對(duì)于鄉(xiāng)村振興用立法促進(jìn)社會(huì)各界民眾期盼已久。歷經(jīng)三次審議，4月29日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》），該法將自2021年6月1日起施行。我國鄉(xiāng)村振興從此進(jìn)入有法可依的新階段，也將開創(chuàng)我國依法全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)代。那么，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》如何促進(jìn)鄉(xiāng)村振興呢？
首先，提升法律地位，夯實(shí)實(shí)施社會(huì)基礎(chǔ)，確保鄉(xiāng)村振興方向正確。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第一條開宗明義，“為了全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，制定本法。” 整部法律分為十章七十四條款，除第一章總則和第十章附則外，分別從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、扶持措施、監(jiān)督檢查等八個(gè)方面，全面構(gòu)建了我國推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總體行為規(guī)范，從實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主體、原則、目標(biāo)任務(wù)等方面明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的各方主體的權(quán)利義務(wù)。因此，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的出臺(tái)，向全社會(huì)隆重宣告了鄉(xiāng)村振興法治化的開端，彰顯了我國政府依法治國的決心。縱觀我國鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史，從來沒有哪一項(xiàng)國家戰(zhàn)略上升為單部法律來依法推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被制定為法律來促進(jìn)，不僅表明了黨和國家對(duì)我國鄉(xiāng)村振興的高度重視，而且開創(chuàng)了我國國家戰(zhàn)略依法實(shí)施的先河，把我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)到了依法治理的高度。如《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”“農(nóng)民的主體地位”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“家庭承包經(jīng)營經(jīng)營體制”“耕地紅線”等根本性制度系統(tǒng)地上升為了法律，規(guī)范了我國未來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的行為方向，大大提高了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法律地位，強(qiáng)化了社會(huì)對(duì)我國鄉(xiāng)村振興的正確認(rèn)識(shí)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作提供規(guī)范性和合法性的行動(dòng)指南。
其次，限制政府濫權(quán)，規(guī)范實(shí)施程序，確保鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興是我國一項(xiàng)需要長期實(shí)行的發(fā)展戰(zhàn)略，需要朝著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)久久為功。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》通過法律條文的形式，把黨和國家最近幾年對(duì)于鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)政策上升為法律，使一些行之有效的支持政策固定為法律條紋，使以往鄉(xiāng)村振興的支持政策集成化、可持續(xù)化，為我國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，黨和國家為此出臺(tái)了許多相關(guān)文件，有些文件已經(jīng)深得各界的歡迎并產(chǎn)生了巨大的政策效應(yīng)，但是相對(duì)于法律來說，政策的長久性和穩(wěn)定性不夠，因而只有上升為法律條文，才能產(chǎn)生永久的推進(jìn)動(dòng)力。如《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》對(duì)于五個(gè)振興怎么搞，城鄉(xiāng)融合發(fā)展怎么推進(jìn)，國家有些什么扶持措施，如何對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行監(jiān)督檢查等，都用法律的明確規(guī)定，為我國鄉(xiāng)村振興久久為功推進(jìn)提供明確的行為規(guī)范。同時(shí)，通過法律強(qiáng)化了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的程序性，對(duì)政府依法行政提出了明確要求，各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村振興不能任意指揮，各行動(dòng)主體必須依據(jù)各自的權(quán)利和義務(wù)行動(dòng)，法律對(duì)于政府濫用權(quán)力的行為進(jìn)行了法律限制。如該法對(duì)違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊的行為明確進(jìn)行了嚴(yán)格禁止，確保鄉(xiāng)村振興的規(guī)范有序開展。
最后，明確各方權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化政府責(zé)任，確保農(nóng)民權(quán)益實(shí)現(xiàn)。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為我國推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中明確了國家、社會(huì)、村集體、農(nóng)民等各方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》強(qiáng)化了國家鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，包括鄉(xiāng)村振興的投入、管理、支持等條款的設(shè)定，為國家和各級(jí)政府承擔(dān)鄉(xiāng)村振興責(zé)任提出明確的法律要求，該法在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)等方面，強(qiáng)化了各級(jí)政府的主體責(zé)任。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》強(qiáng)化了農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利保護(hù)，設(shè)定和禁止了一些侵犯農(nóng)民利益的行政行為。如豐收節(jié)的法定、生態(tài)補(bǔ)償權(quán)利、明確賦予了村集體和農(nóng)民的法律權(quán)利等。從這個(gè)意義上來說，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》也是一部農(nóng)民權(quán)利保護(hù)法，許多有關(guān)國家和政府鄉(xiāng)村振興的責(zé)任條款，對(duì)于農(nóng)民來說就是依法賦予的權(quán)利，彰顯了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略依法推進(jìn)中的國家關(guān)懷。同時(shí)也為民眾和社會(huì)各界參與鄉(xiāng)村振興提供法律依據(jù)和權(quán)利保障，確保了我國在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)然，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》是首次頒布，還不是十全十美，還需要在今后的實(shí)踐中不斷修訂和完善。譬如《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的條文還存在政策特色明顯、指導(dǎo)性條款多、懲罰不明確等遺憾。但是，作為鄉(xiāng)村振興的第一部法律，它對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的促進(jìn)意義是巨大的，對(duì)我國依法治國建設(shè)法治國家都將產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。
(作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院副院長、教授)
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