十九屆五中全會提出，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。站在全面建成小康社會與推進全面現(xiàn)代化兩個“一百年”目標的歷史交匯處，如何認識新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，構建農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新發(fā)展格局，推進鄉(xiāng)村振興有效銜接，不僅決定著能否全面鞏固脫貧攻堅的成果，更決定著中國全面現(xiàn)代化與民族復興的成敗，是當下中華民族的共同歷史使命。
一、中國共產(chǎn)黨處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的歷史演進
回顧中國現(xiàn)代化的進程，如何處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，從來都是貫穿中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的主題與主線。在歷史上，中國共產(chǎn)黨圍繞城市與農(nóng)村進行了多次工作重心轉移，不僅對中國革命和現(xiàn)代化建設產(chǎn)生了深遠影響，而且對城市與農(nóng)村關系產(chǎn)生了深遠影響。
第一次是1927年大革命失敗后，工作重心由城市向農(nóng)村轉移，為中國革命開辟了農(nóng)村包圍城市的道路。第二次是1949年解放戰(zhàn)爭即將勝利，在西柏坡召開的七屆二中全會決定將工作重心從農(nóng)村轉向城市，要推動中國從農(nóng)業(yè)國轉為工業(yè)國。這是毛澤東第一次明確提出了中國未來的發(fā)展方向就是“現(xiàn)代化”，中國共產(chǎn)黨人在這個歷史階段的認知是，國家工業(yè)化就是國家的現(xiàn)代化，工業(yè)強國就是經(jīng)濟強國。毛澤東在《論十大關系》中強調重視農(nóng)民問題，實行“以農(nóng)業(yè)為基礎、以工業(yè)為主導”的方針，提出了“工農(nóng)業(yè)并舉”的“中國式工業(yè)化道路”，為后來的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了前期積累。而工業(yè)發(fā)展的積累就必然是來自農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，因而實行城鄉(xiāng)分治，全面建立了城鄉(xiāng)之間的兩種不同戶籍制度、資源配置制度和城市領導農(nóng)村、工業(yè)支配農(nóng)業(yè)的二元結構體制，形成了從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)提取剩余來滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的制度安排，不僅要以農(nóng)養(yǎng)政，還要以農(nóng)補工、以農(nóng)補城，使農(nóng)村、農(nóng)民長期處于貧困狀態(tài)，農(nóng)村率先改革引發(fā)和推動中國當代改革開放進程無疑具有歷史的必然性。
第三次是1978年黨的十一屆三中全會召開，提出將全黨的工作重心轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來。鄧小平認為，中國經(jīng)濟能不能發(fā)展，首先看農(nóng)村能不能發(fā)展，這是因為農(nóng)村人口占中國人口的百分之八十，“農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困”。改革首先指向了最貧困的農(nóng)村，從1982年開始黨中央、國務院連續(xù)下發(fā)了五個三農(nóng)一號文件，主要是正式承認包產(chǎn)到戶合法性，放活農(nóng)村工商業(yè)，疏通流通渠道以競爭促發(fā)展，調整產(chǎn)業(yè)結構和取消統(tǒng)購統(tǒng)銷，增加農(nóng)業(yè)投入和調整工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，使中國最貧窮的農(nóng)民、最落后的農(nóng)村最先發(fā)展起來。隨著小崗村的“大包干”拉開農(nóng)村改革的序幕，包產(chǎn)到戶在全國推進，在1984年出現(xiàn)了新中國成立以來的首次糧食過剩，從此告別了饑餓的歷史。1985年，新中國第一次出現(xiàn)了農(nóng)村消費占全國絕對比重的態(tài)勢，農(nóng)村社會商品零售總額占全國的64％?！按蟀伞敝缶褪潜秽囆∑椒Q之為“異軍突起”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，華西村率先辦起小五金廠，到1990年就成為工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破億元大關的“億元村”。作為那個時代風云人物的萬元戶，絕大多數(shù)都是來自農(nóng)村的農(nóng)民。
第四次工作重心轉移是1984年10月召開黨的十二屆三中全會，工作重心從農(nóng)村轉向城市。隨著經(jīng)濟體制改革的全面展，以出口為導向、規(guī)模化和勞動密集型為特征的消費品工商業(yè)快速發(fā)展，到1995年中國成了全球最大的紡織品生產(chǎn)國和出口國。在此之后，電力網(wǎng)、公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、通訊、能源等建設快速推進，政府的機構和職能不斷擴張，教育的規(guī)模不斷擴大，啟動了基礎設施現(xiàn)代化建設為主要內容的工業(yè)化進程，“世界工廠”的中國制造業(yè)就是在這一階段形成的。但城鄉(xiāng)二元的制度安排以實現(xiàn)汲取鄉(xiāng)村剩余來搞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設這個過程一直沒有結束，從1998年到2003年是改革開放后農(nóng)村發(fā)展最艱難的時期，主要表現(xiàn)在農(nóng)民負擔不斷加重、農(nóng)村社會矛盾急劇上升，糧食產(chǎn)量連續(xù)五年大幅下降、糧食播種面積大幅減少、農(nóng)村前所未有地出現(xiàn)大量的拋耕現(xiàn)象。同時，農(nóng)民抗糧抗稅、集體上訪和群體性事件不斷發(fā)生，特大群體性事件的不斷出現(xiàn)，“三農(nóng)”問題成為那個時代的普遍社會共識。
第五次工作重心轉移是2002年11月召開黨的十六大，正式提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，開啟了中國城鄉(xiāng)關系的歷史性轉軌。黨的十六屆三中全會將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在“五個統(tǒng)籌”之首，2003年召開的中央農(nóng)村工作會議首次提出“把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重”，從此“重中之重”的指導思想通過每年的“中央一號文件”作為貫穿于整個新世紀工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的重大戰(zhàn)略部署。2004年新世紀第一個中央一號文件首次對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提出“多予、少取、放活”的方針，開創(chuàng)了對農(nóng)民種田給予財政補貼的中國歷史先河。十六屆四中全會正式提出“兩個趨向”的重大歷史論斷，強調中國總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，標志著中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關系實現(xiàn)了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的歷史轉軌。十六屆五中全會提出“建設社會主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略構想，開啟了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的歷史進程，緩解了城鄉(xiāng)二元結構體制問題導致城鄉(xiāng)差距不斷擴大的趨勢。2006年全部取消了農(nóng)業(yè)稅，從而宣告延續(xù)兩千多年以農(nóng)養(yǎng)政、以農(nóng)補工、以鄉(xiāng)補城的“皇糧國稅”歷史正式終結。2007年召開的黨的十七大首次提出了“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化”，明確把公共財政和基礎設施建設覆蓋到農(nóng)村作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重要任務，要求建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，第一次對構建什么樣的工農(nóng)城鄉(xiāng)關系有了一個更加具體的目標和任務。
第六次工作重心轉移是2013年11月召開黨的十八屆三中全會，把廣大的農(nóng)村地區(qū)作為脫貧攻堅、全面建成小康社會的主戰(zhàn)場。習近平總書記強調，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題，而城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。因此，用“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”的全新判斷來突出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在全面建成小康社會中的中心地位，把農(nóng)業(yè)能不能實現(xiàn)現(xiàn)代化、農(nóng)村和農(nóng)民能不能實現(xiàn)小康作為評判全面建成小康社會的根本標準，把農(nóng)村、農(nóng)民脫貧擺到治國理政的重要位置，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行決策部署?？v觀城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展進程，可以分為城鄉(xiāng)分立、城鄉(xiāng)對立、到城鄉(xiāng)融合三個辯證發(fā)展階段。黨的十九大報告從實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標出發(fā)，提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首次提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，明確把鄉(xiāng)村振興擺在一個前所未有的國家戰(zhàn)略高度，實現(xiàn)了從優(yōu)先滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化到優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個工農(nóng)城鄉(xiāng)關系歷史轉軌。2018年中央一號文件進一步要求加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出的重大戰(zhàn)略決策，是針對城鄉(xiāng)關系與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢作出的戰(zhàn)略部署，從而系統(tǒng)回答了如何實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的重大時代課題：要建立什么樣新時代中國特色社會主義的工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，怎樣建立新時代中國特色社會主義的工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，標志著中國社會發(fā)展正在向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代化更高級階段演進。
二、邁向第二個一百年目標的時代要求
隨著絕對貧困問題首次得到歷史性解決，面臨復雜多變的發(fā)展外部環(huán)境和國內發(fā)展變化帶來的新問題，為了主動應對世界經(jīng)濟發(fā)展面臨的諸多不確定性，黨的十九屆五中全會著眼中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局，用大歷史觀來審視中國社會主要矛盾新變化和“三農(nóng)”發(fā)展突出短板，提出全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進“三農(nóng)”工作重心由脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的歷史性轉移。這是主動適應中國經(jīng)濟進入新發(fā)展階段加快構建農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新發(fā)展格局作出事關全局的系統(tǒng)性、深層次變革的戰(zhàn)略部署斷，表明中國社會進入了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面建成小康社會與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進全面現(xiàn)代化的歷史交匯期、社會轉型疊加期、政策銜接過渡期，是“三農(nóng)”工作重心轉移的歷史拐點。
堅決打贏脫貧攻堅這場輸不起的“戰(zhàn)爭”成為全社會的共同行動，是社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和共產(chǎn)黨凝聚社會共識的政黨優(yōu)勢，是階段性戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。但經(jīng)濟社會發(fā)展有著必然的客觀規(guī)律，特別是中國社會仍將長期處于社會主義初級階段，又存在不平衡不充分的社會主要矛盾，矛盾又主要集中在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，因為城鄉(xiāng)發(fā)展最不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展最不充分，受不平衡不充分影響最大的群體是農(nóng)民。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面現(xiàn)代化的質量、成色與底色。在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，推進國內大循環(huán)實現(xiàn)擴大內需最艱巨的任務也同樣在農(nóng)村。
因此，2021年中央一號文件又進一步明確提出“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”這樣一個關系大局的重大發(fā)展主題。“三農(nóng)”作為戰(zhàn)略后院，不僅只是國民經(jīng)濟發(fā)展的壓艙石和穩(wěn)定器，更是形成強大國內市場的雙循環(huán)戰(zhàn)略核心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略動力源泉。只有全面推進鄉(xiāng)村振興，才能全面釋放和培育最廣大鄉(xiāng)村居民的消費需求，從而堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，有力地激活內需體系中農(nóng)村這個最大的難點也是最大的空間，有效暢通國內大循環(huán)。核心是按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求重塑城鄉(xiāng)關系，破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的時代難題，順應社會主要矛盾變遷的時代要求。
三、全面推進鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實進路
以全面建成小康社會為新起點，由以解決絕對貧困問題為目標向以全面推進鄉(xiāng)村振興為目標推進，是從量變向質變推進。因此，既要發(fā)揮市場優(yōu)化要素配置的優(yōu)勢，打通城鄉(xiāng)從生產(chǎn)、分配到流通、消費等各環(huán)節(jié)的堵點，使鄉(xiāng)村要素在市場經(jīng)濟中得到激活；又要發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢和共產(chǎn)黨的政黨優(yōu)勢著力破除城鄉(xiāng)二元結構問題，在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中構建城鄉(xiāng)命運共同體，為廣大農(nóng)民推動更加廣泛和公正的城鄉(xiāng)權益共享，讓全社會在共同推進鄉(xiāng)村振興中共享鄉(xiāng)村振興的成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
1.以縣域改革為動力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民高品質生活。黨的十九屆五中全會提出，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就要推動農(nóng)村改革不斷取得新突破，主要是要在破除城鄉(xiāng)二元結構上取得關鍵性突破，保護并不斷增進農(nóng)民的利益。一方面，以農(nóng)民增收為核心，在農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體產(chǎn)權、農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政投入、農(nóng)村金融、農(nóng)村公共基礎設施管護等方面建立改革賦能政策體系。另一方面，全面建立健全城鄉(xiāng)收入分配體系、鄉(xiāng)村服務體系、城鄉(xiāng)人居分布體系、鄉(xiāng)村社會保障體系。從而讓廣大農(nóng)民共享更加廣泛和公正的城鄉(xiāng)權益，讓全社會在鄉(xiāng)村振興的共同行動中共享鄉(xiāng)村振興的成果，使鄉(xiāng)村振興的“同心圓”成為優(yōu)化資源要素與集聚社會力量的轉換器。
2.以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為取向確保國家糧食安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。鄉(xiāng)村最核心的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，最重要的目標是確保國家糧食安全，最突出的問題是綜合效益和競爭力偏低。加快農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，必須以深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，推動農(nóng)業(yè)供給結構轉型升級，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高農(nóng)產(chǎn)品品種質量，在加工環(huán)節(jié)提升農(nóng)產(chǎn)品市場價值，在銷售環(huán)節(jié)暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給結構不斷滿足市場消費的需求結構，破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供大于求與供不應求的結構性矛盾，形成地域特色鮮明、區(qū)域分工合理、高質高效發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。
3.以堅持農(nóng)民的主體地位為原則激發(fā)鄉(xiāng)村的內在活力，實現(xiàn)農(nóng)村高效能治理。從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略轉型，需要實現(xiàn)從外部“輸血”到內部“造血”的戰(zhàn)略轉型，關鍵是激發(fā)鄉(xiāng)村的內生動力。如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”戰(zhàn)略目標，從增強廣大農(nóng)民獲得感和適應發(fā)展階段的關系看，必須堅持農(nóng)民的主體地位，合理設定階段性目標任務和工作重點，著力解決農(nóng)民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，才能充分調動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素，這是馬克思主義的基本觀點；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是馬克思主義政治經(jīng)濟學的根本立場。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的承載者，也是鄉(xiāng)村振興的受益者，還是鄉(xiāng)村振興效果的衡量者，如果農(nóng)民沒有積極性，鄉(xiāng)村振興就必然難以實現(xiàn)。只有把“以人民為中心”這一最具基礎性、廣泛性的社會發(fā)展落實到鄉(xiāng)村振興的農(nóng)民主體地位上來，廣大農(nóng)民群眾才能成為中國鄉(xiāng)村振興的真正主體，才能激發(fā)農(nóng)民的主體積極性成為鄉(xiāng)村的內生動力，去創(chuàng)造真正屬于農(nóng)民自己的生活。因此，在發(fā)展動力上，必須基于增進農(nóng)民的福祉，保障農(nóng)民的物質利益、尊重農(nóng)民的民主權利，在動力機制上實現(xiàn)“黨的引領力、政府的推動力、市場的原動力、農(nóng)民的創(chuàng)造力、社會的協(xié)同力”相融合，建立“政府主導、農(nóng)民主體、社會主力”的“三駕馬車”新機制，推進實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展和社會全面進步的鄉(xiāng)村振興。
（作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、博士生導師，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《書屋》2021年第6期）
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