近日，名家訪談欄目編輯采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心原主任、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)宋洪遠(yuǎn)教授。作為一名資深的“三農(nóng)”研究工作者，宋洪遠(yuǎn)教授向我們講述了關(guān)于自己的研究工作經(jīng)歷以及親歷的農(nóng)村重大改革。
編輯:宋教授您好!作為一名長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的研究者，您的研究領(lǐng)域、業(yè)務(wù)工作經(jīng)歷了哪些轉(zhuǎn)型?工作調(diào)整對(duì)您的研究有什么影響?
宋洪遠(yuǎn):我最初不是搞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的。1983 年，我從吉林大學(xué)畢業(yè)后被分配到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工作，主要任務(wù)是統(tǒng)計(jì)和分析工業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)和資料。那個(gè)年代不像現(xiàn)在這么便利，數(shù)據(jù)匯總?cè)珣{“好記 性”和“爛筆頭”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的工作太枯燥了，干了4年多，不免厭倦， 跟自己的工作設(shè)想差得很遠(yuǎn)。
1987 年 11 月，我到國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究所(簡(jiǎn)稱“體改所”)工作，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)和城市改革研究。1990 年，體改所被合并到經(jīng)濟(jì)管理研究所，改造為經(jīng)濟(jì)體制改革與管理研究所，原體改所的大部分成員也都各奔東西了。1991 年 9 月，我到農(nóng)業(yè)部(現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心 (簡(jiǎn)稱“農(nóng)研中心”)開(kāi)始從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究工作。農(nóng)研中心與體改所之間有一定的聯(lián)系，也是我的興趣所在。我在農(nóng)研中心一干就是 30 年!
我的研究特色是由我的工作經(jīng)歷決定形成的。三次轉(zhuǎn)場(chǎng)，對(duì)我而言是難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高了我綜合分析問(wèn)題的能力。比如，統(tǒng)計(jì)局的工作，提高了我對(duì)數(shù)據(jù)的敏感性， 增加了我對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)感。體改所的工作，培養(yǎng)了我的宏觀意識(shí)， 增強(qiáng)了我對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的緊迫感。三個(gè)單位的工作對(duì)我有兩大影響:一 是能夠從城鄉(xiāng)聯(lián)系的角度來(lái)看待農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，二是從工農(nóng)結(jié)合的角度來(lái)看待農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。用現(xiàn)在的話來(lái)說(shuō)，就是工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)。
在 40 年的工作經(jīng)歷中，有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我很有益處，那就是注意總結(jié)。無(wú)論是年終的工作總結(jié)、換單位后的總結(jié)、五年的工作總結(jié)等，都不是只講成績(jī)，更多是講自己的體會(huì)。我認(rèn)為，任何事情的發(fā)展都是一樣的，成功定有成功的經(jīng)驗(yàn)，失敗當(dāng)有失敗的教訓(xùn)，我們一定要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。比如，從 1991 年我到農(nóng)研中心工作以來(lái)，每隔三五年我都會(huì)把和同事們一起撰寫(xiě)的有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的分析研究報(bào)告結(jié)集出版。編寫(xiě)出版的目的， 既是將這些研究成果拿出來(lái)與大家進(jìn)行交流討論，也是對(duì)過(guò)去幾年研究工作進(jìn)行自我記錄和總結(jié)。
編輯: 您從 1997 年以來(lái)連續(xù)參加起草中央農(nóng)村工作會(huì)議文件和領(lǐng)導(dǎo)同志講話，這在“三農(nóng)”領(lǐng)域的研究者中是不多見(jiàn)的。宋教授，您在參與起草文件和講話的過(guò)程中，有哪些感受和體會(huì)可以與我們分享?
宋洪遠(yuǎn):如你所說(shuō)，1997— 2017 年，我連續(xù) 21 年參加了中央農(nóng)村工作會(huì)議文件的起草工作，連續(xù)參加新世紀(jì)以來(lái) 14 個(gè)中央一號(hào)文件的起草工作。參與文件起草特別辛苦，但是非常有成就感。能夠有幸連續(xù)參加中央一號(hào)文件的起草，我要特別感謝組織上給我提供的工作條件和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。
文件起草通常情況下設(shè) 3 個(gè)小 組:一是領(lǐng)導(dǎo)小組，由中央農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)家有關(guān)部委等單位的分管領(lǐng)導(dǎo)組成；二是調(diào)研小組，由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位分管司局負(fù)責(zé)人和長(zhǎng)期從事“三農(nóng)”問(wèn)題研究的有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者組成；三是工作小組，由調(diào)研小組的部分成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位分管司局和其他有關(guān)單位分管司局的有關(guān)人員組成。
在文件起草過(guò)程中，來(lái)自不同單位和不同領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家一起學(xué)習(xí)交流，形成思維共振，借此機(jī)會(huì)能夠了解到自己知識(shí)體系以外的理論和實(shí)踐，這進(jìn)一步提升了我在 “三次轉(zhuǎn)場(chǎng)”后形成的綜合分析和判斷問(wèn)題的能力。
文件起草工作是理論與實(shí)踐、政策與學(xué)術(shù)的碰撞結(jié)合，既能加強(qiáng) 我們對(duì)于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理解，也能深化我們對(duì)于理論問(wèn)題的認(rèn)識(shí)；既能 提高我們對(duì)于政策的熟悉程度，也能提升我們開(kāi)展學(xué)術(shù)研究的能力。這種經(jīng)歷和機(jī)會(huì)對(duì)每個(gè)研究者來(lái)說(shuō)都是特別寶貴的!長(zhǎng)期參與文件的起草工作，充分提高了我對(duì)政策的 理解能力、把握能力和闡釋能力。
20 多年的文件起草經(jīng)歷讓我深 刻地感受到知識(shí)分享與融合的重要性。做好“三農(nóng)”研究工作，既要盯住自己的小領(lǐng)域，也要不斷開(kāi)拓自己的研究視野，利用好一切可以 向外延伸的機(jī)會(huì)，例如文件起草工作、各類(lèi)學(xué)術(shù)會(huì)議，與其他領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究相互交流、與政策實(shí)踐相互融合。
編輯:宋教授，我們了解到您主持完成了近 70 項(xiàng)研究課題。您是如何獲得這些多來(lái)源、多領(lǐng)域的重要研究課題的?有哪些認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)可以與我們分享?
宋洪遠(yuǎn):首先是對(duì)選題的把握。不同課題項(xiàng)目的定位是不同的，在申報(bào)之前要反復(fù)研讀課題指南，充分了解課題立項(xiàng)的背景和依據(jù)。社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目的設(shè)立往往是問(wèn)題 導(dǎo)向的，申報(bào)研究課題要對(duì)時(shí)代背景有深刻的理解，對(duì)研究問(wèn)題有深 刻的把握，選題要符合時(shí)代要求和政策訴求。比如，我曾經(jīng)主持承擔(dān)的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究”“我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、 形成機(jī)理與市場(chǎng)調(diào)控政策研究”， 都與當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題有著緊密聯(lián)系。學(xué)術(shù)研究不能只圖“新”，更要對(duì)標(biāo)“三農(nóng)”發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，針對(duì)當(dāng)前發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，科學(xué)確定有研究?jī)r(jià)值、有政策含義的研究課題。
其次是組建學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)。在課題研究中，學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)可以讓研究成果更有質(zhì)量和分量。我的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)通常是由不同專(zhuān)業(yè)背景的研究人員組成的，我們之間廣泛的交流合作，為順利完成各項(xiàng)研究課題提供了支撐。越是重大的研究課題越需要團(tuán)隊(duì)成員的協(xié)力配合，越需要不同專(zhuān)業(yè)背景人員、不同學(xué)科知識(shí)人員的通力合作。比如，我組織編寫(xiě)的 4 卷《近代以來(lái)中國(guó)農(nóng)村變遷史 論》，參與書(shū)稿撰寫(xiě)工作的 50 余位成員來(lái)自農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村政策、農(nóng)村制度等不同領(lǐng)域。得益于團(tuán)隊(duì)合作與集體智慧，這部著作于 2020 年被授予“張培剛發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)優(yōu)秀 成果獎(jiǎng)”。對(duì)于青年“三農(nóng)”研究 者而言，樹(shù)立團(tuán)隊(duì)意識(shí)很重要，要積極參與團(tuán)隊(duì)的研究活動(dòng)。
主持課題研究和打造學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)之間是相輔相成的。我自己主持承擔(dān)研究課題的一個(gè)主要目的就是以課題研究為依托，培養(yǎng)年輕人員，壯大學(xué)術(shù)隊(duì)伍。通過(guò)課題研究，不斷提高科研人員的學(xué)術(shù)能力，多出人才、多出成果，使我們這個(gè)學(xué)術(shù) 團(tuán)隊(duì)主持完成各項(xiàng)研究課題也更有底氣、更有實(shí)力。
編輯:宋教授，我們了解到您在農(nóng)研中心工作期間長(zhǎng)期擔(dān)任管理職務(wù)。您是如何處理好行政管理、 學(xué)術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化三者之間關(guān)系的?有哪些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)可以和我們分享?
宋洪遠(yuǎn):一是研究目的要端正。在實(shí)際研究工作中，我并不主要是以發(fā)表或出版成果為導(dǎo)向的，而是想把一些關(guān)鍵的和重要的問(wèn)題弄清楚。當(dāng)把這些問(wèn)題真正理解和把握了，發(fā)表或出版成果也就是水到渠成的事了。
二是研究要有系統(tǒng)性。40 年來(lái)， 我的研究主要以農(nóng)村發(fā)展與政策變遷為主題，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、政策制定實(shí)施、重點(diǎn)問(wèn)題剖析、歷史規(guī)律探究 4 個(gè)方面進(jìn)行延伸和拓展， 逐步形成了連續(xù)性、系列性的研究成果。
三是理論基礎(chǔ)要扎實(shí)。在大學(xué)期間，我學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè)是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)， 屬于理論經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《資本論》《經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)史》《當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)流派》等經(jīng)典著作；到農(nóng)研中心工作后，我研讀了《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》等理論著作，打下了比較堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，逐步形成了自己的分析思路和研究框架。
四是實(shí)地調(diào)研要深入。廣泛深入開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，能夠幫助我們了解各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況、 農(nóng)民生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)需要、中央“三農(nóng)”政策的實(shí)施情況、地方特色的政策措施等。這既能為我們開(kāi)展學(xué)術(shù)研究發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和確定選題，也能為破解發(fā)展中的難題提供思路和解決方案，避免了閉門(mén)造車(chē)式地分析問(wèn)題和提出對(duì)策。
編輯:在您的“三農(nóng)”工作經(jīng)歷中，涉及農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重大改革是什么?有哪些經(jīng)驗(yàn)和啟示?
宋洪遠(yuǎn):改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的變遷大體經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段: 1978—1993 年，先后設(shè)立國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)和中共中央農(nóng)村政策研究室，作為農(nóng)村工作綜合部門(mén)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)村工作;1993—2018 年， 成立中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，作為農(nóng)村工作綜合部門(mén)， 負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)村工作;2018 年 3 月，中央決定組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)村工作; 2023 年 3 月，中央決定將國(guó)家鄉(xiāng)村振興局的職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加掛國(guó)家鄉(xiāng)村振興局牌子，不再保留單設(shè)的國(guó)家鄉(xiāng)村振興局。
經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，我國(guó)逐步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，農(nóng)村工作綜合部門(mén)組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
從我國(guó)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的演變過(guò)程看，每次農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能的調(diào)整，都反映了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的需要和機(jī)構(gòu)改革總體部署的要求，既加強(qiáng)和改善了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)了中國(guó)的國(guó)情和特色要求。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。
編輯:在您的“三農(nóng)”工作經(jīng)歷中，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的哪一項(xiàng)重大改革讓您印象深刻?改 革的主要背景和意義是什么?
宋洪遠(yuǎn):改革開(kāi)放以來(lái)，我親身經(jīng)歷印象深刻的是農(nóng)村稅費(fèi)改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革是新中國(guó)成立以來(lái)繼農(nóng)村土地改革、實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后的又一重大改革。
農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，基本上形成了“村級(jí)三項(xiàng)提留”(公積金、公益金、管理費(fèi))、 “農(nóng)業(yè)四稅” (農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅)和“鄉(xiāng)級(jí)五項(xiàng)統(tǒng)籌”(教育費(fèi)附加、計(jì)劃生育費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)費(fèi)、優(yōu)撫費(fèi))的 稅收模式，農(nóng)民必須依法繳納的共計(jì) 12 項(xiàng)稅費(fèi)。同時(shí)，農(nóng)村亂集資、 亂攤派、亂罰款的“三亂”現(xiàn)象普 遍存在且問(wèn)題突出。一些地方為了向農(nóng)民多收村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，在農(nóng)民純收入統(tǒng)計(jì)上弄虛作假，虛增收入，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。過(guò)重的 負(fù)擔(dān)加上極端的收費(fèi)方式，導(dǎo)致農(nóng)村基層干群關(guān)系日趨緊張，惡性事件時(shí)有發(fā)生，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，依法調(diào)整和規(guī)范國(guó)家、集體和農(nóng)民的利益關(guān)系，將農(nóng)村的分配制度進(jìn)一步納入法治軌道，大幅度減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。通過(guò)配套推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，從根本上消除了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。農(nóng)村稅費(fèi)改革還使干群關(guān)系明顯改善，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
在全面推開(kāi)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn) 工作的基礎(chǔ)上，2005 年 12 月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于廢止《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》的決議， 農(nóng)業(yè)稅于2006年1月1日起全面 取消。延續(xù)了2600 年的“皇糧國(guó)稅” 最終退出了歷史舞合。
取消農(nóng)業(yè)稅的深遠(yuǎn)歷史意義， 我認(rèn)為可以總結(jié)為“五個(gè)有利于”。一是有利于全面建成小康社會(huì)，完善和規(guī)范國(guó)家與農(nóng)民的利益關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同富裕，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康；二是有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全;三是 有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展;四是 有利于促進(jìn)政府特別是基層政府轉(zhuǎn)變職能，把更多的精力放到履行社 會(huì)管理，提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來(lái);五是有利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，保證鄉(xiāng)村建設(shè)順利推進(jìn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
(作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心原主任、二級(jí)研究員，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授；鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)經(jīng)通訊》第五期）
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