摘 要：中國共產(chǎn)黨領導經(jīng)濟工作的一項重點，是開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟治理。在深入分析中國共產(chǎn)黨農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理脈絡和內(nèi)涵的基礎上，提出了中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟治理的幾個鮮明特征，即：在黨的領導下形成的中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟治理秉持了理論與實踐緊密聯(lián)接的認識論特征；探索了統(tǒng)籌國家全局、含納基層創(chuàng)新的政策實踐模式；踐行了社會主義理念與中國歷史傳統(tǒng)及現(xiàn)實國情相結(jié)合的制度構建方略。由此認為中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟治理是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的根基。
關鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村；經(jīng)濟治理；政策實踐；制度構建；執(zhí)政興國
理解中國發(fā)展經(jīng)驗的一個關鍵在于把握中國共產(chǎn)黨領導經(jīng)濟工作的脈絡和內(nèi)涵。習近平總書記指出：“中國特色社會主義有很多特點和特征，但最本質(zhì)的特征是堅持中國共產(chǎn)黨領導。加強黨對經(jīng)濟工作的領導，全面提高黨領導經(jīng)濟工作水平，是堅持民主集中制的必然要求，也是我們政治制度的優(yōu)勢。”在黨的二十大報告中，習近平總書記再次強調(diào)：“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”可以說，中國共產(chǎn)黨領導經(jīng)濟工作的一項重點，是開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟治理。在黨的領導下形成的中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟治理，具有鮮明的特征，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的根基。
一、中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟治理在黨的治國理政中居于基礎性地位
農(nóng)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)特點以及農(nóng)民與農(nóng)村問題在國家整體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的基礎性地位，決定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟治理在中國共產(chǎn)黨治國理政的整體方略中發(fā)揮著極為關鍵的作用。古語云：“農(nóng)，天下之本，務莫大焉。”“務農(nóng)重本，國之大綱。” 習近平總書記強調(diào)：“只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。必須看到，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。”沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就無法實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的偉大目標。“全黨務必充分認識新發(fā)展階段做好‘三農(nóng)’工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。”
農(nóng)業(yè)相比其他產(chǎn)業(yè)部門，其生產(chǎn)過程深受自然條件和資源稟賦的影響。農(nóng)產(chǎn)品供給具有較低的價格彈性，同時農(nóng)產(chǎn)品又是生活必需品，屬于居民消費支出的大端，其價格也是影響總體物價水平的重要因素。當發(fā)展中國家進行工業(yè)化時，落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力往往導致農(nóng)產(chǎn)品供給能力不足，無法趕上工業(yè)和城市部門擴張所形成的對農(nóng)產(chǎn)品的高需求，容易導致結(jié)構性通貨膨脹和居民實際工資水平下降。由此，如何提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持發(fā)展中國家邁向現(xiàn)代化所必須的工業(yè)化進程，成為必須回應的挑戰(zhàn)。而在國際環(huán)境發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)的全球化進程受阻，重要農(nóng)產(chǎn)品及其他戰(zhàn)略性物資供應鏈阻斷風險加劇的時候，國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品儲備和農(nóng)產(chǎn)品流通體系的穩(wěn)健與韌性，又成為國家安全與穩(wěn)定的基石。
當一個國家開展現(xiàn)代化建設時，傳統(tǒng)的農(nóng)民群體和農(nóng)村社會，往往與現(xiàn)代化發(fā)展過程中的城市一起形成二元結(jié)構。農(nóng)民的經(jīng)濟利益和村莊的持續(xù)發(fā)展，成為發(fā)展戰(zhàn)略中必須考慮的重要問題。由此，農(nóng)產(chǎn)品供給保障、農(nóng)業(yè)部門與工業(yè)部門之間的平衡、鄉(xiāng)村與城市之間關系的協(xié)調(diào)，影響著經(jīng)濟的整體發(fā)展步伐，也影響著國家社會穩(wěn)定。在這一過程中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)工農(nóng)關系，迫切需要治理主體的規(guī)劃與引導。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展，在具有悠久農(nóng)民經(jīng)濟和小農(nóng)村社傳統(tǒng)的發(fā)展中國家，又需要變革農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度，探索符合實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式和農(nóng)村基本經(jīng)營形式。沒有符合現(xiàn)實國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本制度，無法為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設提供基礎的決策框架，也無法保障龐大的農(nóng)民群體在邁向現(xiàn)代化的過程中，能夠分享現(xiàn)代化所帶來的紅利。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本制度的構建，同樣是治國理政的重要一環(huán)。
一個發(fā)展中國家在邁向現(xiàn)代化的進程中所面臨的這些關涉農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重大挑戰(zhàn)，必須依靠恰當?shù)闹卫硇袆优c治理體系加以回應。所有這些問題，僅靠經(jīng)濟系統(tǒng)的自發(fā)演化和調(diào)整，或僅依靠市場機制的自然變遷是無法自動實現(xiàn)的，而必須發(fā)起純?nèi)唤?jīng)濟性活動以外的集體和公共領域行動，引入治理主體的能動作用，通過符合實際的認識論運用、涉農(nóng)政策生成和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎制度構建，并且隨社會經(jīng)濟結(jié)構性條件的變化因勢利導、不斷演進創(chuàng)新，才能加以應對。中國共產(chǎn)黨正是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟治理中的關鍵能動主體。中國共產(chǎn)黨通過不斷地實踐，培植和塑造了中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟治理。中國共產(chǎn)黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟治理中的這種關鍵作用，不僅是中國經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村變遷過程中形成的客觀事實，而且是黨的自我認知和自我表述中一個清晰的部分。對黨領導的中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟治理加以闡釋和理解，是透視中國鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗、展望中國鄉(xiāng)村未來前進道路的重要視角。而中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟治理，以其在整個國家治理體系與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的基礎性地位，也成為黨執(zhí)政興國的根基。
二、中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟治理秉持了理論與實踐緊密聯(lián)接的認識論特征
在領導中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟治理的實踐中，中國共產(chǎn)黨首先具有一種強有力的認知功能。這種認知功能的起源在于：治理主體常常需要在缺乏可以直接應用的理論結(jié)論對現(xiàn)實問題進行預判、需要在尚不完全掌握政策實施所引入的因果作用的前提下，開展治理實踐。這時，只有在治理實踐中，治理主體才能認識經(jīng)濟系統(tǒng)運行的脈絡與邏輯以及各類治理決策的作用與后果，并且將這些經(jīng)由實踐才能獲得的體驗與反思，與已經(jīng)儲備的理論進行相互參照，進而提煉發(fā)展以往理論形成新概念、新判斷，再用這些新形成的知識去進一步引導和輔助新的實踐，如此經(jīng)過一連串的反饋與往復，不僅持續(xù)不斷地調(diào)整和優(yōu)化治理實踐，同時也升華和形成著獨特的針對經(jīng)驗世界進行闡釋和理解的理論。
強調(diào)這種認識論是從實踐出發(fā)，并不是說黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟治理是純?nèi)坏慕?jīng)驗主義，拒斥理論。恰恰相反，中國共產(chǎn)黨自成立以來，一直是一個高度重視理論學習、理論研究和理論發(fā)展的組織。從實踐出發(fā)，指的是實踐在認識論中起到首要的能動作用，不是理論發(fā)展在先、去規(guī)定實踐，而是經(jīng)由實踐發(fā)現(xiàn)新問題、新機制、新矛盾在先，去發(fā)展理論；理論的有效性，也并不在于理論自身形式的完整和優(yōu)美，而在于返回到實踐中后，確實對于指導新的實踐有幫助。所以，這種從實踐出發(fā)的認識論，以一種“實踐-理論-實踐”的人類認知運動展現(xiàn)出來；實踐發(fā)起認知，理論則成為新舊實踐之間的中介。
開展調(diào)查研究，實事求是地了解實際情況和實踐經(jīng)驗，是踐行這種認識論的基本出發(fā)點。習近平總書記指出：“調(diào)查研究的過程，是領導干部提高認識能力、判斷能力和工作能力的過程。”在重視汲取實踐經(jīng)驗的同時，對這些經(jīng)驗進行理論提升，對于黨開展治理工作同樣重要：“通過深入實際調(diào)查研究，把大量和零碎的材料經(jīng)過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、綜合，加以系統(tǒng)化、條理化，透過紛繁復雜的現(xiàn)象抓住事物的本質(zhì)，找出它的內(nèi)在規(guī)律，由感性認識上升為理性認識，在此基礎上作出正確的決策，這本身就是領導干部分析和解決問題本領的重要反映，也是領導干部思想理論水平和工作水平的重要反映。”而由實踐得來的理論升華，也要再返回實踐中檢驗其效力。“理論源于實踐，又用來指導實踐。”黨在領導中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟治理的過程中，始終及時總結(jié)新的生動實踐、不斷推進理論創(chuàng)新，由此不僅有力指導了國家經(jīng)濟發(fā)展實踐，而且開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟學新境界。
新時代黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟治理中，踐行上述認識論的一項典型實例，是在提出農(nóng)村土地“三權分置”的過程中實踐與理論的互動。經(jīng)過農(nóng)村改革，原本集體所有、集體經(jīng)營的農(nóng)村土地，轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有、家庭承包經(jīng)營。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度不斷加深和農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動遷移，農(nóng)村逐漸出現(xiàn)了土地承包和經(jīng)營相分離的現(xiàn)象。一部分農(nóng)民雖擁有土地承包權，但是卻不再親自經(jīng)營土地，而是流轉(zhuǎn)給其他主體經(jīng)營。由此，土地要素的配置效率得以提高，經(jīng)營面積實現(xiàn)擴大。面對這種實踐中涌現(xiàn)出的新事實，“順應農(nóng)民保留土地承包權、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實現(xiàn)承包權和經(jīng)營權分置并行”，成為農(nóng)村土地關系的又一次重大創(chuàng)新。同時，“三權分置”也是對已有土地產(chǎn)權理論的進一步發(fā)展，成為黨在新時代重要的理論創(chuàng)新。基于這些實踐和理論，中央明確提出將之前土地的“兩權”改為“三權分置”，并且在2018年一號文件中強調(diào)在依法保護集體土地所有權和農(nóng)戶承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營權。同時，黨也強調(diào)這種分置必須在實踐中檢驗其效果，而不能成為一種凌駕于實踐之上的教條。正如習近平總書記所強調(diào)的：“不能單純?yōu)榱俗非笸恋亟?jīng)營規(guī)模強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，更不能人為壘大戶。要尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民權益，把選擇權交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。”這充分體現(xiàn)了黨對于偏離從實踐出發(fā)的認識論的警惕。
三、中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟治理探索了統(tǒng)籌國家全局、含納基層創(chuàng)新的政策實踐模式
在中國共產(chǎn)黨農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟治理中，和前述實踐與理論反復聯(lián)接的認識論緊密相連的，是政策醞釀、制定與實施過程中，中央統(tǒng)籌部署與基層試驗之間的結(jié)合。中央統(tǒng)籌包含兩個含義，一是制定政策不能只從各個地區(qū)利益最大化的角度出發(fā)，而是要考慮全國層面的總福利；二是就一些重大發(fā)展戰(zhàn)略，中央進行統(tǒng)一規(guī)劃和布局。基層試驗指的是，基層治理主體在黨的領導下，圍繞特定治理主題，先行探索符合當?shù)貙嶋H情況的政策，摸索可行的政策實施方案，并總結(jié)相關經(jīng)驗。基層試驗和中央統(tǒng)籌的協(xié)同，則是指在政策生成過程中，在黨的統(tǒng)一領導下，二者起協(xié)調(diào)互補互促作用。經(jīng)由基層試驗獲取的知識和信息，匯集起來，上傳給中央；而中央又會根據(jù)基層試驗的情況，對已有政策進行調(diào)整，或形成新政策，同時將新的信息和知識反饋到各地基層；在這個動態(tài)反饋的過程中，中央對于政策的把握，則居于主導地位。
伴隨著中國經(jīng)濟面臨新舊動能轉(zhuǎn)換，需要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。同時，因為國際環(huán)境也在發(fā)生深刻變化，中國的發(fā)展之路面臨更多的外部不確定性，所以統(tǒng)籌發(fā)展和安全，化解防范發(fā)展道路上的重大風險，也成為重要考量。十八大以來，中央統(tǒng)籌部署，系統(tǒng)規(guī)劃，圍繞精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、共同富裕、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、國家糧食安全等關鍵主題，推動了一系列重大涉農(nóng)政策戰(zhàn)略。這些政策，充分體現(xiàn)了社會主義國家政治制度“以人民為中心”的內(nèi)涵和優(yōu)勢，為中國在廣闊的鄉(xiāng)村地區(qū)培育經(jīng)濟發(fā)展的新潛力以及保障國家安全穩(wěn)定，創(chuàng)造了基礎性條件。
在中央統(tǒng)籌部署的前提下，基層的試驗創(chuàng)新，在探索政策的適宜落實方案上，發(fā)揮著積極作用。例如，在推進精準扶貧中，試點方法對于根據(jù)不同地區(qū)、不同特點的幫扶對象制定扶貧政策，探索合適的脫貧方案，發(fā)揮了作用。在探索鄉(xiāng)村振興和共同富裕的進程中，2021年6月，中央作出支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的部署，在浙江先行先試，探索可推廣、可復制經(jīng)驗，并且支持浙江高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面，在2022年，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源稟賦、基礎設施條件、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，推動以縣（市、區(qū)）為單位，分區(qū)分類創(chuàng)建100個左右的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，推廣具有區(qū)域特色、可復制可借鑒的模式路徑，示范帶動同類地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，2019年12月發(fā)布的《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》，提出建立11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。國家糧食安全方面，為保障農(nóng)民種糧收益、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量及供給能力，自2018以來，逐漸開展小麥、水稻、玉米、大豆等糧食作物的完全成本保險和種植收入保險試點。通過試點試驗的方式，中央各項政策戰(zhàn)略部署的落地生效得到了保障。
四、中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟治理踐行了社會主義理念與中國歷史傳統(tǒng)及現(xiàn)實國情相結(jié)合的制度構建方略
在黨領導的中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟治理中，制度構建是將大量的政策探索凝結(jié)為更穩(wěn)定的結(jié)構，形成更加可以預期的規(guī)則的過程。社會主義是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的基石，也是黨構建制度所遵循的規(guī)范性原則。強調(diào)實踐與理論反復聯(lián)接重要性的認識論，與基層試驗和中央統(tǒng)籌相協(xié)同的政策生成模式，這二者之所以不會流于無原則的實用主義，一個重要原因是，對政策實踐進行提煉進而構建制度的過程，有這種規(guī)范性的約束。
但是，社會主義的普遍理念，如何在一個具有自己獨特文化歷史傳統(tǒng)、面臨自己獨特發(fā)展階段和現(xiàn)實國情的國家，轉(zhuǎn)化為具體的制度？在中國共產(chǎn)黨領導的革命和社會主義建設興起之前，從社會主義理念向具體制度的轉(zhuǎn)化，主要集中在西方國家，主要依照西方國家的歷史發(fā)展階段和現(xiàn)實經(jīng)驗而展開。而中國所處的歷史階段與現(xiàn)實狀況，則與西方國家形成了強烈的對比。遲至1952年，中國農(nóng)業(yè)仍占GDP的50.96%，以小農(nóng)戶為主要載體的家庭手工業(yè)占9.30%，而現(xiàn)代工業(yè)則只有17.64%。在這樣一個傳統(tǒng)農(nóng)民經(jīng)濟之上，如何建設以及建設怎樣的有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化的社會主義制度？而當國家社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本結(jié)構不斷變化時，又應如何推動符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢的制度變遷？
中國共產(chǎn)黨對這些問題的回答，既不是舍棄社會主義理念，也不是不顧歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實國情，而是創(chuàng)造性地以中國實際為前提，結(jié)合社會主義理念與原則，構建符合中國歷史與國情的中國特色社會主義制度。這一思路的落實，也在于實踐與理論反復聯(lián)接的認識論與中央統(tǒng)籌和基層試驗相協(xié)同的政策生成模式發(fā)揮了作用。這種認識論和政策生成模式的不斷運用、反復探索和總結(jié)經(jīng)驗，恰是在社會主義理念和中國實際之間能夠架起橋梁的基本機制。認識論從實踐出發(fā)，政策生成中尊重基層經(jīng)驗和創(chuàng)新，使黨能夠充分把握中國實際，使社會主義理念不至于轉(zhuǎn)化成教條，能夠與中國歷史和現(xiàn)實有機結(jié)合。當一定時期內(nèi)形成的制度不再適應變化了的社會情況之后，同樣是認識論和政策生成這兩個維度發(fā)揮著推動改革的作用，促進形成和完善適應新的社會階段的制度。黨對社會主義理念的堅守，則規(guī)約著這一制度變遷的方向。這是一種既有前瞻性價值關懷與規(guī)范色彩，也具有歷史感與歷史性的人類活動實踐，其揭示出，中國經(jīng)驗不是超歷史的形式化，而是具有歷史維度、歷史可行性的經(jīng)驗。
十八大以來，面臨農(nóng)村發(fā)展和國家社會經(jīng)濟整體變遷中涌現(xiàn)出的新形勢、新現(xiàn)實，黨不斷推動完善新時代的農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度。首先，新時代農(nóng)村基本經(jīng)營制度內(nèi)涵逐漸擴大，在堅持土地集體所有和農(nóng)民承包經(jīng)營不動搖的前提下，增加了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接、集體產(chǎn)權確權和完善集體產(chǎn)權權能等新內(nèi)容，同時推動土地“三權分置”改革，將承包權和經(jīng)營權分置，作為單獨的權屬加以明確和保護。拓展了的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，可以適應新發(fā)展理念下農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求，能夠為新發(fā)展格局下鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進，提供更加有效的制度框架。
其次，從國家安全穩(wěn)定戰(zhàn)略出發(fā)，繃緊糧食安全之弦，建設農(nóng)產(chǎn)品供給保障制度體系。改革開放以來，農(nóng)產(chǎn)品購銷的市場化機制基本形成，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的保護支持機制也基本建立。在新時代，農(nóng)產(chǎn)品供給保障制度體系沿著生產(chǎn)保障和流通儲備兩個方向繼續(xù)深化拓展。在生產(chǎn)保障方面，一是建立最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護，探索“田長制”，確保耕地這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基礎要素安全可持續(xù)；二是進行水權、水利基礎設施產(chǎn)權改革，促進國家與市場協(xié)同，建立保障農(nóng)田水利建設的持久機制；三是繼續(xù)完善針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的補貼機制和最低價格收購機制，探索主糧品種保險支持機制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)收益預期，應對價格波動對生產(chǎn)的影響。在流通儲備方面，一是繼續(xù)完善臨時收儲制度，圍繞中央全面深化改革委員會第八次會議通過的《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》，修訂《糧食流通管理條例》，推動《糧食安全保障法》立法，健全儲備管理制度；二是探索建立企業(yè)社會責任儲備，推動形成政府儲備與企業(yè)儲備功能互補的新機制。在生產(chǎn)、流通和儲備進行制度化保障的基礎上，建立健全糧食安全省長責任制，形成保障糧食安全的長效機制。
最后，探索助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度體系。改革開放以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)已經(jīng)實現(xiàn)了制度上的從無到有，在新時代，城鄉(xiāng)融合不僅要繼續(xù)補農(nóng)村公共服務和財政支農(nóng)的短板，而且要激活鄉(xiāng)村的發(fā)展動能，喚醒鄉(xiāng)村沉睡的資源，深化城鄉(xiāng)協(xié)同，助力構建新發(fā)展格局。這體現(xiàn)在制度構建上，一是探索城鄉(xiāng)要素雙向流動的配置機制，其中的重點是探索土地利用制度改革。2015年以來，中央推動在33個縣（區(qū)）進行農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革試點。2019年底基于試點經(jīng)驗進行《中華人民共和國土地管理法》修訂，允許存量集體經(jīng)營性建設用地入市，鼓勵盤活利用閑置宅基地和住宅，逐漸開辟了國家征收轉(zhuǎn)用之外的土地要素配置渠道。二是建立支持鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、培育鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力的系統(tǒng)性制度框架，這集中體現(xiàn)為2021年6月1日起施行的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》。三是增進城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)同性，繼續(xù)推進戶籍制度改革，根據(jù)不同城市規(guī)模和定位，采取差別化的落戶和定居方案，高質(zhì)量推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。新時代黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度的探索，既體現(xiàn)著對中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際情況和歷史發(fā)展脈絡的深刻認識，也承載著在鄉(xiāng)村大地上踐行社會主義理念的厚重追求。
中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟治理成為黨執(zhí)政興國的根基，是在具體的歷史演進中形成與展現(xiàn)出來的。從新民主主義革命時期到中國特色社會主義新時代，堅持從實踐出發(fā)、實踐與理論緊密結(jié)合的認識論，是黨排除教條、意識形態(tài)和形式主義理論的干擾，直面鄉(xiāng)村現(xiàn)實，探索符合中國實際的農(nóng)村發(fā)展道路的關鍵保障。在不同歷史時期，中央統(tǒng)籌布局和基層試驗探索，相互協(xié)同，推動形成關涉農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的重要政策和重大發(fā)展戰(zhàn)略。而因應著不同歷史時期的社會基本矛盾，圍繞農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的組織形態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品供給保障和流通體制以及城鄉(xiāng)關系協(xié)調(diào)機制，黨在不斷構建和改革與具體歷史階段相適應的農(nóng)村經(jīng)濟制度。深入理解和總結(jié)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟治理作為黨執(zhí)政興國根基的關鍵特征和重要經(jīng)驗，對于在向第二個百年奮斗目標邁進的新征程中，扎實推進鄉(xiāng)村振興和建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國，具有重要的現(xiàn)實意義。
（作者系中國人民大學黨委常委、副校長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華中農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）2023年第4期）
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