前注：前幾天我發(fā)表了《鄉(xiāng)村振興呼喚社區(qū)型合作社》一文，在很多群里引發(fā)了討論。不少讀者和朋友在提出很多很好的意見(jiàn)之同時(shí)，也提出了一些問(wèn)題，其中比較集中的是如何處理村黨組織與村民自治組織之間的關(guān)系問(wèn)題。因?yàn)檫@在時(shí)下農(nóng)村已經(jīng)成為了一個(gè)讓很多人感到困惑也難以回避的問(wèn)題。為此，我在以往文章的基礎(chǔ)上整理改寫了此文，個(gè)中專門提及了我對(duì)處理農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織關(guān)系的看法與建議。此文還就發(fā)展各種類型合作社和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行了分析和研究。這里予以發(fā)表，以饗讀者。希望引發(fā)討論和點(diǎn)評(píng)，也歡迎轉(zhuǎn)載。
根據(jù)1987年試行以及1998年11月4日全國(guó)人大修訂后的《村民委員會(huì)組織法》，我國(guó)的村民自治組織承擔(dān)了大量的原本由政府承擔(dān)的辦理公共事務(wù)的職能。可以說(shuō)，這是“政社合一”的人民公社瓦解后留給農(nóng)村的一份政治遺產(chǎn)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的決策層還不完全適應(yīng)后人民公社時(shí)代農(nóng)村的行政管理。在這種情況下，我國(guó)的村委會(huì)就自然而然成為一個(gè)具有強(qiáng)烈行政組織色彩的半行政組織，其原本應(yīng)有的自治組織的功能也被淹沒(méi)在所謂“基層政權(quán)”和“行政村”之類的模糊的法外概念水面之下了。這也是村民自治制度之所以長(zhǎng)期陷入困境的主要原因。后來(lái)又提出村書記兼任村民自治組織負(fù)責(zé)人做法，更是強(qiáng)化了后者的行政色彩。現(xiàn)在提出了振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，因此也是到了通過(guò)改革，逐步去除村民自治組織的行政化，還其自治本質(zhì)的時(shí)候了。
村民自治制度改革的一個(gè)重要內(nèi)容就應(yīng)該是將本來(lái)就屬于政府的辦理公共事務(wù)的行政權(quán)力重新交還給縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并由政府重新責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起來(lái)，還村民自治組織的自治本質(zhì)。這也是我國(guó)政治體制改革，尤其是政府體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容。
目前，我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的一個(gè)新情況是：社會(huì)公共需求的全面增長(zhǎng)與政府公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重短缺以及政府公共服務(wù)的嚴(yán)重缺位形成了非常鮮明的對(duì)比和巨大的反差。因此，推進(jìn)政府行政管理體制改革就是要促進(jìn)政府向一個(gè)敢于承擔(dān)法律賦予的向社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品責(zé)任的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，而不是像以前那樣向下延伸行政層級(jí)以推卸自己提供公共服務(wù)的責(zé)任。
誰(shuí)都知道，政府行政權(quán)力的回歸與收縮是推進(jìn)政府改革的關(guān)鍵。但是，在改革我國(guó)政府行政管理體制時(shí)遇到的一個(gè)重大難題是，在政府職能從社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面布控管理，轉(zhuǎn)而收縮回去，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁┕伯a(chǎn)品與服務(wù)為主的時(shí)候，那些被騰空出來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理空間又將由誰(shuí)來(lái)替補(bǔ)并擔(dān)當(dāng)其職呢？還有，黨對(duì)村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)又該如何體現(xiàn)呢？這也是村民自治制度改革必須要解決好的一個(gè)理論與實(shí)踐的問(wèn)題，有必要加以分析。否則這個(gè)改革也將寸步難行。
這里先談一下所謂的權(quán)力真空問(wèn)題。在政府權(quán)力收縮后，農(nóng)村基層的管理空間必然會(huì)得到相應(yīng)的擴(kuò)大。但這種農(nóng)村基層管理空間的擴(kuò)大并非意味著管理上一定會(huì)出現(xiàn)人們所擔(dān)心的權(quán)力真空，即所謂的“管理空洞化”，從而影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因?yàn)橹灰母锏卯?dāng)，這種擔(dān)心其實(shí)是多余的。
我們知道，人民公社“政社合一”的行政管理方式是高度公有制下實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在改革開放四十多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步被揚(yáng)棄而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)比較發(fā)達(dá)的今天，這種“政社合一”行政管理方式早就不合時(shí)宜并應(yīng)該將其革除了。
比如，在上世紀(jì)末及本世紀(jì)初，城市的單位制在因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而開始瓦解時(shí)，人們也曾擔(dān)心是否會(huì)在城市出現(xiàn)所謂“城市管理空洞化”【1】。但是隨著城市社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展以及各小區(qū)企業(yè)性的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和自治性的業(yè)主委員會(huì)的組建，事實(shí)證明，原有的這個(gè)擔(dān)心不也就逐步煙消云散了嗎？因此，在農(nóng)村發(fā)展各種形式的社區(qū)型合作社并大力推行村民自治管理，所謂的農(nóng)村權(quán)力真空并導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)的說(shuō)法也是不會(huì)成立的。
我們可以想象得到，村民自治組織將其辦理公共事務(wù)的行政權(quán)力上交給政府就意味著我們給農(nóng)村社區(qū)包括村民自治組織在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織，特別是非政府性的組織騰出了寬廣的、也是非常寶貴的生存與發(fā)展的空間。這也將給我們通過(guò)一系列制度性改革以重新構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村嶄新的社區(qū)生活帶來(lái)了一個(gè)千載難逢的絕好時(shí)機(jī)。
改革與重新構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)的新生活，首先需要改革與重建農(nóng)村的自治組織制度體系。這是一個(gè)看起來(lái)很復(fù)雜，其實(shí)并不是毫無(wú)基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作。因?yàn)榻?jīng)過(guò)《村民自治組織法》頒行這三十多年來(lái)村民自治的長(zhǎng)時(shí)間實(shí)踐以及改革開放以來(lái)人們思想觀念的變化和進(jìn)步，我們已經(jīng)完全具備了改革與重建村民自治組織體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只要我們認(rèn)真吸取村民自治歷史上正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，既根據(jù)國(guó)際普遍經(jīng)驗(yàn)又遵循我國(guó)的特色，一個(gè)嶄新的符合中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)際的村民自治組織體系是完全可以得以重建的。
村民自治制度體系的改革與重建涉及許多方面。首先是村民自治組織的法律定位。也就是要確定這個(gè)基層自治組織究竟屬于哪一種法人類型。《村民自治組織法》對(duì)此早有規(guī)定，即其第二條規(guī)定，“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”【2】然其法人定位問(wèn)題在該法頒行后的三十年里始終未能得到很好解決，也就是說(shuō)，在這么長(zhǎng)時(shí)間里村民自治組織始終不是法人。好在今年初頒行實(shí)施的《民法典》終于確定了村民自治組織的屬于特別法人，盡管有關(guān)這個(gè)特別法人的法律地位還沒(méi)有細(xì)化。
其次，農(nóng)村社區(qū)也是一個(gè)社會(huì)。因此，人們需要弄清村民自治組織與其他相關(guān)非政府法人組織的關(guān)系。比如，在任何村民自治組織自治區(qū)域內(nèi)都必然包括眾多的其它的法人組織，如包括社區(qū)合作社在內(nèi)的其它各種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織、志愿者組織、非營(yíng)利組織以及從事各種公益事業(yè)的組織等。
這些非政府的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)組織的服務(wù)和經(jīng)營(yíng)范圍很廣，普遍涉及了農(nóng)村扶貧濟(jì)困、福利保障與救濟(jì)、慈善與發(fā)展援助、醫(yī)療衛(wèi)生與健康、保護(hù)婦女和兒童、環(huán)境保護(hù)、民主促進(jìn)、法律援助、宗教事務(wù)、地方文化、志愿者行動(dòng)、旅游遷徙咨詢以及教育培訓(xùn)等社區(qū)服務(wù)，涉及到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的所有其它領(lǐng)域。可見(jiàn)，這些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織構(gòu)成了農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活的重要組成部分，也是確定自治區(qū)域社會(huì)管理的有機(jī)組成部分。因此，在推行村民自治的同時(shí)，這些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織也需要我們的各項(xiàng)制度安排給予其有一個(gè)比較廣闊的生存和發(fā)展的空間。
十多年前，中央在第十一個(gè)五年規(guī)劃建議中首次說(shuō)道，“大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。”【3】今年初，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，即2021年中央一號(hào)文件提出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。”【4】
但是，所有這些振興鄉(xiāng)村所需的工作僅僅依靠一個(gè)村民自治組織去做顯然是不夠的。因此，鼓勵(lì)在農(nóng)民自治區(qū)域內(nèi)發(fā)展以社區(qū)合作社為主的各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)民振興鄉(xiāng)村的信心以及大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，也就是非常重要和必要的了。
還有，村黨組織與村民自治組織的關(guān)系也需要在改革中進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以確保村委會(huì)的自治性。為此，我們還應(yīng)該在改革村民自治制度的同時(shí)進(jìn)行一系列必要的其它制度上的配套改革。稍微概括一下，這些配套的制度改革包括：
1，在頒行和實(shí)施《民法典》之際，應(yīng)該鼓勵(lì)和支持農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)的村民自治組織、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、公立或私營(yíng)學(xué)校、民營(yíng)醫(yī)衛(wèi)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，尤其是從事醫(yī)衛(wèi)或養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)合作社以及其它各種非營(yíng)利組織和社會(huì)組織盡快進(jìn)行注冊(cè)，以保障它們均能在一個(gè)完善的國(guó)家法律體系中找到適合于它們的法定位置。
村民自治組織及其自治區(qū)域內(nèi)的社區(qū)型合作社以及其它經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織的法人定位是非常重要的。這不僅可以確定村民自治組織與區(qū)域內(nèi)其它經(jīng)濟(jì)與社會(huì)組織之間的法律關(guān)系，也可以更好地保障它們各自的合法權(quán)益。
2，村民自治組織不是一級(jí)政府，而是一種村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，并且法律確定該組織實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。但現(xiàn)在普遍實(shí)行村黨組織書記兼任村委會(huì)主任。這種黨政一體化方式顯然不利于體現(xiàn)原本屬于自治的本質(zhì)，也不利于實(shí)行“四個(gè)民主”原則的村民自治組織的管理工作，更不利于發(fā)揮農(nóng)民振興鄉(xiāng)村的積極性。
為此，建議適當(dāng)?shù)匦薷狞h章，增加相關(guān)條款，明確村黨組織比照黨章中有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織的規(guī)定發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第三十三條規(guī)定：“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。” 【5】據(jù)此，村民自治組織中的黨組織發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用可以并包括貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督村民自治組織遵守國(guó)家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)各種類型合作社和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，團(tuán)結(jié)凝聚廣大村民，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)自治組織健康發(fā)展。
正如1978年3月鄧小平在全國(guó)科學(xué)大會(huì)上所說(shuō)的那樣，“黨委的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治上的領(lǐng)導(dǎo)”。【6】 村黨組織在振興鄉(xiāng)村中發(fā)揮的是政治領(lǐng)導(dǎo)作用而不是越俎代庖去代替村民自治組織行使自治職能。那樣只會(huì)削弱村民自治組織的自治功能。處理好村黨組織與村民自治組織之間的關(guān)系也是讓村民自治組織得以更好地實(shí)行“四大”民主，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)的最好的政治保證。
還有，隨著農(nóng)村改革的深入，在相關(guān)法律和政策的頒行和鼓勵(lì)下，我國(guó)今后的合作社，尤其是包括消費(fèi)合作社、金融信貸合作社、醫(yī)療衛(wèi)生合作社以及養(yǎng)老合作社等在內(nèi)的社區(qū)型合作社肯定會(huì)有一個(gè)非常大的發(fā)展，而且這些合作社本身及其合作社聯(lián)合體的規(guī)模也會(huì)越來(lái)越大。在這些經(jīng)濟(jì)組織和其它民間組織內(nèi)部根據(jù)條件比照黨章中非公有制經(jīng)濟(jì)組織條款，設(shè)立不干預(yù)它們正常運(yùn)營(yíng)的黨組織以體現(xiàn)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是一種必然的選擇。因此，上述對(duì)村黨組織的基本要求的調(diào)整建議并不會(huì)削弱執(zhí)政黨在農(nóng)村自治區(qū)域內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)作用，反而便于其增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力量。
3，我們還應(yīng)該由國(guó)家立法機(jī)構(gòu)擬訂和頒行旨在鼓勵(lì)和促進(jìn)各種非政府的民間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織發(fā)展的法律和法規(guī)，以將法律規(guī)定的公民應(yīng)有的組織資源和結(jié)社權(quán)利全部還給農(nóng)民，以讓廣大農(nóng)民根據(jù)其生產(chǎn)和生活的需要自由地選擇參與各種社區(qū)合作社及其它合法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，享有憲法規(guī)定的所有公民權(quán)利。
二戰(zhàn)以來(lái)，各國(guó)非政府性經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織獲得了巨大的發(fā)展。比如，2001年，世界各國(guó)的這類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織提供的就業(yè)崗位就已經(jīng)多達(dá)2.35億個(gè)，而僅僅是包括社區(qū)型合作社在內(nèi)的所有合作社雇員就超過(guò)了7億。兩項(xiàng)相加，世界各國(guó)所有在合作社與其它非政府性經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中就業(yè)的人員已超過(guò)了10億。中國(guó)如果在農(nóng)村也這么做，大力發(fā)展社區(qū)型合作社和各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，至少能解決2億回鄉(xiāng)農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。而這不正是我們振興鄉(xiāng)村所需要的嗎？
另外，這些非政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織和合作社還可以通過(guò)其社會(huì)號(hào)召力，扶持弱勢(shì)群體，動(dòng)員社會(huì)各界參與社會(huì)發(fā)展，幫助政府解決一些社會(huì)問(wèn)題，如增加對(duì)社會(huì)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的投入，有助于填補(bǔ)政府用于社會(huì)發(fā)展方面的資金不足，在改善政府運(yùn)行機(jī)制，提高政府工作效率，反映民眾訴求方面可以起到重要的作用。【7】
隨著十多年前國(guó)家頒行了《物權(quán)法》以及今年《民法典》的正式實(shí)施，城市社區(qū)已經(jīng)開始涌現(xiàn)了以所在社區(qū)企業(yè)物業(yè)管理為代表的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織以及業(yè)主委員會(huì)為代表的新型生活小區(qū)自治組織。這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織與社區(qū)自治組織連同志愿者組織等其它社會(huì)服務(wù)組織一起，它們的成熟運(yùn)作已經(jīng)有效地滿足了城市社區(qū)成員對(duì)社區(qū)生活各個(gè)方面的需求，并維持了社會(huì)的穩(wěn)定。
在很多地方，這些非政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和自治組織的社會(huì)影響力和號(hào)召力甚至超過(guò)了某些城區(qū)的基層街道和居民委員會(huì)，已經(jīng)有效地填補(bǔ)了政府提供的行政管理和公共服務(wù)上的不足，并且通過(guò)它們的成熟而有效的自治和服務(wù)，為其自治范圍內(nèi)的居民提供了一個(gè)非常美好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，成為建設(shè)和諧社區(qū)的一支重要力量。
以此類推，我們?yōu)楹尾荒芟駥?duì)待城區(qū)業(yè)主委員會(huì)及物業(yè)管理那樣在廣大農(nóng)村地區(qū)也建設(shè)和推行這么一種寬松而自由的鼓勵(lì)和促進(jìn)社區(qū)合作社以及各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的制度呢？
4，最后，還得改革現(xiàn)有的集體土地產(chǎn)權(quán)制度。可以說(shuō)，在村民自治制度的所有配套制度，也即與其密切相關(guān)的制度改革中，集體土地產(chǎn)權(quán)制度的改革其實(shí)是最重要的一項(xiàng)制度改革。可以說(shuō)，如果我們不改革現(xiàn)有的集體土地產(chǎn)權(quán)制度，將農(nóng)民的土地權(quán)益資產(chǎn)化和股份化，村民自治制度的改革也就不可能出現(xiàn)突破性進(jìn)展。
為何這么說(shuō)呢？這是因?yàn)槲覀儗?shí)行土地集體所有制并且法律又規(guī)定由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民自治組織——村民委員會(huì)來(lái)充當(dāng)集體土地所有權(quán)的行使人，但是我們的所有法律卻沒(méi)有賦予這個(gè)集體土地的真正主人——農(nóng)民以具體的可以體現(xiàn)其在集體土地中所享有的具體的資產(chǎn)權(quán)益。在這種情況下，我們非要說(shuō)村民自治組織能夠真正代表農(nóng)民的利益顯然是說(shuō)不過(guò)去的。這就像一個(gè)企業(yè)，如果企業(yè)資產(chǎn)不是細(xì)分為股權(quán)并且其資產(chǎn)所有者也沒(méi)有被明確各自在企業(yè)中所占有的股權(quán)比例，作為代表這個(gè)企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)行使人的董事會(huì)能夠說(shuō)是代表了企業(yè)其他股東的權(quán)益了嗎？顯然這也是不可能的。
因此，我們只有改革現(xiàn)有的集體土地產(chǎn)權(quán)制度，根據(jù)《民法典》按份共有原則賦予農(nóng)民具體且完整的土地產(chǎn)權(quán)，并在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)民興辦各種類型的專業(yè)型合作社和社區(qū)型合作社以及其它各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，并通過(guò)國(guó)家監(jiān)管下有序的土地交易和租賃逐步地促進(jìn)土地集中以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。在這種情況下，我國(guó)的村民自治制度才能真正做到去行政化，而村民自治組織——村民委員會(huì)也才能真正地?cái)[脫非股權(quán)化的集體土地行使人的沉重包袱，將自治重點(diǎn)放到如何維護(hù)和保障自治區(qū)域內(nèi)已經(jīng)成為土地主人的村民們的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)益以及如何履行其應(yīng)有的自治職能上來(lái)。
人民公社的“政社合一”的基層管制體制是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和土地集體所有制基礎(chǔ)上的。也就是說(shuō)，只要實(shí)行這個(gè)土地的集體所有制，即便人民公社不存在了，我們也不可避免地要在農(nóng)村的村一級(jí)設(shè)立行政性或類行政性的組織機(jī)構(gòu)，以維護(hù)這種土地集體產(chǎn)權(quán)制度可能給政府帶來(lái)的利益。這就是人民公社制度瓦解后為何我們要賦予村民自治組織那么多行政事務(wù)并要其協(xié)助政府開展工作的主要原因。所以，從這個(gè)意義上說(shuō)，村民自治制度的改革必須是一個(gè)連同土地產(chǎn)權(quán)制度改革、合作社制度改革（主要應(yīng)大力發(fā)展社區(qū)型合作社）以及政府體制改革在內(nèi)的綜合性體制改革。我們不能只改革其中一種制度而不兼顧其它制度的必要改革。
根據(jù)非歧視原則，與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該只有地域上或者說(shuō)其主要居民所從事產(chǎn)業(yè)上的區(qū)別，而不應(yīng)該有其它什么區(qū)別。這就是說(shuō)，村民自治組織也應(yīng)該與城市社區(qū)的自治組織一樣并不應(yīng)該承擔(dān)什么將自治區(qū)域內(nèi)居民的土地資產(chǎn)劃到自己名下管理的重任。城市居民自己所有的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)既然與城市社區(qū)自治組織，即物業(yè)管理組織和業(yè)主委員會(huì)無(wú)關(guān)，那么農(nóng)村居民的土地資產(chǎn)及其附著其上的其他資產(chǎn)也應(yīng)該與農(nóng)村社區(qū)自治組織無(wú)關(guān)。可以說(shuō)，當(dāng)村民自治組織不再代表所謂行使區(qū)域內(nèi)非股權(quán)化的集體土地資產(chǎn)的所有權(quán)并讓區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村居民都作為土地資產(chǎn)按份共有者身份參與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，不僅我國(guó)的廣大農(nóng)民將得到政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)益上的解放，我們的數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的基層村民自治組織也才能做到真正的自治。總之，農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)制度改革的關(guān)鍵還在于村民自治制度和土地產(chǎn)權(quán)制度的改革。只要我們先決心根據(jù)按份共有原則改革現(xiàn)有的集體土地產(chǎn)權(quán)制度，同時(shí)，真正地貫徹中央有關(guān)提高社會(huì)主義基層民主建設(shè)水平的指導(dǎo)思想，改革我國(guó)落后的政府行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能和村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的方式，制訂與頒行促進(jìn)村民自治組織和各種類型的合作社與社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策法規(guī)，培育適合這些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織發(fā)展的肥沃土壤，我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，即我們的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就一定會(huì)取得成功。一個(gè)嶄新的充滿和諧和活力的農(nóng)村社區(qū)也一定能出現(xiàn)在中國(guó)廣袤的農(nóng)村土地上。
參考文獻(xiàn)：
【1】顧駿《社區(qū)建設(shè)：為了誰(shuí)？依靠誰(shuí)？》，原載《解放日?qǐng)?bào)》2006年2月3日期
【2】《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定，“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”
【3】摘引自《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》（2005年10月11日，中共十六屆五中全會(huì)通過(guò)）
【4】摘引自《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，即2021年中央一號(hào)文件
【5】《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（2017年中共第十九次代表大會(huì)部分修改，2007年10月21日通過(guò)）第五章第三十二條第三款，“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。”
【6】摘引自《鄧小平文選》，人民出版社1994年版第2卷第98頁(yè)
【7】于飛《我國(guó)非政府組織發(fā)展的對(duì)策探析》（“促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)理論研討會(huì)”參會(huì)論文，人民網(wǎng)2006年7月11日期
（中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：愛(ài)思想網(wǎng)）
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