鹽城農(nóng)民賣未經(jīng)檢疫羊肉被罰10萬元，訴至法院一審判決維持處罰，二審不久前開庭還沒宣判，但網(wǎng)上已經(jīng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)，多為農(nóng)民鳴不平。其實，這種輕違法重罰農(nóng)民的案件還有很多，如福州市閩侯縣一位老人幫鄰居順手賣了點菜，賺了14元錢，因菜農(nóng)殘超標(biāo)被罰款5萬元，又因未及時繳納罰款，被追加罰款5萬元；河南洛陽市西工區(qū)一名三輪車賣菜大爺，因為銷售不合格蔬菜獲利21.05元，被罰款11萬元；還有湖南張大爺為補(bǔ)貼家用，私宰自養(yǎng)的兩頭豬售賣，被查處并罰款 4萬元；四川的農(nóng)民因私宰自養(yǎng)的豬并將豬肉上市銷售，被處以 2 萬元罰款。
農(nóng)民違法賺小利遭重罰，表面看來是依法治國行為，是依法治理的結(jié)果，合法合規(guī)，農(nóng)民確實該依法嚴(yán)懲。但實際上，這些對農(nóng)民的重罰事件中，農(nóng)民的違法行為既沒有造成嚴(yán)重后果，也沒有情節(jié)嚴(yán)重或者特別嚴(yán)重的情形，有的還是在不懂法律不知法的情況下發(fā)生的。即使是最嚴(yán)厲的刑法，也堅持“罪刑相當(dāng)”的原則，即所犯之罪與對其進(jìn)行的處罰要相匹配、要適當(dāng)。農(nóng)民輕違法獲得微利卻遭到重罰，誰都知道罰得太重了，但農(nóng)民申訴解決不了，訴諸法院因為“有法可依”也勝不了，似乎體現(xiàn)了法律的正義，維護(hù)了依法治國的權(quán)威，而實際效果卻是對依法治國的異化，嚴(yán)重?fù)p害了依法治國形象，甚至是在制造依法治國的笑話！
重罰農(nóng)民違背了依法治國的初衷。依法治國是依法治理國家權(quán)力保護(hù)弱勢群體的利益。一方面，依法治國要依善法或良法法治理國家，要讓法律體現(xiàn)公平正義，讓老百姓敬畏法律又信任法律。如鹽城農(nóng)民賣未經(jīng)檢疫羊肉被罰10萬元的案例，農(nóng)民僅僅賺了180元，是賣自家的羊肉且沒有造成食品安全問題，但是遭到的罰款卻是10萬元，這種對于農(nóng)民天文數(shù)字的罰款盡管合法合規(guī)，但顯然是不合理的，原因是法律的科學(xué)性和公平性值得質(zhì)疑。另一方面，依法治國要依法保護(hù)弱者的權(quán)利。鹽城案件農(nóng)民作為弱者，主動承認(rèn)錯誤并說明困難，執(zhí)法者沒有半點同情心，顯示了法律的強(qiáng)權(quán)性法律的人本性缺失。農(nóng)民賣豬賣羊賣菜這些的違法違法行為，按照我國傳統(tǒng)習(xí)慣是不違法的行為，我國突然立法禁止并重罰農(nóng)民，這既不是國家的政策本意也不是國家依法治國的初衷，而是法律法規(guī)立法或執(zhí)法過程中的瑕疵。
重罰農(nóng)民損害了依法治國的信念。依法治國要教育人依法，而不是強(qiáng)化法律的懲罰功能。重罰農(nóng)民還罰得理直氣壯，造成了人們對法治國的誤解，導(dǎo)致人們以為依法治國就是用法律治理公民，讓公民服服帖帖敬畏法律。例如，自古以來，我國農(nóng)民的習(xí)慣里就沒有農(nóng)產(chǎn)品檢疫的概念，因此，有些農(nóng)民對于檢疫違法是不知情的，對于農(nóng)民賣自家羊肉賣自家養(yǎng)的豬肉和賣自家的菜沒有通過檢疫的違法行為，依法治國需要對農(nóng)民有包容性和歷史耐心，要逐漸提升農(nóng)民市場法律意識，而不是重罰農(nóng)民讓他們怕了市場。重罰農(nóng)民會引起農(nóng)民對依法治國的誤解，以為依法治國就是依法重罰，損害了農(nóng)民對依法治國的信念。
重罰農(nóng)民凸顯了我國依法治國的漏洞。依法治國重要的是依法執(zhí)政，依法治權(quán)，依法治國要依法治理政府，政府的所有行為都必須按照法律的規(guī)定做，這是依法治國的基本理念和精神。重罰農(nóng)民一方面說明了我國相關(guān)法律的出臺存在程序性漏洞，我國制定與農(nóng)民密切相關(guān)的新法，而且處罰的條款又這么重，對農(nóng)民顯然是不公平的，但是這樣的法律能夠順利通過，不知制定的時候有關(guān)部門是否征求了農(nóng)民的意見？另一方面，農(nóng)民遭到重罰時大多不知道法律的處罰這么重，這說明國家法律宣傳有漏洞沒有到位。如果宣傳不到位，立法程序不公正，動不動就對農(nóng)民進(jìn)行重罰，罰怕了農(nóng)民，但破壞了法治，損害了依法治國的美好形象。
重罰農(nóng)民不能達(dá)到法治效果。農(nóng)民小利遭重罰，其實是一種權(quán)利的擴(kuò)張和法治體現(xiàn)出來的傲慢。重罰農(nóng)民體現(xiàn)的是法律不關(guān)心農(nóng)民，盡管農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品安全影響廣泛，但是對沒有造成影響的農(nóng)民輕微違法進(jìn)行重罰，法律不僅沒有維護(hù)依法治國的尊嚴(yán)，反而違背了“以人民為中心”的宗旨。重罰農(nóng)民不僅沒有彰顯法律的公平正義性，沒有實現(xiàn)依法治國的效果，反而影響了法律的公正形象，損害了人們對依法治國法律正義的追求。依法治國是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主的統(tǒng)一，重罰農(nóng)民的結(jié)果是損害黨的形象，人民不能成為法治的主體，進(jìn)而將影響依法治國的效果。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院教授）
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