“十四五”時(shí)期，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須充分激活集體經(jīng)濟(jì)組織的重大功能，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。
在地位作用上，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。“統(tǒng)分結(jié)合”蘊(yùn)含農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織層面的“統(tǒng)”和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員層面的“分”以及將二者有機(jī)結(jié)合的重大功能。
在“分”的層面，主要體現(xiàn)在從包產(chǎn)到戶到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的長久不變，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員以家庭為單位獲得承包土地的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，使家庭承包經(jīng)營成為集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的一個(gè)經(jīng)營層次。在“統(tǒng)”的層面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有集體資源開發(fā)利用、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理、集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為成員提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等功能。
目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織除在集體資產(chǎn)管理方面發(fā)揮了較重要的作用以外，其他“統(tǒng)”的方面均存在不同程度的缺位，已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村振興的重要短板。在鞏固和深化農(nóng)村改革成果的基礎(chǔ)上，建議進(jìn)一步提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌資源利用、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和統(tǒng)一社員服務(wù)的能力。
一是發(fā)揮好集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌開發(fā)利用集體資源要素的功能。圍繞資源盤活，充分利用集體所有土地資源、生態(tài)資源，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地集約利用，將閑置的農(nóng)宅、山場(chǎng)、林地統(tǒng)一利用，大力發(fā)展新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。二是進(jìn)一步優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的功能。盡快修改完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。依法利用本社成員集體所有或者國家所有依法由本社集體使用的資產(chǎn)對(duì)外投資，提高集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理效率，提高集體資產(chǎn)收益率。三是加快補(bǔ)齊集體經(jīng)濟(jì)組織為成員提供統(tǒng)一服務(wù)的短板。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)資、技術(shù)、信息、金融、流通等全方位的生產(chǎn)生活服務(wù)。
在工作重點(diǎn)上，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)社建設(shè)作為重中之重
加強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能，可以在建立鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主管理、利益共享機(jī)制基礎(chǔ)上，借鑒臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)會(huì)的有益經(jīng)驗(yàn)，形成以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)社為主導(dǎo)、以鄉(xiāng)帶村的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村集體資源要素的統(tǒng)籌經(jīng)營、集體資產(chǎn)的統(tǒng)一管理、集體成員的統(tǒng)一服務(wù)。
一是激活鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)社的帶動(dòng)作用。在基本思路上建議實(shí)行“兩個(gè)分開，兩個(gè)打開”。首先，在鄉(xiāng)村治理上，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行運(yùn)行機(jī)制的“兩個(gè)分開”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)運(yùn)行機(jī)制與合作社發(fā)展機(jī)制分開，合作社發(fā)展上的資產(chǎn)所有權(quán)與資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)分開。其次，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)社發(fā)展機(jī)制上，經(jīng)過產(chǎn)權(quán)制度改革以后，及時(shí)建立完善與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營班子各司其職、各負(fù)其責(zé)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)打開”，即為農(nóng)民打開城門、為市民打開村門。以鄉(xiāng)村合作社為平臺(tái)，探索建立城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制。通過村社的熟人信用機(jī)制、地域價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制和村民自治的合法決策機(jī)制，按照自愿、民主、公開、公正和等價(jià)交換的原則，建立健全成員進(jìn)入與退出規(guī)范。農(nóng)民如果自主決定進(jìn)入城鎮(zhèn)當(dāng)市民，可以將自己在村內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)所有者權(quán)益，經(jīng)自愿申請(qǐng)和村民公議，以雙方商定的條件，由村合作社予以兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)順利退出。市民如果愿意進(jìn)村當(dāng)農(nóng)民，經(jīng)自愿申請(qǐng)和股東會(huì)議同意，以雙方商定的條件（包括允許向村合作社認(rèn)繳股金），作為村合作社成員，享有相應(yīng)的成員權(quán)利，實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。
二是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)社進(jìn)行全域范圍的行業(yè)管理和發(fā)展統(tǒng)籌，形成組織架構(gòu)明確、成員可進(jìn)可退的運(yùn)行管理機(jī)制，推動(dòng)全面建立“歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“兩個(gè)分開、三個(gè)合作”的思路，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)社建設(shè)。“兩個(gè)分開”即政治和經(jīng)濟(jì)分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，核心是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)社之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府可以依照黨章黨紀(jì)和國家法律，行使對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)社的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、審計(jì)、監(jiān)督等權(quán)力。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)社具有獨(dú)立市場(chǎng)主體的法人地位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)社內(nèi)部要建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營團(tuán)隊(duì)分工負(fù)責(zé)、各司其職。“三個(gè)合作”即生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)社內(nèi)設(shè)生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作、文化旅游、農(nóng)業(yè)教育、成員服務(wù)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)等內(nèi)設(shè)部門，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)合作”。
四是形成各級(jí)行政企事業(yè)部門統(tǒng)籌支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)社的政策機(jī)制。所有區(qū)級(jí)以上對(duì)“三農(nóng)”和基層的財(cái)政項(xiàng)目資金和轉(zhuǎn)移支付，原則上都應(yīng)落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)社，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)社統(tǒng)籌執(zhí)行。使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)社成為提供農(nóng)業(yè)科研、職業(yè)教育、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)和物流等服務(wù)的鄉(xiāng)村樞紐型組織。建立完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，建立完善涉農(nóng)政策性金融、涉農(nóng)商業(yè)金融（包括保險(xiǎn)、投資、擔(dān)保、基金等）服務(wù)體系，并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)社的信用合作（信用部或合作銀行）對(duì)接。
在體制改革上，大力營造有利于集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的制度環(huán)境
一是加快集體經(jīng)濟(jì)組織立法工作。在國家層面加快集體經(jīng)濟(jì)組織立法的同時(shí)，各地應(yīng)當(dāng)盡快研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例等地方性法規(guī)，建立體現(xiàn)扶持、有所差別的涉農(nóng)稅收制度，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法順暢進(jìn)入市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)依法有序交易。
二是完善鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督的體制機(jī)制。建立和完善各級(jí)農(nóng)村經(jīng)管專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，可以借鑒北京市海淀區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建立集體資產(chǎn)監(jiān)管委員會(huì)，從體制機(jī)制上保障農(nóng)村經(jīng)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)監(jiān)管的權(quán)威性。
三是加快推動(dòng)政經(jīng)分離，明晰集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的職能關(guān)系，將鄉(xiāng)村合作社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)分開，各司其職，逐步剝離集體經(jīng)濟(jì)組織所承擔(dān)的社區(qū)公共管理服務(wù)和公益建設(shè)職能，使集體經(jīng)濟(jì)組織能夠向市場(chǎng)主體的方向發(fā)展。
四是建立有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的財(cái)政稅收制度。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以同等享受新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)農(nóng)民共同富裕，減免集體股份分紅的個(gè)人所得稅。
五是建立支持集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的金融制度。探索以集體經(jīng)濟(jì)組織為主體發(fā)展農(nóng)村合作金融。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的支付結(jié)算、現(xiàn)金管理、投資理財(cái)、融資信貸等方面金融服務(wù)需求，制定為集體經(jīng)濟(jì)組織提供全方面金融服務(wù)與支持的制度。六是建立鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策制度。建立集體經(jīng)濟(jì)組織吸引外部人才的機(jī)制，在集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村集體企業(yè)實(shí)行開放式用人制度，加快建立健全職業(yè)經(jīng)理人聘任機(jī)制和約束與激勵(lì)機(jī)制，形成科學(xué)合理的薪酬制度，推行合同制，吸引人才，促進(jìn)人力資源向集體經(jīng)濟(jì)組織合理流動(dòng)。七是推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度接軌，使在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村集體企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員能夠享受到與在國有企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員同等的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障待遇。
在內(nèi)部治理上，切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)成員的民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利
在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織民主治理，構(gòu)建和落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成共治、共享、共贏的發(fā)展局面，充分體現(xiàn)和保障每一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主人翁意識(shí)和地位，使集體經(jīng)濟(jì)組織成為推動(dòng)鄉(xiāng)村善治的重要組織力量。
一是進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理。參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近期發(fā)布的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程的修改完善與規(guī)范執(zhí)行，確保成員權(quán)利得到有效保障，成員意志得到充分體現(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)社、村合作社落實(shí)章程情況的監(jiān)督檢查，確保鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)民主管理制度、經(jīng)營管理制度、合同管理制度、審計(jì)制度等各項(xiàng)農(nóng)村集體經(jīng)營與管理制度，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)社、村合作社章程所確立的股東大會(huì)或股東代表大會(huì)、
董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等民主管理架構(gòu)運(yùn)行順暢，真正實(shí)現(xiàn)民主管理、規(guī)范經(jīng)營，保障和實(shí)現(xiàn)成員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
二是明確集體資源和資產(chǎn)的所有權(quán)主體。進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，嚴(yán)格落實(shí)集體資產(chǎn)所有者代表職權(quán)，理清鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）集體企業(yè)之間的關(guān)系，實(shí)行社企分離，研究制定北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織移交的工作意見，推動(dòng)鄉(xiāng)村合作社與所辦企業(yè)實(shí)行賬戶單設(shè)、財(cái)務(wù)獨(dú)立，進(jìn)一步明確集體所有權(quán)人，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主人翁意識(shí)，確保集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資源和資產(chǎn)的所有權(quán)。
三是引導(dǎo)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完善收益分配制度，規(guī)范新型集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配行為，切實(shí)保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配制度，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范有序開展收益分配。
四是嚴(yán)防農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、審計(jì)監(jiān)察工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同規(guī)范和清理，依法懲治“小官巨腐”等侵蝕、掠奪集體資產(chǎn)的違法犯罪行為，真正使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到有效保護(hù)。
作者分別系北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心一級(jí)巡視員、研究員、副研究員 中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《社會(huì)科學(xué)報(bào)》2021年4月8日（第1750期第3版）
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