導(dǎo)讀
總書記在二十大報告中指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興也是即將召開的兩會中重要發(fā)力點(diǎn)之一。2023年2月24-25日，首屆鄉(xiāng)村振興塘口論壇在陽江市陽西縣舉辦。本屆論壇以“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展與廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”為主題，探索鄉(xiāng)村振興的有效路徑。“三農(nóng)現(xiàn)代化”已經(jīng)進(jìn)入了一個新的階段。在這個長期發(fā)展的過程中，不僅需要頂層設(shè)計，也要把規(guī)劃和發(fā)展落實(shí)好。論壇上，鄭永年教授發(fā)表了題為《如何做好廣東省三農(nóng)現(xiàn)代化研究》的主旨演講。三農(nóng)現(xiàn)代化不僅關(guān)系到廣東省的高質(zhì)量發(fā)展，更是中國式現(xiàn)代化的重中之重。本文由演講內(nèi)容整理而成。
謝謝大家，首先祝賀首屆鄉(xiāng)村振興塘口論壇的召開。我因為日程的關(guān)系只能用視頻發(fā)言的形式參與這個論壇。我認(rèn)為這個論壇非常有意義，尤其是對于廣東省而言。去年中國共產(chǎn)黨的二十大報告再次強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興，體現(xiàn)了黨中央對鄉(xiāng)村振興的高度重視，廣東省政府也在春節(jié)后的第一天召開了全省高質(zhì)量發(fā)展大會，并且就鄉(xiāng)村振興提出了“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱：“百千萬工程”）。
我認(rèn)為如今的“三農(nóng)現(xiàn)代化”已經(jīng)進(jìn)入了一個新的階段。過去我們談的是“三農(nóng)問題”，現(xiàn)在則是轉(zhuǎn)向“三農(nóng)現(xiàn)代化”，這是一種思維和思想上的變化。以前強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)問題”，因為當(dāng)時我們一些人總有一個假定，認(rèn)為中國的城市化、工業(yè)化會把“三農(nóng)問題”消化掉。但是，現(xiàn)在看來，發(fā)展并不是這個樣子。我們強(qiáng)調(diào)三農(nóng)現(xiàn)代化并不是說當(dāng)前的現(xiàn)代化、工業(yè)化無法解決三農(nóng)問題，而是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。三農(nóng)現(xiàn)代化了并不是三農(nóng)就會消失。三農(nóng)是一個永恒的現(xiàn)象，三農(nóng)現(xiàn)代化也是一個長期的發(fā)展過程。在這個過程中，我們既要把三農(nóng)現(xiàn)代化的頂層設(shè)計做好，也要把規(guī)劃和發(fā)展落實(shí)好。
因此，在今天的這個論壇上，我就三農(nóng)現(xiàn)代化，提出三層思考。
哲學(xué)思考
第一層就是哲學(xué)層面的思考，這是最重要的。中國三農(nóng)現(xiàn)代化首先需要哲學(xué)層面的思考，可以結(jié)合習(xí)近平總書記近年來對中國農(nóng)耕文明的論述。我認(rèn)為要在政策層面來解決三農(nóng)問題，就必須先從哲學(xué)層面對三農(nóng)進(jìn)行一些思考。
當(dāng)今世界各國面臨著不同價值沖突的問題。比如西方面臨各種激進(jìn)主義思潮，中東地區(qū)的宗教極端主義思想正沖擊著世界。世界當(dāng)下的價值體系是什么？既然老的價值體系已經(jīng)不行了，那么新的價值體系該是什么？在西方，一些國家正經(jīng)歷著保守主義思想的復(fù)興，比如歐洲諸國開始放棄往日的所謂“文化多元主義”，而轉(zhuǎn)向重新強(qiáng)調(diào)社會主流價值，也即傳統(tǒng)價值體系；中東一些國家（尤其是土耳其）正在恢復(fù)傳統(tǒng)宗教思想的影響。
而我們國家實(shí)際上也是出現(xiàn)了類似的情況，只是問題的不同程度而已。實(shí)際上，在社會層面，各種社會意識形態(tài)有嚴(yán)重分裂的跡象。因此，我們要回答如何重新建構(gòu)我們的價值體系的問題。有一個問題需要直接提出來，即，過去建立在農(nóng)耕文明之上的、已經(jīng)存在了幾千年的傳統(tǒng)價值體系還要不要？過去我們常說的“孔孟之道”便是農(nóng)耕文明的產(chǎn)物。傳統(tǒng)數(shù)千年形成了“儒釋道”三合一的價值體系，今天如何延續(xù)？如果要延續(xù)，那么要哪些價值？而這些價值又該如何發(fā)展下去而實(shí)現(xiàn)價值的現(xiàn)代化？我覺得這個問題很多人還沒有想清楚，至少想得不夠清楚。
比較一下其他東亞文明，日本、韓國、新加坡、越南甚至包括中國的臺灣和香港，這些社會都把幾千年留下來的傳統(tǒng)農(nóng)耕價值思想保存得很好。很多人到了這些社會，發(fā)現(xiàn)他們更接近于中國的傳統(tǒng)。盡管新加坡是個城市國家，沒有傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明支撐，沒有我們所說的“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”，甚至正式“廢除”了農(nóng)業(yè)。但是，從70、80年代開始，李光耀先生一直在主張新儒家和亞洲價值觀。前陣子，李顯龍先生還在討論新加坡要不要像中國那樣建立老人院。老人院不符合儒家的傳統(tǒng)價值觀。儒家傳統(tǒng)是不會容許把老人置于老人院的。在農(nóng)耕文明的價值體系中，家庭是關(guān)鍵，老人老了，應(yīng)當(dāng)由家庭來養(yǎng)老。我認(rèn)為李顯龍這種思考是非常有啟發(fā)性。我們一方面在強(qiáng)調(diào)文明自信、文化自信的時候，我們的思考很可能在很多方面正在被“西方化”了。比如“家庭”既是儒家文明的核心，也是儒家文明的載體，但是在改革開放以后，人們對家庭的態(tài)度產(chǎn)生了很大的變化。我們所做的很多方面并不有利于家庭的發(fā)展，而是恰恰相反。這就造成了今天的困局：一方面，我們所需要解決的一些主要問題有待于家庭發(fā)揮作用，例如養(yǎng)老、護(hù)幼和生育；另一方面，我們則在快速地把這些責(zé)任轉(zhuǎn)移給國家和社會，而國家和社會是解決不了這些問題的。
因此，我們需要對過去的農(nóng)耕文明進(jìn)行一些哲學(xué)上的思考，思考清楚以后，我們才可能制訂有效的政策。
理論思考
第二個層面的就是理論的思考。其中，又可以分成幾個方面，要搞清楚幾個方面的問題：政府、社會、經(jīng)濟(jì)這三者各自的組織體系以及它們?nèi)咧g的關(guān)系。也就是說我們要研究兩方面的問題。第一，傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的經(jīng)濟(jì)體系是什么樣的？社會體系是什么樣的？政治體系是什么樣的？也就是經(jīng)濟(jì)治理、社會治理和政治治理它們各自怎么形成、運(yùn)作和生存發(fā)展的？第二，傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的政府和社會關(guān)系怎么處理？政府與經(jīng)濟(jì)關(guān)系是怎么處理的？社會跟經(jīng)濟(jì)關(guān)系是怎么處理的？我們要把兩千多年的，尤其是明清以來的歷史經(jīng)驗總結(jié)好。
大家可以去看看以前的研究，比如蕭公權(quán)先生對清朝中國鄉(xiāng)村文明體系的研究，我認(rèn)為直到今天依然非常有意思。例如，今天我們討論農(nóng)村的政府、村民自治、經(jīng)濟(jì)組織這三塊的內(nèi)容，也是我們幾千年歷史里所討論的內(nèi)容。盡管從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大的變化，但為什么這三大結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生變化？也就是說，我們可以從這三個方面入手來理解如何從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的？這是一個鄉(xiāng)村在大轉(zhuǎn)型過程中的再生問題，我們要研究清楚，否則我們既不了解過去，也很難了解當(dāng)下，更難理解未來。
所以我認(rèn)為，在理論層面，我們要：第一，總結(jié)好我們數(shù)千年的歷史經(jīng)驗；第二，把改革開放以來的中國共產(chǎn)黨的三農(nóng)理論梳理清楚；第三，要對總書記對農(nóng)耕文明和鄉(xiāng)村振興的論述進(jìn)行學(xué)理化的研究，即是要做一個系統(tǒng)的理論梳理。
政策思考
第三個層面就是政策層面的思考。我們前面為什么要強(qiáng)調(diào)哲學(xué)思考、理論思考，因為如果這兩個層面思考不足，我們就很難做好政策思考。在政策層面，我覺得如下幾個大問題可供大家討論。
第一，必須回答一個關(guān)鍵問題：農(nóng)耕文明的載體是誰呢？農(nóng)耕文明這個載體是不是僅僅是農(nóng)民呢？
我們要從世界范圍尤其是西方的歷程來看回答農(nóng)耕文明的載體是誰這一問題。從近代化開始以后，盡管近代化往往摧毀鄉(xiāng)村社會，但為什么歐洲社會對農(nóng)業(yè)、對農(nóng)村、對農(nóng)民那么強(qiáng)調(diào)？為什么歐洲社會從來沒有把農(nóng)村看成落后的象征，反而認(rèn)為農(nóng)村是傳統(tǒng)價值觀的載體呢？我們當(dāng)下沒有這樣的思考。近代以來，我們往往把農(nóng)村看成落后的象征，結(jié)果很自然也輕視了農(nóng)耕文明所產(chǎn)生的價值體系。我認(rèn)為，幾千年農(nóng)耕文明的載體就是全體人民，而不僅僅是農(nóng)民。放在今天也一樣，農(nóng)民是農(nóng)耕文明載體的一部分，更重要的載體是城市居民，城市居民必須成為農(nóng)耕文明的載體，否則回答不了農(nóng)耕文明向何處去的問題。那么，如何使得城市居民成為農(nóng)耕文明及其價值觀的載體呢？我們需要思考。東亞農(nóng)耕文明里面的日本、韓國、新加坡、中國香港和中國臺灣，他們既是城市化高度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，但同時也保留了傳統(tǒng)價值觀。我們要看看這些社會如何讓城市居民成為承擔(dān)農(nóng)耕文明的載體。此外，越南也在快速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，但其儒家文明不僅沒有消失，反而在強(qiáng)化。也就是說，我們既要總結(jié)自己的歷史經(jīng)驗，也要看東亞其他儒家文明經(jīng)濟(jì)體的實(shí)踐經(jīng)驗。
第二，我們要改革甚至要廢止戶口制。雖然現(xiàn)在有戶口制度，但過去中國幾千年是沒有戶口制度的。只是說建國之后特殊歷史條件下才產(chǎn)生了今天人們所見的戶口制度。中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的人大部分都是生活在鄉(xiāng)下的，過去的人們沒有今天這樣的戶口觀念或者居住觀念，只有階層觀念，即“士農(nóng)工商”。階層是勞動分工的概念，而不是戶口的身份概念。而且，“士農(nóng)工商”這四個階層是開放的，尤其是“士”這個階層成為通過科舉考試而實(shí)現(xiàn)社會階層流動的制度。建國以后，因為國家主導(dǎo)的工業(yè)化等特殊的原因，才有戶口這種身份制度的出現(xiàn)。我認(rèn)為，農(nóng)民身份也好、城市居民身份也好，不應(yīng)該被戶口限制住，我們應(yīng)該只有分工的差異，而不是身份的差異。以后，只有農(nóng)村居民、城市居民這樣的概念就可以了，而不是像現(xiàn)在需要用戶口的制度來區(qū)分身份。我們已經(jīng)對戶口制度進(jìn)行了多輪的地方性改革，但還缺乏全國統(tǒng)籌的改革，這個統(tǒng)籌的改革就是廢除城鄉(xiāng)身份制度。
第三，只有在廢除身份制度的基礎(chǔ)上，我們才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流動。過去的幾千年我們都是雙向流動的，正因為雙向流動，我們的農(nóng)耕文明才能傳承下來。以前“士農(nóng)工商”四個階層，無論誰在哪里發(fā)了財，或者在哪里當(dāng)了大官，最終還是要落葉歸根，歸根到自己以前出生的地方。這是中國傳統(tǒng)的優(yōu)勢，流傳了幾千年。今天人們所見到的大多數(shù)鄉(xiāng)村建筑都是雙向流動的產(chǎn)物。今天，各個地方的優(yōu)質(zhì)資源都聚集在城市了，我們有什么理由不讓農(nóng)民進(jìn)城來享受這些優(yōu)質(zhì)資源呢？而且農(nóng)民進(jìn)城也是作為縮小城鄉(xiāng)差異、實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。但另一方面，我們不要認(rèn)為鄉(xiāng)村會因此而消失。我們要允許城市有條件的中產(chǎn)階層進(jìn)入鄉(xiāng)村，尤其是中上層階層下鄉(xiāng)，去實(shí)踐過去幾千年的中國傳統(tǒng)。這樣才能實(shí)現(xiàn)社會的均衡發(fā)展。或者說，通過城鄉(xiāng)的雙向流動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。
第四，如果要實(shí)現(xiàn)雙向流動，土地制度必須改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。我們的“百千萬工程”不光是鄉(xiāng)村的孤立振興，而必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、城市化化和工業(yè)化一起考慮。這是一個非常偉大的工程。土地制度的改革有幾個主要目的。第一，是為了鄉(xiāng)村土地的集約化。現(xiàn)在占據(jù)土地的人口很多，土地卻非常分散，農(nóng)民無法通過在一塊很小的土地上勞作來解決可持續(xù)發(fā)展的問題。第二，農(nóng)民一方面想進(jìn)城，另一方面不想放棄農(nóng)村的土地。這個所謂的“私心”非常容易理解，其背后原因是城市具有不確定性。城市的社會保障沒有做好，各種政策沒有讓農(nóng)民真正融入到城市生活中來。所以，我們在下一階段的城市化過程中要考慮到進(jìn)城農(nóng)民的利益，不但要廢除身份的限制，還要為他們進(jìn)行城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌。當(dāng)通過統(tǒng)籌解決了農(nóng)民的社會保障、醫(yī)療、教育和住房等公共服務(wù)問題的時候，農(nóng)民才真正實(shí)現(xiàn)城市化了。
在踐行雙向流動的時候，我們要鼓勵廣義上的社會資本進(jìn)入農(nóng)村。當(dāng)下，人們看到的鄉(xiāng)村振興是來自那些企業(yè)家的資本，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)。我覺得，光有現(xiàn)在企業(yè)家的資本還不夠，還要更強(qiáng)調(diào)、更關(guān)注那些分散的、龐大的城市中產(chǎn)群體。一方面，他們能夠帶來資本，并且他們的資本比較分散，不會造成幾個企業(yè)家進(jìn)入農(nóng)村所帶來土地的過度集中的情況；另一方面，他們的下鄉(xiāng)也是一種文化下鄉(xiāng)，可以解決農(nóng)村文化短缺的嚴(yán)峻問題。當(dāng)下農(nóng)村的流出問題不僅是資本的流出和人口的流出，因為農(nóng)民來城市買房、送小孩到城市上學(xué)，城市中產(chǎn)下鄉(xiāng)也是為了解決農(nóng)村文化貧乏的問題。過去幾千年我們通過鄉(xiāng)村紳士來解決文化貧乏的問題，那么現(xiàn)在城市人的下鄉(xiāng)也是通過資本和文化的下鄉(xiāng)來再造當(dāng)代“鄉(xiāng)村紳士”。很多地方都在恢復(fù)所謂的“鄉(xiāng)賢制度”，但是這種流動的或者短暫居住的“鄉(xiāng)賢”很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)耕文明的現(xiàn)代化。
因此，無論從哪個角度看，現(xiàn)在廣東“百千萬工程”不能光看經(jīng)濟(jì)上可持續(xù)發(fā)展的問題，還要看到農(nóng)村作為制度體系的現(xiàn)代化問題，看到農(nóng)民現(xiàn)代化的問題。我認(rèn)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化剛好對應(yīng)我之前一直在討論的三個層面的現(xiàn)代化問題，即物質(zhì)層面、制度層面和人的層面的現(xiàn)代化。從世界范圍看，成功的現(xiàn)代化都是三個層面同步、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化，而不成功的現(xiàn)代化都是單方面、單向面的現(xiàn)代化。如果說農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化可以對應(yīng)物質(zhì)的現(xiàn)代化，那么制度層面的現(xiàn)代化對應(yīng)的就是農(nóng)村治理制度的現(xiàn)代化的問題，包括城鄉(xiāng)雙向流動制度，而人的層面的現(xiàn)代化就是文化、社會生活的現(xiàn)代化。
概括地說，“百縣千鎮(zhèn)萬村工程”項目很重要，我們要從多層面的思考才能真正地把這個偉大的工程做好。我個人覺得鄉(xiāng)村的偉大振興是中華民族復(fù)興過程中非常重要的一環(huán)。我希望通過今天的論壇，把這個問題的各個層面思考清楚，這樣才能推出有效的政策，真正把中國農(nóng)村作為中國文明復(fù)興的一個有機(jī)部分來振興。
（作者系華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會主席、廣州粵港澳大灣區(qū)研究院理事長、廣東省社科聯(lián)特聘學(xué)術(shù)顧問；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：大灣區(qū)評論 微信公眾號）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
