農(nóng)村環(huán)境整治是一項適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的環(huán)保新政。村容整潔是新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針的重要內(nèi)容。從實踐效果來看，僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件較好、推行農(nóng)村環(huán)境綜合整治較早的村莊和地區(qū)，呈現(xiàn)出村民對環(huán)境價值認(rèn)同增強以及環(huán)境保護(hù)意識覺醒的征兆；個別村民在生產(chǎn)、生活中主動選擇環(huán)境友好行為。
治理的要義在于：它依重政府的統(tǒng)籌與管制，但不需完全依賴政府的權(quán)威和制裁。換言之，治理需要權(quán)威，但權(quán)威不為政府壟斷；治理涉及權(quán)力運行，但多元主體之間的權(quán)力運行向度是多維的，而非單一的自上而下的方式。政府、非政府組織以及各種私人機構(gòu)主要通過合作、協(xié)商與建立伙伴關(guān)系協(xié)同處理公共事務(wù)，且社會力量在治理中的作用日益突出。農(nóng)村環(huán)境問題的歷史性、持續(xù)性、廣泛性、不可逆性等特點，決定了治理農(nóng)村環(huán)境需要協(xié)調(diào)各方力量參與、需要整合社會資本。
靜態(tài)地觀察環(huán)境問題，它往往與產(chǎn)權(quán)、外部性有關(guān)聯(lián)，也與社會結(jié)構(gòu)、公民偏好分不開。因此，農(nóng)村環(huán)境整治過程中，既涉及微觀層面界定產(chǎn)權(quán)、重塑公民環(huán)境價值觀，中觀層面培育中介組織、完善市場機制，又涉及宏觀層面進(jìn)行公共投資、提供公共服務(wù)；既要克服市場失靈、中介缺失，又要防止政府失效。動態(tài)地審視環(huán)境問題，在治理的不同階段常常呈現(xiàn)出有差別的主要矛盾，各類利益相關(guān)者在不同階段的相對地位也并非一成不變。
起步階段，政府主導(dǎo)乃常態(tài)。從長期來看，完善農(nóng)村環(huán)境治理長效機制必須讓農(nóng)民成為農(nóng)村環(huán)境問題治理的核心主體。但在農(nóng)村環(huán)境治理問題上，農(nóng)民群體的內(nèi)部分化較大、自組織性不足，無法在起步階段成為治理的核心主體。此時，政府的主導(dǎo)有利于將外部性內(nèi)部化，有利于農(nóng)民由分散化邁向組織化，有利于環(huán)境價值從隱性化表現(xiàn)為顯性化。因此，在起步階段，政府不僅應(yīng)當(dāng)是環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、行動者，而且還應(yīng)當(dāng)是社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動者，政治文明、社會文明和生態(tài)文明的傳播者。在此過程中，政府要充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，為將來真正確立農(nóng)民的主體地位奠定基礎(chǔ)。
轉(zhuǎn)型階段，體制機制是關(guān)鍵。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境的最直接利益相關(guān)者，但其在環(huán)境治理問題上的影響力必須增強。否則，該群體對于解決環(huán)境問題無濟(jì)于事。只有在制度上明確界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)，在政策上賦予農(nóng)民主體地位，在決策上尊重農(nóng)民發(fā)展意愿，才有可能有序地、徹底地治理農(nóng)村環(huán)境問題。
作為個體的農(nóng)民是理性的，作為群體的農(nóng)民是有社會責(zé)任心的。農(nóng)村環(huán)境治理的關(guān)鍵是通過體制改革和機制創(chuàng)新，培育農(nóng)民理性的有效載體，構(gòu)建環(huán)境治理共同體，讓農(nóng)民和其他相關(guān)社會主體在制度環(huán)境下和組織框架內(nèi)，重視環(huán)境價值、增強自律意識、規(guī)范自利行為。同時，制定超越環(huán)境治理的發(fā)展規(guī)劃，積極探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)實路徑、文明傳播與物質(zhì)豐裕并駕齊驅(qū)的可行模式。
認(rèn)同階段，社會責(zé)任成主流。隨著農(nóng)村居民的環(huán)境治理行為逐漸從被動轉(zhuǎn)為主動、從協(xié)同轉(zhuǎn)為自主，這意味著政府可適時適度地淡出。在認(rèn)同階段，農(nóng)民的環(huán)境價值偏好會顯著提升，組織化程度會顯著增強，決策機制也會更加民主，環(huán)境治理協(xié)同體的實體性與功能性也趨于吻合，運作機制更加順暢、日趨成熟。對個體而言，能夠享受直接的環(huán)境保護(hù)收益；對群體而言，存在可以參照的可行運作模式；對社會而言，收獲值得預(yù)期的文明進(jìn)步。如此通過有效機制設(shè)計而達(dá)成的社會運行，必然可以促使個體采取積極行動，促成有利于社會的后果的產(chǎn)生。環(huán)境保護(hù)也就從一種消極負(fù)擔(dān)的義務(wù)轉(zhuǎn)化為一項積極擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任。
總之，農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)艱巨，是一項長期工作，不可能一蹴而就。在轉(zhuǎn)換過程中，政府要確立公私部門合作共治的理念，抓住通過制度變革、組織創(chuàng)新和機制設(shè)計調(diào)動農(nóng)民參與積極性這項重點，掌握政府在整個過程中角色轉(zhuǎn)換的節(jié)奏，調(diào)整政府在具體環(huán)境治理事務(wù)中的干預(yù)策略。
作者簡介：郭忠興，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授,研究領(lǐng)域:資源管理與公共政策、貧困與社會救助
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會科學(xué)報2016年2月26日
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