近期召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署。強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就沒有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的。要鉚足干勁，抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國而努力奮斗。
鄉(xiāng)村振興應(yīng)先從何處著手，農(nóng)業(yè)農(nóng)村又面臨哪些現(xiàn)實(shí)問題，該如何理解“大食物觀”？
為此，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、九三學(xué)社中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會(huì)理事馮興元在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示，中國是農(nóng)業(yè)大國，還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。農(nóng)業(yè)大國是從產(chǎn)糧、產(chǎn)肉總量來說的。這也是黨的二十大報(bào)告提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”的原因。
農(nóng)業(yè)強(qiáng)國需告別傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)
馮興元說，我國地少人多，人均耕地面積少，主要依賴精耕細(xì)作型農(nóng)業(yè)成分高，小農(nóng)戶比例高，規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體少，多數(shù)適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶其實(shí)相對(duì)于國外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體來看還是小規(guī)模。種糧成本高，大宗進(jìn)口糧食的到岸價(jià)要低于國內(nèi)市場價(jià)。從農(nóng)業(yè)大國走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，需要告別傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走向高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
“這意味著需要發(fā)展更多適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要由這些主體帶動(dòng)小農(nóng)戶，要讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，成為新市民，要更多依賴體制、制度、組織和技術(shù)創(chuàng)新，要更多借助財(cái)金協(xié)同支持政策，更多鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。整個(gè)過程中，要保障糧食安全、提升食品安全和實(shí)現(xiàn)共同富裕。這條道路屬于中國式現(xiàn)代化。”馮興元說。
對(duì)于此次會(huì)議提出，要樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源。馮興元認(rèn)為，大食物觀涉及把所有可吸納成為食物成分、轉(zhuǎn)化為熱量和蛋白及其他營養(yǎng)的動(dòng)植物來源都?xì)w為食物，由此構(gòu)成大食物口徑。這意味著奉行“向耕地草原森林海洋、向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源”的觀念，不僅組織國內(nèi)的食品生產(chǎn)供應(yīng)，而且組織適當(dāng)?shù)倪M(jìn)口和海外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。大食物觀也意味著仍然把傳統(tǒng)主糧作為基礎(chǔ)，把抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給擺在首要位置，但還要提升大豆和油料產(chǎn)能、增加牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)、擴(kuò)大漁業(yè)發(fā)展。這樣，糧食安全的口徑也變成以保障大食物總需要量為基準(zhǔn)的“糧食安全”口徑。各種食物之間存在某種可替代關(guān)系，綜合起來，形成大食物總需要量，這一總量要滿足使得全體國民能夠吸納足夠的能量、蛋白和其他營養(yǎng)以維護(hù)其生命的需要，而且要提升和保障全部食品質(zhì)量以維護(hù)食品安全，還要有足夠多樣和多層次，以滿足不同群體不同階層人口的不同食品偏好。
馮興元表示，從大食品觀出發(fā)，選擇和安排多途徑開發(fā)食品來源成為必然。首先是發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”，即發(fā)展農(nóng)林牧漁，發(fā)展三產(chǎn)融合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，利用更多科技手段，科技人才，比如發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，反季節(jié)栽培、科技農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)等等，不僅發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源，而且進(jìn)一步利用生物科技，挖掘更多的生物資源，發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，不僅從植物和動(dòng)物，而且從微生物要熱量、要蛋白。不僅利用內(nèi)循環(huán)，而要利用進(jìn)出口這個(gè)外循環(huán)。在發(fā)展和利用外循環(huán)時(shí)，不僅考慮進(jìn)出口，還要考慮組織海外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
鄉(xiāng)村振興五大挑戰(zhàn)
在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，但也面臨不少現(xiàn)實(shí)問題。馮興元指出，鄉(xiāng)村振興當(dāng)前面臨五大方面困難。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才不足。農(nóng)業(yè)農(nóng)村致富領(lǐng)頭人屬于企業(yè)家型人物，這些人的數(shù)量目前仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。現(xiàn)在小農(nóng)戶數(shù)量仍然眾多，規(guī)范經(jīng)營、有品牌、有規(guī)模、有聲譽(yù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才也嚴(yán)重不足，尤其是農(nóng)業(yè)高科技人才和數(shù)字農(nóng)業(yè)人才。農(nóng)業(yè)土地資源需要向有資質(zhì)證書的高素質(zhì)農(nóng)民優(yōu)先轉(zhuǎn)讓。各種農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才需要大力培養(yǎng)，并提供相應(yīng)的資質(zhì)證書。
二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研和技術(shù)應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。從全球范圍看，農(nóng)業(yè)科技和數(shù)字技術(shù)的不斷引入，到一定的階段很可能使農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一次騰飛。這要求財(cái)金協(xié)同支持政策要跟上，由此調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資本投入其中。
三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素市場發(fā)育不足。農(nóng)村土地制度發(fā)育庫較為落后，地方政府為了工商業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)地的圈地較為嚴(yán)重，城鄉(xiāng)分割和農(nóng)村土地制度不能與時(shí)俱進(jìn)，影響社會(huì)資本下鄉(xiāng)，也影響城鄉(xiāng)融合。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)育滯后，大量農(nóng)村人口的資產(chǎn)還是“死資本”，沒有通過權(quán)證化變成“活資本”。農(nóng)村線上產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場發(fā)育還不足，很多交易平臺(tái)還沒有線上化，線上交易的品種和批次也不足。農(nóng)村地區(qū)的地方保護(hù)還比較嚴(yán)重，統(tǒng)一大市場還沒有真正形成。各地售賣的外地產(chǎn)品貌似多，實(shí)際上嚴(yán)重不足。很多農(nóng)產(chǎn)品的線上上行因?yàn)槠放苹蛔愫彤a(chǎn)地生產(chǎn)者聲譽(yù)不足受影響。一些地方對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足。比如耕地經(jīng)營權(quán)即使轉(zhuǎn)讓了，地方政府或者村集體容易找到理由收回或者改變經(jīng)營權(quán)，或者阻礙其行使。一些地方政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財(cái)政補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)承諾沒有兌現(xiàn)，也屬于市場主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足的表現(xiàn)。相較于中西部地區(qū)，東部地區(qū)的表現(xiàn)更好。需要進(jìn)行多方面的產(chǎn)權(quán)改革，要推行公平公開公正的統(tǒng)一大市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、服務(wù)、人員、資本的自由流通。
四是農(nóng)村金融服務(wù)體系發(fā)展不足，難以滿足多層次、多元化的農(nóng)村金融服務(wù)需求。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，就是要解決這個(gè)問題。
五是由于各種政策控制較多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域內(nèi)生發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要依賴政府的外部政策供給和控制，對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的能力要求比較高。比如各地有很多特色小鎮(zhèn)，基本上是外生發(fā)展模式。像德國的特色小鎮(zhèn)非常多，都是內(nèi)生發(fā)展的，與傳統(tǒng)和文化一脈相承，對(duì)傳統(tǒng)和文化的認(rèn)同、尊重和保護(hù)意識(shí)強(qiáng)。這種認(rèn)同、尊重和保護(hù)不影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不是拋棄傳統(tǒng)和文化。
（作者系中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新三農(nóng) 微信公眾號(hào)）
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