農(nóng)村環(huán)境整治是一項(xiàng)適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的環(huán)保新政。村容整潔是新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針的重要內(nèi)容。從實(shí)踐效果來(lái)看，僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件較好、推行農(nóng)村環(huán)境綜合整治較早的村莊和地區(qū)，呈現(xiàn)出村民對(duì)環(huán)境價(jià)值認(rèn)同增強(qiáng)以及環(huán)境保護(hù)意識(shí)覺(jué)醒的征兆；個(gè)別村民在生產(chǎn)、生活中主動(dòng)選擇環(huán)境友好行為。
治理的要義在于：它依重政府的統(tǒng)籌與管制，但不需完全依賴政府的權(quán)威和制裁。換言之，治理需要權(quán)威，但權(quán)威不為政府壟斷；治理涉及權(quán)力運(yùn)行，但多元主體之間的權(quán)力運(yùn)行向度是多維的，而非單一的自上而下的方式。政府、非政府組織以及各種私人機(jī)構(gòu)主要通過(guò)合作、協(xié)商與建立伙伴關(guān)系協(xié)同處理公共事務(wù)，且社會(huì)力量在治理中的作用日益突出。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的歷史性、持續(xù)性、廣泛性、不可逆性等特點(diǎn)，決定了治理農(nóng)村環(huán)境需要協(xié)調(diào)各方力量參與、需要整合社會(huì)資本。
靜態(tài)地觀察環(huán)境問(wèn)題，它往往與產(chǎn)權(quán)、外部性有關(guān)聯(lián)，也與社會(huì)結(jié)構(gòu)、公民偏好分不開(kāi)。因此，農(nóng)村環(huán)境整治過(guò)程中，既涉及微觀層面界定產(chǎn)權(quán)、重塑公民環(huán)境價(jià)值觀，中觀層面培育中介組織、完善市場(chǎng)機(jī)制，又涉及宏觀層面進(jìn)行公共投資、提供公共服務(wù)；既要克服市場(chǎng)失靈、中介缺失，又要防止政府失效。動(dòng)態(tài)地審視環(huán)境問(wèn)題，在治理的不同階段常常呈現(xiàn)出有差別的主要矛盾，各類利益相關(guān)者在不同階段的相對(duì)地位也并非一成不變。
起步階段，政府主導(dǎo)乃常態(tài)。從長(zhǎng)期來(lái)看，完善農(nóng)村環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制必須讓農(nóng)民成為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題治理的核心主體。但在農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題上，農(nóng)民群體的內(nèi)部分化較大、自組織性不足，無(wú)法在起步階段成為治理的核心主體。此時(shí)，政府的主導(dǎo)有利于將外部性內(nèi)部化，有利于農(nóng)民由分散化邁向組織化，有利于環(huán)境價(jià)值從隱性化表現(xiàn)為顯性化。因此，在起步階段，政府不僅應(yīng)當(dāng)是環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、行動(dòng)者，而且還應(yīng)當(dāng)是社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者，政治文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明的傳播者。在此過(guò)程中，政府要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，為將來(lái)真正確立農(nóng)民的主體地位奠定基礎(chǔ)。
轉(zhuǎn)型階段，體制機(jī)制是關(guān)鍵。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境的最直接利益相關(guān)者，但其在環(huán)境治理問(wèn)題上的影響力必須增強(qiáng)。否則，該群體對(duì)于解決環(huán)境問(wèn)題無(wú)濟(jì)于事。只有在制度上明確界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)，在政策上賦予農(nóng)民主體地位，在決策上尊重農(nóng)民發(fā)展意愿，才有可能有序地、徹底地治理農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。
作為個(gè)體的農(nóng)民是理性的，作為群體的農(nóng)民是有社會(huì)責(zé)任心的。農(nóng)村環(huán)境治理的關(guān)鍵是通過(guò)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，培育農(nóng)民理性的有效載體，構(gòu)建環(huán)境治理共同體，讓農(nóng)民和其他相關(guān)社會(huì)主體在制度環(huán)境下和組織框架內(nèi)，重視環(huán)境價(jià)值、增強(qiáng)自律意識(shí)、規(guī)范自利行為。同時(shí)，制定超越環(huán)境治理的發(fā)展規(guī)劃，積極探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)路徑、文明傳播與物質(zhì)豐裕并駕齊驅(qū)的可行模式。
認(rèn)同階段，社會(huì)責(zé)任成主流。隨著農(nóng)村居民的環(huán)境治理行為逐漸從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)、從協(xié)同轉(zhuǎn)為自主，這意味著政府可適時(shí)適度地淡出。在認(rèn)同階段，農(nóng)民的環(huán)境價(jià)值偏好會(huì)顯著提升，組織化程度會(huì)顯著增強(qiáng)，決策機(jī)制也會(huì)更加民主，環(huán)境治理協(xié)同體的實(shí)體性與功能性也趨于吻合，運(yùn)作機(jī)制更加順暢、日趨成熟。對(duì)個(gè)體而言，能夠享受直接的環(huán)境保護(hù)收益；對(duì)群體而言，存在可以參照的可行運(yùn)作模式；對(duì)社會(huì)而言，收獲值得預(yù)期的文明進(jìn)步。如此通過(guò)有效機(jī)制設(shè)計(jì)而達(dá)成的社會(huì)運(yùn)行，必然可以促使個(gè)體采取積極行動(dòng)，促成有利于社會(huì)的后果的產(chǎn)生。環(huán)境保護(hù)也就從一種消極負(fù)擔(dān)的義務(wù)轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)積極擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任。
總之，農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)艱巨，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，不可能一蹴而就。在轉(zhuǎn)換過(guò)程中，政府要確立公私部門合作共治的理念，抓住通過(guò)制度變革、組織創(chuàng)新和機(jī)制設(shè)計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性這項(xiàng)重點(diǎn)，掌握政府在整個(gè)過(guò)程中角色轉(zhuǎn)換的節(jié)奏，調(diào)整政府在具體環(huán)境治理事務(wù)中的干預(yù)策略。
作者簡(jiǎn)介：郭忠興，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授,研究領(lǐng)域:資源管理與公共政策、貧困與社會(huì)救助
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)2016年2月26日
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