對于鄉村振興用立法促進社會各界民眾期盼已久。歷經三次審議，4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了《中華人民共和國鄉村振興促進法》（以下簡稱《鄉村振興促進法》），該法將自2021年6月1日起施行。我國鄉村振興從此進入有法可依的新階段，也將開創我國依法全面實施鄉村振興戰略的新時代。那么，《鄉村振興促進法》如何促進鄉村振興呢？
首先，提升法律地位，夯實實施社會基礎，確保鄉村振興方向正確。《鄉村振興促進法》第一條開宗明義，“為了全面實施鄉村振興戰略，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快農業農村現代化，全面建設社會主義現代化國家，制定本法。” 整部法律分為十章七十四條款，除第一章總則和第十章附則外，分別從產業發展、人才支撐、文化繁榮、生態保護、組織建設、城鄉融合、扶持措施、監督檢查等八個方面，全面構建了我國推進鄉村振興的總體行為規范，從實施鄉村振興的主體、原則、目標任務等方面明確了實施鄉村振興的各方主體的權利義務。因此，《鄉村振興促進法》的出臺，向全社會隆重宣告了鄉村振興法治化的開端，彰顯了我國政府依法治國的決心。縱觀我國鄉村發展的歷史，從來沒有哪一項國家戰略上升為單部法律來依法推進。鄉村振興戰略被制定為法律來促進，不僅表明了黨和國家對我國鄉村振興的高度重視，而且開創了我國國家戰略依法實施的先河，把我國鄉村振興戰略推進到了依法治理的高度。如《鄉村振興促進法》把“堅持黨的領導”“農民的主體地位”“農業農村優先發展”“家庭承包經營經營體制”“耕地紅線”等根本性制度系統地上升為了法律，規范了我國未來推進鄉村振興的行為方向，大大提高了鄉村振興戰略的法律地位，強化了社會對我國鄉村振興的正確認識，為推進鄉村振興各項工作提供規范性和合法性的行動指南。
其次，限制政府濫權，規范實施程序，確保鄉村振興有序推進。鄉村振興是我國一項需要長期實行的發展戰略，需要朝著農業農村現代化的目標久久為功。《鄉村振興促進法》通過法律條文的形式，把黨和國家最近幾年對于鄉村振興的各項政策上升為法律，使一些行之有效的支持政策固定為法律條紋，使以往鄉村振興的支持政策集成化、可持續化，為我國全面推進鄉村振興戰略提供了堅強的法律保障。自鄉村振興戰略實施以來，黨和國家為此出臺了許多相關文件，有些文件已經深得各界的歡迎并產生了巨大的政策效應，但是相對于法律來說，政策的長久性和穩定性不夠，因而只有上升為法律條文，才能產生永久的推進動力。如《鄉村振興促進法》對于五個振興怎么搞，城鄉融合發展怎么推進，國家有些什么扶持措施，如何對鄉村振興進行監督檢查等，都用法律的明確規定，為我國鄉村振興久久為功推進提供明確的行為規范。同時，通過法律強化了推進鄉村振興的程序性，對政府依法行政提出了明確要求，各級政府對鄉村振興不能任意指揮，各行動主體必須依據各自的權利和義務行動，法律對于政府濫用權力的行為進行了法律限制。如該法對違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊的行為明確進行了嚴格禁止，確保鄉村振興的規范有序開展。
最后，明確各方權利義務，強化政府責任，確保農民權益實現。《鄉村振興促進法》為我國推進鄉村振興戰略過程中明確了國家、社會、村集體、農民等各方的權利和義務關系。《鄉村振興促進法》強化了國家鄉村振興的責任，包括鄉村振興的投入、管理、支持等條款的設定，為國家和各級政府承擔鄉村振興責任提出明確的法律要求，該法在農業科學技術、基礎設施、農村創業、農村公共服務、農村防災救災等方面，強化了各級政府的主體責任。《鄉村振興促進法》強化了農民的各項權利保護，設定和禁止了一些侵犯農民利益的行政行為。如豐收節的法定、生態補償權利、明確賦予了村集體和農民的法律權利等。從這個意義上來說，《鄉村振興促進法》也是一部農民權利保護法，許多有關國家和政府鄉村振興的責任條款，對于農民來說就是依法賦予的權利，彰顯了鄉村振興戰略依法推進中的國家關懷。同時也為民眾和社會各界參與鄉村振興提供法律依據和權利保障，確保了我國在鄉村振興戰略實施中農民權益的保護和實現。
當然，《鄉村振興促進法》是首次頒布，還不是十全十美，還需要在今后的實踐中不斷修訂和完善。譬如《鄉村振興促進法》的條文還存在政策特色明顯、指導性條款多、懲罰不明確等遺憾。但是，作為鄉村振興的第一部法律，它對實施鄉村振興戰略實現農業農村現代化的促進意義是巨大的，對我國依法治國建設法治國家都將產生巨大的促進作用。
(作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院副院長、教授)
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