——關于長沙縣潯龍河村的調研報告
長沙縣果園鎮潯龍河村曾經作為省級貧困村，通過明確產權邊界推進鄉村資源資產化，建立“政府投入為主導、村級集體經濟投入為主體、社會資本投入為主力”的“三駕馬車”新機制，實現市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的有機結合，取得了農民有獲得、企業有回報、政府有期待、社會有發展的多贏局面，真正成為“原住民、新居民、探訪民”共同組成的城市和鄉村、產業和城鎮有機融合的特色小鎮，是三湘大地從脫貧攻堅到鄉村振興的一張耀眼名片。然而，受新冠肺炎疫情與宏觀經濟環境的雙重影響，潯龍河村的經濟社會發展遭遇了重大危機，如不能快速有效應對，將可能陷入崩潰的邊緣。
一、潯龍河村從脫貧攻堅向鄉村振興推進的主要成效
潯龍河村經過10年的探索，取得了一系列的成績，先后榮獲“2018中國特色小鎮博覽會優秀示范案例”、“最具傳播價值中國民族品牌”、“新華社‘民族品牌工程’未來之星”、“2018中國鄉村振興先鋒榜”、中國美麗休閑鄉村、全國鄉村旅游重點村、全國美麗宜居村莊、全國文明村鎮、全國鄉村旅游重點村等榮譽稱號，成為了全國鄉村振興的明星村。
1.建設項目全面推進。省政府2019年將田漢藝術小鎮評為湖南首批特色文旅小鎮，潯龍河村作為田漢藝術小鎮的主要組成部分，長沙縣明確了“湖南典范、中國一流、世界知名”的建設目標，加快推進了產業項目和公共配套項目建設。如鄉村振興培訓中心主體完工；星光戲劇文化園完成了規劃設計，正在開展土地摘牌等開工前準備工作；與上海嘉兆集團簽訂合作協議，引進了總投資達10億元的童話世界和海洋館項目，正在開展規劃設計等前期工作。由政府投資建設的公交車站、東八線輔道二期、宋水線A段提質改造、110千伏變電站、衛生院等項目建設均按時間節點順利推進；雅禮田漢實驗學校順利簽約，落戶潯龍河村。截止目前，已累計完成投資30多億元，入駐個體商戶120余家、大中型企業項目建設15個，成為了長沙縣域經濟發展的一個新的增長點。
2.黨建與集體經濟全面提速。持續推進“村企共建”黨建，以“組織共建、黨員共管、陣地共用、活動共抓、發展共促”的“五共”工作法，高質量推進基層黨建。組織村企黨員開展“學習樹湘精神、推動鄉村振興”主題活動；開展第二屆暑期關愛青少年留守兒童活動和第三屆群眾微心愿活動，切實發揮黨員作用。深入推進“黨建+五零”建設并被評為長沙縣第一批“五零”示范村。依托產業發展大力發展新型集體經濟，通過開展土地流轉、房屋租賃服務和土地租賃、入股經營等發展集體經濟的有效實現形式，到2019年實現村集體經濟總收入500多萬元，村集體直接收入120萬元，是5年前的10倍。
3.農民收入渠道全面拓寬。在產業經濟和集體經濟帶動下，潯龍河村村民拓寬了增收渠道：一是資產性收入，戶均每年可獲得土地流轉費7000多元、門面租金3萬多元；二是就業性收入，500多村民實現就地就業，年均收入3萬多元；三是創業性收入，100多村民在工程建設、旅游產業等方面自主創業，收入更加可觀。潯龍河村村民的人均收入實現了從2009年的0.25萬元、2016年的2.4萬元，到2019年的4.1萬元的三級跳，其中實施雙集中的村民人均收入已近8萬元。
二、潯龍河村鄉村振興持續推進遭遇的四大危機
今年以來，受大環境影響，社會資本投資放緩，金融對農村的投入滯后，目前潯龍河村的鄉村振興遭遇多重危機。
1.村莊開發遭遇短期資金流動性危機。作為鄉村振興的市場模式，潯龍河村是由湖南棕櫚潯龍河生態城鎮發展有限公司負責整體規劃、開發建設和運營。公司自成立以來通過股東投入資金、公司借款以及銷售回款轉投入村莊各項目建設共計21.4億元。盡管公司已經積累資產總價值達到17.18億元，但由于村莊項目建設投資周期長、回報相對較慢，目前公司總負債也達到13.98億元。到明年春節前，需要歸還借款以及支付利息、工程款、村民資產租金、員工工資等共計1.6億元。受今年疫情的影響，公司兩大控股股東之一棕櫚盛城投資有限公司已經無力投入，股東之二湖南潯龍河投資控股有限公司已經傾其所有投入。由此，村莊開發出現了較為嚴重的短期流動性危機。
2.村莊富民項目建設面臨中斷的危險。潯龍河村當前在建的項目有鄉村振興培訓中心、黨建廣場、田漢戲劇園、生態產業園（度假村+童話小鎮）等，另有與湘雅醫院合作建設的高端康養社區醫院、雅禮附屬學校、研學教育基地等即將啟動建設，這些項目建成后將推動潯龍河村的發展邁上新的臺階，尤其是推動本村村民的就業創業、財產性收入以及就學就醫條件改善等實現新的跨越，并對周邊村鎮產生強有力的輻射帶動作用。但當前村莊開發出現的短期流動性短缺問題，將導致這些富民項目建設延期，部分項目甚至會流產，極大地影響村莊建設發展的整體進程。
3.村集體與村民當期收益存在受損的風險。潯龍河村的開發，一開始就把農民的利益放在首位，村企通過推進土地集中流轉與異地置換，引導村民以土地入股發展村級集體經濟，使農民的土地、資產大幅升值。村里的農業、旅游、商貿、物業等產業板塊吸納了上千人就業，帶動了大量村民自主創業致富。但今年受疫情影響，文旅、研學、商貿等復工復產較晚，雖然后期復產成效明顯，但全年的整體效益不及預期，村民收入受到一定程度的影響。而當前村莊開發出現的資金問題，若不及時解決，則會進一步影響到村民的資產租賃收入、勞務收入、分紅收入，使村集體與村民的全年收益受損，將嚴重危及該村的社會穩定。
4.村企共建共享的可持續性面臨嚴峻挑戰。潯龍河村在發展的過程中，重構了鄉村治理體系，建立了村企共建的黨建共同體，形成了企業、村集體、村民“誰投資誰受益”的利益分配與共享機制，各類主體的投入、責任、利益邊界十分清晰，也因此長期以來黨群關系、村企關系十分和諧。村莊的開發也一直在各方的共同努力下，朝著規劃的目標與方向前進，前景可期。盡管當前因社會資本后續投入乏力導致的資金流動性危機是暫時的，但這一問題若不盡快妥善解決，則可能產生“擠兌”效應，出現借款人、施工方、銀行、投資方、村民共同對平臺企業失去信心而出現“擠兌”潮，不僅迫使平臺企業破產，更使村企多年來良好的合作關系毀于一旦，村莊多年來作為全省標桿村的形象毀于一旦，嚴重影響到村莊的可持續發展。
三、潯龍河村鄉村振興出現當下困境的三大原因
通過梳理潯龍河村近10年從脫貧攻堅到鄉村振興的發展歷程，可以發現造成當下困境的是發展中不可回避的問題，是由幾個方面的原因造成的。
1.企業承擔了較多的公共服務職責。公共服務的天然職責是由政府來承擔，而作為資本下鄉的鄉賢企業，潯龍河公司前期開展了土地流轉、安置房租賃、安置就業、支持創業等大量民生投入以及相應的公共基礎設施投入，承擔了大量的公共服務職責，進行了大量的公共服務投資。比較典型的如為滿足潯龍河村民對高質量教育配套的需求，在長沙縣政府與北京師范大學簽訂聯合辦學協議后，由潯龍河公司投資在潯龍河村建設了民辦非盈利性質的北京師范大學附屬學校潯龍河校區，投資總額高達3個億。該校2018年9月開學，目前在校學生近1500人。
2.企業投資了大量回報周期長的產業。作為資本下鄉推動鄉村振興的鄉賢企業，潯龍河公司產業投資目前已累計投資約20億元，主要產業如下：（1）教育產業：建成北京師范大學長沙附屬學校（潯龍河校區），集國防教育、素質拓展于一體的童勛營素質教育基地（已于2015年投入使用）。（2）生態產業：已流轉當地農田、果園、山地共計3000多畝，種植優質水稻、蔬菜580畝，種植花卉苗木600畝，建設了農產品加工廠、花木基地建設、麥咭農場等項目，潯龍河綠色農業產業已獲得農業部“潯龍河”牌綠色食品認證。（3）文化產業：引進北京星光集團聯合打造田漢國際戲劇藝術小鎮項目，項目以國歌和戲劇文化為主題，將項目建成文化旅游+文化產業+旅游演藝+藝術品產業為一體的綜合文化旅游產業園區。（4）康養產業：由政府投資建設高端康養社區醫院，并與湘雅醫院進行合作共建高端新型社區醫院。（5）旅游產業：湖湘美食街、櫻花谷、木屋酒店、民俗街已建成并投入運營，成功多次舉辦麥咭音樂節、春節燈展、龍蝦節以及與金鷹卡通頻道開展多次合作。項目已引進嘉兆國際集團擬規劃建設集海洋生物、溫泉酒店、水上世界等于一體的特色酒店，二期擬規劃建設集萌寵動物休閑農場、奇幻大世界、魔法城堡、餐飲酒店配套等在內的中南地區最具特色互動式游學童話樂園。從現有建成投入運營及規劃建設的產業來看，潯龍河公司投資的產業絕大多數都屬于回報周期很長的產業，而非外界傳言的以房地產為主，受我國金融“短貸長投”政策的影響，運營這些回報周期長的產業對現金流的要求極高。
3.核心產業文旅產業受疫情沖擊最為嚴重。受新冠肺炎疫情影響，潯龍河生態藝術小鎮旅游產業到5月份才實現真正意義上的復工復產，導致前5個月只有投入沒有產出。原本文旅產業也就僅節假日和周末有較大客流量，而受今年疫情影響，整個文旅產業的客流量出現明顯下降，因而對潯龍河公司現金流造成巨大壓力。
四、破解潯龍河村鄉村振興困境的基本建議
盡管潯龍河村目前遭遇困境，但潯龍河的鄉村振興未來前景有目共睹。因此，要多方式有效應對，化危為機，使潯龍河村轉型升級成為名副其實的“中國城鄉融合第一村”，讓作為湖南三農工作標桿的全國綜合改革名縣長沙縣這面紅旗持續飄揚。
1.強化領導機制在鄉村振興中的突出地位。脫貧攻堅之所以取得偉大成就，是有五級書記抓扶貧的領導機制作堅強保障?！吨袊伯a黨農村工作條例》已經明確鄉村振興是五級書記負責制，特別是縣委書記為鄉村振興的“一線總指揮”，以確保農業農村優先發展。因此，一是建議長沙縣委建立有效應對的領導機制。縣委書記為牽頭人，建立潯龍河村的幫扶組，建立問題的責任清單，全面推進問題的有效化解。建議由長沙縣人民政府出面協調潯龍河公司債權人，對貸款期限適當延長，緩解當前現金流壓力。二是建議省、市、縣三級政府的相關專項資金予以支持。解決潯龍河村鄉村振興產業發展出現的短期現金流動性危機，確保鄉村振興事業穩定推進。三是建議省、市、縣三級政府建立鄉村振興產業發展基金。對潯龍河村產業發展給予貸款貼息，引導農業政策性銀行加大對農業農村優先發展的貸款支持力度。
2.明晰在鄉村振興中企業職責與政府職責的邊界。企業投入是市場行為，公共產品是政府職責。在潯龍河村企業承擔的最大項目是教育。為滿足潯龍河村民對高質量教育配套的需求，在長沙縣政府與北京師范大學簽訂聯合辦學協議后，由潯龍河公司投資建設了民辦非盈利性質的北京師范大學長沙附屬學校（潯龍河校區）。而與北京師范大學合作的另一所長沙附屬學校（空港城校區）則是由縣星城投公司投資建設的。為此，建議由縣政府星城投公司收購潯龍河校區，從而更加有利于統一開展學校的經營管理，并減輕潯龍河公司的部分債務壓力，解決部分現金流問題。
3.著力主導產業與基礎產業的協調發展。潯龍河村的主導產業，如生態文旅產業的發展非常強勁，但過度依賴主導產業，基礎產業如特色農產品生產與加工、特色餐飲、特色服務業沒有協調發展起來，導致主導產業孤軍奮進、單兵突進，發展不可持續。建議縣鄉政府加強引導，鼓勵公司與村集體協商，在產業投資上調整思路，推進配套產業協調發展，并與村外的產業加強互動，推動打造競爭力更強的產業鏈。
4.由主要依賴外力向主要激活內力突破。在慣性思維下，鄉村建設發展往往過度依賴外力，外力一出問題，則無法應對。如過去所依賴的招商引資現在可能會出現問題。關鍵要以內為主，以我為主，以確定性應對不確定性。潯龍河村突破困境需要全面盤活內部資源資產，重心放在激活內部的潛力上。建議縣鄉政府做好動員工作，推動企業與村集體開展更深入的合作，發揮好村莊的力量，特別是農民和村集體的主體力量，以股份、合作等多種形式投入村莊建設發展，包括引導公司實行工資轉股、債轉股、租金轉股等，形成利益共享機制共度難關。
作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長，本文作于2020年11月，來源：《農村發展要報》2020年第19期
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