國(guó)家糧食安全是治國(guó)理政的基礎(chǔ)，特別是在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，確保14億中國(guó)人吃飽吃好是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問題，也是一個(gè)政治問題。因此，發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食的復(fù)種指數(shù)增加糧食產(chǎn)量，是把飯碗端在中國(guó)人自己手中的關(guān)鍵。自2020年疫情后，國(guó)家對(duì)糧食安全日益重視，水稻種植區(qū)域迅速反應(yīng)并出臺(tái)政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)民水稻“單改雙”，取得了良好的效果。但是在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了我的思考。
一、水稻“雙改單”問題是農(nóng)民市場(chǎng)化的選擇
南方作為水稻主產(chǎn)區(qū)，多年來都有種植雙季稻的傳統(tǒng)。但自20世紀(jì)末以來，農(nóng)民水稻種植"雙改單"正以一種不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)發(fā)展了20多年。隨著農(nóng)民種水稻收入在家庭收入增長(zhǎng)中份額日趨減少，農(nóng)戶傾向于將更多勞動(dòng)時(shí)間和生產(chǎn)資源轉(zhuǎn)移到兼業(yè)或非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)上。農(nóng)民水稻種植“雙改單”的原因主要有三：
一是勞動(dòng)力短缺。水稻種植區(qū)一般都是勞務(wù)大省，大部分家庭青年勞動(dòng)力外出打工，特別是純種植水稻的偏遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)域，農(nóng)民外出的更多，家庭勞動(dòng)力缺乏更為嚴(yán)重，因?yàn)殡p季稻需要的人力要求多，且雙搶集中在一段時(shí)間，時(shí)間要求緊迫。“雙改單”后插田、收割的時(shí)間自由度較大，因此大部分農(nóng)民選擇了“雙改單”。
二是比較效益低。雙季稻等于農(nóng)民一年種兩季水稻，不僅投入成本高，有的還要犧牲種油菜等經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)會(huì)成本，加上種雙季稻的化肥農(nóng)藥種子的用量是單季稻的兩倍多，因而雙季稻的成本是單季稻高，但相比之下雙季稻的比較效益比單季稻高不了多少，如果加進(jìn)農(nóng)民的勞動(dòng)力投入成本，種雙季稻農(nóng)民賺的錢甚至比單季稻還要少。
三是自然災(zāi)害影響。雙季稻對(duì)于水資源和自然環(huán)境要求高，一些山區(qū)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)有些農(nóng)田靠天吃飯，種雙季稻對(duì)灌溉和自然條件要求更高。一旦碰上天旱或洪澇，就會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民收成甚至顆粒無收，因而實(shí)際上有些農(nóng)田本來就不適宜種雙季稻。此外，如果一個(gè)地方已經(jīng)大部分農(nóng)戶“雙改單”以后，想種雙季稻的農(nóng)戶也種不成，因?yàn)閱为?dú)幾戶農(nóng)民種“雙季稻”會(huì)被害蟲和鳥獸等集中破壞，反而造成歉收。
總之，水稻“單改雙”的問題比較復(fù)雜，是多重原因引起的，總的來說是農(nóng)民在種糧效益低下的情況下一種理性的市場(chǎng)選擇。
二、當(dāng)前水稻主產(chǎn)區(qū)“單改雙”存在的問題
2020年以來，國(guó)家倡導(dǎo)農(nóng)民水稻“單改雙”，水稻種植區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，出臺(tái)了一系列支持引導(dǎo)政策，加速了農(nóng)民水稻種植的“單改雙”進(jìn)程。水稻“單改雙”正在逐年增加，但不容盲目樂觀，因?yàn)樗尽皢胃碾p”取得成就的背后有些地方在推進(jìn)中也出現(xiàn)了一些問題，侵害了農(nóng)民的利益，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的種糧積極性。
一是形式主義的“單改雙”勞民傷財(cái)。當(dāng)前，一些地方為了完成所謂的“單改雙”任務(wù)，一級(jí)一級(jí)分配“單改雙”指標(biāo)，這些指標(biāo)沒有因地制宜，有的指標(biāo)反過來又成了下級(jí)上報(bào)“單改雙”的數(shù)據(jù)。在下級(jí)沒有完成也無法完成“單改雙”指標(biāo)任務(wù)的情況下，于是就想出形式主義的辦法應(yīng)付上級(jí)的檢查。有的地方為了應(yīng)付上級(jí)檢查，在顯眼的馬路邊種上“雙季稻”，有的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)花錢為農(nóng)民買種子、買化肥鼓勵(lì)他們種上雙季稻，人為加重了地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)甚至負(fù)債。地方政府的“單改雙”管理只顧耕地的數(shù)量，不管農(nóng)民效益和產(chǎn)品質(zhì)量。有的農(nóng)戶被動(dòng)完成任務(wù)，其收益反而比不上種單季稻，這種勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x“單改雙”問題，在有些地方還比較嚴(yán)重。
二是“一刀切”的“單改雙”侵權(quán)違法。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在堅(jiān)持社會(huì)主義方向的前提下，農(nóng)民在不違背耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的原則下，農(nóng)民對(duì)農(nóng)地有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民在耕地上怎么種怎樣提高收益是農(nóng)民對(duì)承包地的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。當(dāng)前，有些地方政府為了推進(jìn)“單改雙”完成上級(jí)任務(wù)，強(qiáng)制農(nóng)民種植雙季稻，有的地方甚至以收回承包地相威脅，這是對(duì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的侵害。我國(guó)剛剛頒布將于6月1日將實(shí)施的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四條第二款規(guī)定：“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民根本利益”，明確規(guī)定了在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，如果對(duì)于農(nóng)民種植單季稻還是雙季稻實(shí)施“一刀切”，強(qiáng)制農(nóng)民“單改雙”，既是對(duì)農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵害，也是違反《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的法律原則的。
三是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“單改雙”讓農(nóng)民傷心。農(nóng)民種植行為是一種生產(chǎn)行為，也是一種市場(chǎng)行為，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四條第四款規(guī)定：“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用……激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力”。要求我們?cè)卩l(xiāng)村振興中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。水稻“單改雙”是農(nóng)民的生產(chǎn)行為，政府只能用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段引導(dǎo)農(nóng)民“單改雙”，強(qiáng)制農(nóng)民去做是政府不依法行政。事實(shí)上，只要讓農(nóng)民的投入產(chǎn)出有更好的效益，農(nóng)民就會(huì)自覺進(jìn)行“單改雙”，如果地方政府不顧農(nóng)民收益，讓農(nóng)民干沒有市場(chǎng)效益的事情，不僅不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，反而會(huì)傷了農(nóng)民的心，當(dāng)然也不能真正推進(jìn)糧食產(chǎn)量的增加。
三、確保“單改雙”要政策給力讓農(nóng)民做主
總的來看，我國(guó)自2020年以來早稻的種植面積持續(xù)增加，但也面臨一些現(xiàn)實(shí)困難和后期風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民的顧慮還比較多，迫切需要政府積極協(xié)調(diào)、主動(dòng)作為，打通雙季稻春耕備耕上的阻礙條件，在政策措施上進(jìn)一步給力。
一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。國(guó)家糧食安全是公共產(chǎn)品，但是種植糧食的農(nóng)民是一個(gè)市場(chǎng)主體，因此要農(nóng)民種植糧食為國(guó)家糧食安全做貢獻(xiàn)，農(nóng)民必須得到同等的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)效益，否則，國(guó)家必須向農(nóng)民提供購(gòu)買服務(wù)。水稻“但改雙”的實(shí)踐證明，只要國(guó)家政策好，農(nóng)民有錢賺，農(nóng)民就會(huì)積極生產(chǎn)糧食。因而國(guó)家必須強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大資金支撐力度，全方位完善種糧補(bǔ)貼種類。如加大農(nóng)民“單改雙”的育秧補(bǔ)貼、耕地地力補(bǔ)貼、種子化肥補(bǔ)貼、糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼、稻谷目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等，嚴(yán)格落實(shí)“誰種糧誰得補(bǔ)貼，不種糧不得補(bǔ)貼”政策，降低農(nóng)民種田的勞動(dòng)力成本。同時(shí)，要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的動(dòng)員作用，采取集中流轉(zhuǎn)、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等方式推動(dòng)拋荒耕地復(fù)種，進(jìn)而推進(jìn)“單改雙”。此外，還要加強(qiáng)早稻生產(chǎn)的“兩保一投”政策實(shí)施，即保護(hù)價(jià)、保收購(gòu)、加大投入。只有加大對(duì)農(nóng)民的政策支持，提高糧食生產(chǎn)效益，建立科學(xué)完善的糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼體系，讓農(nóng)民種糧有同等效益農(nóng)民才愿意種植糧食。
二是全力推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)。社會(huì)化服務(wù)降低農(nóng)戶成本，緩解農(nóng)戶勞動(dòng)力和技術(shù)短缺的有效途徑，也能引導(dǎo)小農(nóng)戶搭上規(guī)模化的便車。如有些地方推進(jìn)的集中育秧政策，成為水稻“單改雙”增快、恢復(fù)早稻面積的有效舉措之一。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)還很短缺，還需政府盡快出臺(tái)倉儲(chǔ)、冷藏等設(shè)施用地政策，進(jìn)一步加大對(duì)種糧大戶農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，同時(shí)要提高補(bǔ)助和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是要對(duì)小農(nóng)戶提供相關(guān)的社會(huì)化服務(wù)，解除他們“單改雙”的后顧之憂。
三是全面推廣現(xiàn)代農(nóng)機(jī)技術(shù)。全面推廣現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)技術(shù)，是降低水稻種植人工成本，調(diào)動(dòng)農(nóng)民“單改雙”積極性的重要舉措。因此，要完善機(jī)耕道建設(shè)規(guī)劃，采取綜合宣傳推廣的方式，讓現(xiàn)代農(nóng)機(jī)技術(shù)能夠真正發(fā)揮作用。加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)化，為小農(nóng)戶的微型農(nóng)機(jī)提供補(bǔ)貼支持，如果調(diào)動(dòng)了廣大小農(nóng)戶的“單改雙”積極性，就會(huì)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)的普及率。因而，加快引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)企業(yè)降低成本提高效益，讓小農(nóng)戶能夠共享社會(huì)化服務(wù)的便利和優(yōu)惠，也是推進(jìn)“單改雙”的有效舉措。
四是強(qiáng)化種植技術(shù)支持。“單改雙”的目的不僅僅增加水稻復(fù)種指數(shù)，而是增加糧食總量，忽視了科學(xué)種植提高產(chǎn)量和效益的關(guān)鍵問題。因此，一方面，要幫助農(nóng)民選好品種，政府可以統(tǒng)一采購(gòu)，推薦優(yōu)質(zhì)的適合種植的雙季稻品種，因地制宜做好宣傳推廣，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，防治偽劣種子禍害農(nóng)民。另一方面，要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提升種植能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技能，做一些力所能及的事情，切實(shí)提升農(nóng)民科學(xué)種田能力。與此同時(shí)，要增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。要進(jìn)行極端天氣播報(bào)，做好自然災(zāi)害預(yù)警和防范工作，降低農(nóng)民種糧的自然風(fēng)險(xiǎn)。
五是提高收購(gòu)價(jià)格并推進(jìn)深加工。“單改雙”對(duì)國(guó)家來說，是增加糧食總量確保糧食安全，但在高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，提高糧食質(zhì)量也是非常重要的。因而“單改雙”一方面要引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻，進(jìn)一步提升最低收購(gòu)價(jià)格，確保糧食豐收農(nóng)民能夠有效增收。另一方面，地方政府要支持進(jìn)行糧食深加工，結(jié)合地域特色推出谷類即食食品等：如米棒、米團(tuán)、炒米、旺旺雪餅、壽司、年糕等即食小食品。地方政府要拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善供應(yīng)鏈，為糧食的銷路和價(jià)格保駕護(hù)航。
“單改雙”提高耕地的復(fù)種指數(shù)和利用率，是我國(guó)人口大國(guó)保障糧食安全的重要手段，但是，在國(guó)家《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》即將實(shí)施之際，我們要堅(jiān)持依法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，依法進(jìn)行農(nóng)業(yè)管理杜絕形式主義歪風(fēng)，杜絕“一刀切”的簡(jiǎn)單粗暴作風(fēng)，杜絕不按市場(chǎng)規(guī)律的管理農(nóng)業(yè)的政風(fēng)，還農(nóng)民鄉(xiāng)村振興的自主權(quán)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上讓農(nóng)民自己做主，堅(jiān)持農(nóng)民說了算，激發(fā)農(nóng)民鄉(xiāng)村振興的主體積極性。
（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)、教授）
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