習(xí)近平總書記明確指出，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展，核心是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供，農(nóng)民就業(yè)增收，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，賦予了中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大歷史使命。
一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有鮮明的中國內(nèi)涵
縱觀全球農(nóng)業(yè)發(fā)展史，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提升，世界各國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占份額都表現(xiàn)出不斷下降的趨勢。但從總體上看，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位非但沒有削弱，反而被賦予更多的功能要求。各個國家紛紛通過提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，實現(xiàn)保障食品安全，增加農(nóng)民收入以確保國民經(jīng)濟其它產(chǎn)業(yè)健康運行等多重目標(biāo)，強化對農(nóng)業(yè)的支持和保護，其理由就是認為農(nóng)業(yè)具有多重功能。這種多重功能是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了具有生產(chǎn)食物等農(nóng)產(chǎn)品這一主要和傳統(tǒng)的經(jīng)濟功能外，同時還具有其他社會、文化和環(huán)境方面的非經(jīng)濟功能，比如包括保障農(nóng)民就業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境，傳承農(nóng)耕文化，生物多樣化，保持社會活力等。這種非經(jīng)濟功能的區(qū)域空間載體極大地拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊界，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的概念由此生成發(fā)展。基于中國的國情和農(nóng)情，在全球現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局之下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有了鮮明的中國內(nèi)涵。
——階段性。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展本質(zhì)是由經(jīng)濟社會發(fā)展階段決定，農(nóng)業(yè)單一的生產(chǎn)功能向鄉(xiāng)村多元價值拓展的結(jié)果。從中國的實踐看，迄今大致經(jīng)歷了四個階段。1949-1978年，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為農(nóng)林牧漁傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的1.0版；1978-2003年，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展為標(biāo)志的2.0版；2003-2012年，農(nóng)業(yè)觀光休閑產(chǎn)業(yè)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等多種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)大量出現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進入多元發(fā)展的3.0版；2012-現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品供給、文化傳承、生態(tài)維護等經(jīng)濟和非經(jīng)濟功能凸現(xiàn)，迎來各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的4.0版。階段性特征非常明顯。
——多元性。中國幅員遼闊，地形地貌復(fù)雜，氣候、物種、資源等具有鮮明的多樣性，加之經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，農(nóng)耕文明傳承各異。基于不同的資源稟賦衍生出差異化的區(qū)域發(fā)展模式，有的區(qū)域主要集中農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，有的區(qū)域則注重生態(tài)環(huán)境維護；有的產(chǎn)業(yè)需要規(guī)模化生產(chǎn)，有的產(chǎn)業(yè)則更強調(diào)集約化經(jīng)營；有的產(chǎn)業(yè)不斷擠出勞動力，有的產(chǎn)業(yè)不斷吸納勞動力；有的產(chǎn)業(yè)凸現(xiàn)產(chǎn)品產(chǎn)出功能，有的產(chǎn)業(yè)凸現(xiàn)非物質(zhì)體驗過程。區(qū)域不同、產(chǎn)業(yè)不同、功能不同，多元性構(gòu)成了中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展又一特征。
——功能性。如同農(nóng)業(yè)功能隨不同發(fā)展階段不斷演變，鄉(xiāng)村功能在不同國家也有不同解釋空間。在人少地多的新大陸國家，更多強調(diào)鄉(xiāng)村的產(chǎn)品產(chǎn)出功能；而在人多地少的國家，則更側(cè)重在產(chǎn)出功能基礎(chǔ)上兼具生態(tài)維護、文化傳承等多重功能。而且，在不同階段鄉(xiāng)村價值也要求有不同表現(xiàn)，早期除了強調(diào)產(chǎn)品產(chǎn)出之外，土地、勞動力等要素貢獻，甚至農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯也是支持工業(yè)和城市發(fā)展的重要選項。后期則除了物質(zhì)產(chǎn)出功能之外，同時強調(diào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的非物質(zhì)貢獻，基于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展承擔(dān)的產(chǎn)品供給、文化傳承以及生態(tài)維護等功能都具有典型的外部性和公共產(chǎn)品特征，這為對農(nóng)業(yè)采取支持保護的政府行為提供了合理前提。換言之，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能性演變決定了農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的基本方向。
——融合性。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合性，不僅僅囿于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理密切相關(guān)、互融共生，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。更重要的是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展是時代要求，具有互動耦合的內(nèi)在聯(lián)系。農(nóng)業(yè)不發(fā)展，農(nóng)民富民不富裕，鄉(xiāng)村不進步，全面推進鄉(xiāng)村振興只是一句口號。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不僅要促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展空間，更要著眼城鄉(xiāng)土地、資金、技術(shù)、信息、人才融合互動，調(diào)整工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
漸進、多元、融合、共享構(gòu)成了新階段中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征。以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品充分供給，實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，增加農(nóng)民收入，傳承農(nóng)耕文明，維護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為價值取向，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，釋放鄉(xiāng)村多元要素，調(diào)整政府行為導(dǎo)向，使廣大農(nóng)民群眾有充分的幸福感，構(gòu)成了具有中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的深刻內(nèi)涵，也是各項工作的基本著力點和政策調(diào)整基本方向。
二、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)意義重大
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有鮮明的中國特色和時代要求，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，對穩(wěn)中求進，應(yīng)對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)意義重大。
1.發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是堅持穩(wěn)中求進方略的需要。當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜多變，不穩(wěn)定、不確定性明顯增強。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，城鄉(xiāng)居民消費持續(xù)升級，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡壓力持續(xù)增加，農(nóng)產(chǎn)品進口依存度持續(xù)攀升。與此同時，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)不充分，農(nóng)民收入增速面臨穩(wěn)中趨降，鞏固脫貧攻堅成果要求守住底線，實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展任務(wù)艱巨。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，有利于滿足城鄉(xiāng)居民多元化食物需求，實現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村充分就業(yè)，增加農(nóng)民收入，鞏固脫貧攻堅成果，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，對切實保障和改善民生至關(guān)重要。
2.發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。高質(zhì)量發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求，也是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的必然選擇。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要服務(wù)于以我為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全觀，保障農(nóng)產(chǎn)品充分供給。與此同時，謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境變化相協(xié)調(diào)，與我國全面構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應(yīng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為拓展農(nóng)業(yè)多元功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值提供了歷史性機遇，既滿足城鄉(xiāng)居民獲得充分而多元的農(nóng)產(chǎn)品需要，又對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、生態(tài)安全和文化生活產(chǎn)生積極影響。在全球現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式比較中，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢突顯中國特色，為提升中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力尋求突破口。
3.發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是促進農(nóng)民就業(yè)增收的需要。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最大限度地利用了鄉(xiāng)村區(qū)域空間，釋放了鄉(xiāng)村活力，產(chǎn)業(yè)既涉及農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)本源，又涵蓋隨經(jīng)濟社會發(fā)展無限生成的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。從農(nóng)業(yè)到農(nóng)村，從生產(chǎn)到生態(tài)，堅持因地制宜，因縣、因鄉(xiāng)、因村施策，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜林則林發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)對農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分就業(yè)，分享效益，增加收入提供了多重保障。既解決了鄉(xiāng)村發(fā)展的效益問題，也解決了富民增收問題。特別是在當(dāng)前面臨經(jīng)濟下行壓力和不穩(wěn)定、不確定性明顯增強的外部環(huán)境下，穩(wěn)就業(yè)、促增收已成為各級政府的工作重點和農(nóng)民群眾的根本訴求，需要把大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提到更加突出的位置。
4.發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鞏固脫貧攻堅成果的需要。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)很重要，鞏固脫貧攻堅成果，防止規(guī)模性返貧同樣重要。防止返貧與脫貧攻堅一樣，有多條路徑可供選擇，但產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是最重要前提和最基本選項。脫貧地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有比較優(yōu)勢，特別是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以富民、富縣、富區(qū)域，有旺盛的生命力和持續(xù)的成長性。大力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，脫貧地區(qū)的農(nóng)民才有更多的就業(yè)機會和收入保障。因地制宜多元化培育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓脫貧群眾更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，成果更可持續(xù)，促使脫貧地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，夯實區(qū)域平衡發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。
5.發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是體現(xiàn)鄉(xiāng)村價值的需要。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要促進生態(tài)振興和文化振興，釋放鄉(xiāng)村具有的文化傳承和生態(tài)維護兩大功能。一方面華夏文明幾千年生生不息，其重要原因是中華文明根植于農(nóng)耕文明。從農(nóng)事節(jié)氣到村莊布局，無不透視中國獨特的文化元素。農(nóng)耕文明是中華民族文明史的主體，村莊是農(nóng)耕文明的載體，耕讀文化是中國的軟實力。這賦予了我們在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中以農(nóng)耕文化為魂，通過鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)事體驗、民俗文化弘揚等多種方式，傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路的重要使命。另一方面，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實現(xiàn)保護與開發(fā)并舉，生產(chǎn)與生態(tài)并重。保護好森林、湖泊、草原、濕地等自然資源，利用好稻田、牧場、池塘等田園風(fēng)光。在鄉(xiāng)村建設(shè)中慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展可持續(xù)。
總之，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在漸進式演變中的結(jié)果，在特定區(qū)域和空間格局下的泛化，并重新定義了鄉(xiāng)村在新階段的價值：一是強化鄉(xiāng)村的產(chǎn)品供給功能，保障國家糧食安全和其它經(jīng)濟活動對農(nóng)產(chǎn)品需求；二是調(diào)整農(nóng)業(yè)的要素貢獻功能，特別注意發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納和釋放雙重作用；三是增強產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民的收入貢獻，在鄉(xiāng)村內(nèi)部開辟農(nóng)民增收渠道；四是強化鄉(xiāng)村的市場貢獻能力，為國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供新的增長點；最后是凸現(xiàn)鄉(xiāng)村對傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和維護生態(tài)環(huán)境的保障功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。真正使農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
三、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要抓重中之重
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富，其發(fā)展的基本方向是，依托各地多元的鄉(xiāng)村資源稟賦，適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，形成產(chǎn)業(yè)門類合理布局，資源要素有效集聚，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，內(nèi)生動力充分釋放，綜合效益明顯提高的產(chǎn)業(yè)體系，建立與城市產(chǎn)業(yè)科學(xué)分工、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分工有序、協(xié)調(diào)共贏的新格局。從當(dāng)前和今后一個時期的工作重心來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在以下幾個方面有所作為。
1.突出產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供功能。保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供支撐，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一要義。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，以保障國家糧食安全為底線，既要堅持“谷物基本自給、口糧絕對安全”的方針不動搖，也要堅持“藏糧于地、藏糧于技”的底線思維。一是堅決保住18億畝耕地紅線。在嚴防死守耕地數(shù)量不減少的同時，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，挖掘耕地增產(chǎn)潛力。二是深入推進種業(yè)振興行動。瞄準(zhǔn)以生物技術(shù)為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)前沿科技，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強，以提升大豆、玉米單產(chǎn)水平為突破口，打一場種業(yè)翻身仗。三是加快提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。集成、融合、提高土地產(chǎn)出率，勞動生產(chǎn)率和資源配置效率。四是保障農(nóng)產(chǎn)品充分供給。按照糧棉油糖肉菜果的優(yōu)先序，合理配置山水田林湖草沙農(nóng)業(yè)資源，以多元供給滿足多元需求。五是黨政同責(zé)抓穩(wěn)產(chǎn)保供，全面壓實各級地方黨委政府保護耕地，抓糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
2.推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦有鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，有市場需求，能體現(xiàn)鄉(xiāng)村價值，提供更多就業(yè)機會和增加從業(yè)者收入的成長性產(chǎn)業(yè)，爭取有所作為。一方面，持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，保障供給鏈，完善利益鏈，讓更多農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品增值收益。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，讓鄉(xiāng)村成為大家向往的去處，讓大家記住鄉(xiāng)愁。發(fā)展農(nóng)村電商，讓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出來，賣得出去，能賣上好價錢。通過鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，擴大鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)容量。另一方面，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。中國農(nóng)業(yè)資源稟賦多元，產(chǎn)業(yè)類型多元，決定了各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、重心和突破口不相一致。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，根在縣域，要以縣域為時空節(jié)點，發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟，培育“一村一品”、“一縣一業(yè)”，推動形成地域特點鮮明，業(yè)態(tài)類型豐富，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強，利益聯(lián)系緊密，就業(yè)容量大，增收效果好，比較優(yōu)勢明顯的縣域支柱產(chǎn)業(yè)。通過富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。
3.加強縣域商業(yè)體系建設(shè)。進一步強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，促進農(nóng)村消費擴容提質(zhì)升級。一是改善農(nóng)村商流物流條件，加快農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點布局，解決農(nóng)村消費“最后一公里”問題，拉動和刺激農(nóng)村消費升級換代。二是實施“數(shù)商興農(nóng)”工程，建設(shè)農(nóng)村數(shù)字化流通網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)農(nóng)村數(shù)字化人才，推動電子商務(wù)進鄉(xiāng)村，促進農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。三是推進農(nóng)產(chǎn)品存儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城，推動城鄉(xiāng)間建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關(guān)系，形成工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進城，城鄉(xiāng)互動有序發(fā)展格局。四是像重視銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場一樣重視產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，像重視網(wǎng)絡(luò)市場一樣重視實體市場建設(shè)，在設(shè)施用地、信貸支持、安全監(jiān)管諸方面體現(xiàn)政府行為，形成產(chǎn)銷銜接、運行順暢、各有特色、保障有力的大市場格局。
4.促進農(nóng)民充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，農(nóng)村勞動力分工分業(yè)和充分就業(yè)要求。一方面引導(dǎo)農(nóng)村勞動力持續(xù)外出就業(yè)，千方百計增加城鎮(zhèn)就業(yè)容量，推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資本市場。全面落實取消縣城落戶限制政策，實施農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)，同工同酬制度。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工從事物流快遞、餐飲外賣以及電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，包括發(fā)展家政、養(yǎng)老、護理等生活性服務(wù)業(yè)。特別是在新形勢下，支持發(fā)展臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等多種就業(yè)形式，實現(xiàn)農(nóng)民工靈活就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)，降低就業(yè)成本，提高就業(yè)效率。另一方面，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極擴大鄉(xiāng)村就業(yè)空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及城市部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局、優(yōu)勢互補、資源共享，促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。大力發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造空間。深入實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動，鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，創(chuàng)建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和孵化實訓(xùn)基地，提供更多就業(yè)崗位，力爭讓每一個有就業(yè)愿望的農(nóng)民，都能實現(xiàn)充分就業(yè)。通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)兜底”向“產(chǎn)業(yè)富民”目標(biāo)轉(zhuǎn)變，使就業(yè)這個最大的民生得到充分保障。
5.實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，實現(xiàn)人與自然和諧共生，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)文化和生態(tài)元素，讓生態(tài)美起來，環(huán)境靚起來。一是扎扎實實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，聚焦農(nóng)村廁所改造，垃圾分類處置以及面源污染治理等重點問題，深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動。二是保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)維護的關(guān)系，堅決避免重走過去先污染，后治理的老路。大力發(fā)展鄉(xiāng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)，釋放其在資源回收利用，污染治理等方面的積極作用。三是充分挖掘具有農(nóng)耕特質(zhì)、民族特色、地域特點的物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及民間藝術(shù)、民俗活動等非物質(zhì)文化的深刻內(nèi)涵，加強古村落、農(nóng)業(yè)遺跡的保護，把保護傳承和開發(fā)利用有機結(jié)合起來，形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。四是守住鄉(xiāng)土文化底色，開發(fā)鄉(xiāng)土文化產(chǎn)品，做精做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，讓鄉(xiāng)村成為大家向往的美麗家園。
四、以有力措施保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要秉承新發(fā)展理念，順應(yīng)新發(fā)展階段，形成新發(fā)展格局要求，提高認識，強化支撐，深化改革，調(diào)整政府行為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，完善相關(guān)政策措施。
1.提高認識。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手和堅實基礎(chǔ)，要充分認識到在新形勢下促進鄉(xiāng)村發(fā)展的極端重要性，在工作布局中，把促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺到更加突出的位置。一是在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)設(shè)置和預(yù)期要求中，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)布局、基地建設(shè)、項目安排，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、流通、市場健全的網(wǎng)絡(luò)格局，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性要求。以縣為主，通盤考慮不同層次、不同模式的發(fā)展要求，因地制宜，循序漸進，有所為有所不為。二是始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于鄉(xiāng)村多重功能和價值體現(xiàn)的基礎(chǔ)地位，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路和模式，提高發(fā)展質(zhì)量，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理目標(biāo)有機結(jié)合，協(xié)調(diào)一致。三是促進城鄉(xiāng)要素平等變換，努力形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工有序、融合發(fā)展格局，打牢農(nóng)民農(nóng)村共同富裕基礎(chǔ)。四是強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)責(zé)任要求，特別是強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)產(chǎn)保供目標(biāo)要求，為實現(xiàn)現(xiàn)代化終極目標(biāo)夯實鄉(xiāng)村基礎(chǔ)。
2.強化支撐。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要全社會高度關(guān)注，政府行為至關(guān)重要。一方面要強化政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮政府在財政稅收、金融保險、鄉(xiāng)村用地保障方面的積極作用，落實土地出讓金收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的要求。另一方面，要充分發(fā)揮工商資本參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。通過政府投入、基礎(chǔ)建設(shè)、財政補貼、信貸貼息、保費補貼、稅收優(yōu)惠、基金創(chuàng)設(shè)等政策引導(dǎo)，激勵支持工商資本積極參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，發(fā)揮工商資本在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)代性、創(chuàng)新性和示范性作用，促使工商資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場以及普通農(nóng)戶有機銜接，組織農(nóng)民、幫助農(nóng)民、富余農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有充分的參與感、獲得感和幸福感。
3.深化改革。深入推進農(nóng)村重點領(lǐng)域改革，激活資源要素，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供不懈的動力。一是土地制度改革要抓“兩塊地”。一方面推進土地經(jīng)營權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)。在堅持農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度基礎(chǔ)上，著眼于穩(wěn)產(chǎn)保供，在充分尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民權(quán)益基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、入股等多種方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，推進土地規(guī)模經(jīng)營，形成專業(yè)化、區(qū)域化、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營格局。另一方面盤活用好農(nóng)村閑置宅基地。積極探索宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式，在防范風(fēng)險、權(quán)益保障的前提下，豐富宅基地使用權(quán)能，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，釋放農(nóng)村閑置住房和閑置宅基地多種功能。二是經(jīng)營制度要有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面培育和發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織等多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，注重發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，讓普通農(nóng)戶分化成為家庭農(nóng)場主和合作社成員，由普通農(nóng)民成長為具有人力資本的職業(yè)從業(yè)者。另一方面完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓普通農(nóng)戶在參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中有充分發(fā)展，共享共贏發(fā)展成果。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新要促進集體經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)導(dǎo)向，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。要充分認識到集體經(jīng)濟組織壯大和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在提高農(nóng)民收入、實現(xiàn)共同富裕方面具有目標(biāo)邏輯一致性。因此，在深化改革過程中，注重盤活農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。
作者單位：清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院；來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2024年第3期
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