輕政府的工作壓力，為黨委政府分憂，又有效維護雙方當事人的合法權益，提高廣大居民的法律意識和法律素質；三是優(yōu)化和完善農村矛盾糾紛調解組織的結構，提高調解隊伍的層次和調解工作的社會公信力。影響農村不安定因素成因錯綜復雜，化解矛盾和糾紛必須講究工作方法，針對不同性質問題，區(qū)別對待。要按照“區(qū)分性質，講究政策，把握時機，嚴格執(zhí)法，穩(wěn)妥處置”的工作要求，妥善采取措施，避免擴大激化矛盾。
從我們面臨的形勢和任務來看，當前，農村矛盾和糾紛已經成為影響社會和諧的突出問題。各級農村矛盾糾紛調解組織應進一步創(chuàng)新組織形式、改善隊伍結構，強化工作效能，真正使農村矛盾糾紛調解工作成為改革發(fā)展的“助推器”，成為維護穩(wěn)定的“減壓閥”，成為人民群眾的“連心橋”。
作者系北京師范大學政府管理研究院院長、教授、博導
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：人民論壇
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