李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要進(jìn)一步推進(jìn)改革，完善農(nóng)村“三權(quán)分置”辦法。這項(xiàng)改革措施的推進(jìn)，特別是隨著“三權(quán)分置”辦法的落實(shí)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)放活，社會(huì)工商資本將有許多下鄉(xiāng)機(jī)遇。
農(nóng)村的三權(quán)并行分置，是當(dāng)前農(nóng)村改革最值得關(guān)注的一個(gè)內(nèi)容。中央文件也明確提出，這項(xiàng)改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村又一項(xiàng)重大改革創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐與政策的積累，2016年10月中辦、國(guó)辦發(fā)出《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，提出三權(quán)分置并行。三權(quán)分置并行的主要內(nèi)容是：土地集體所有權(quán)人對(duì)集體土地依法享有占用、使用、收益和處分的權(quán)利；土地承包權(quán)人對(duì)承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)土地依法享有一定期間內(nèi)占有、耕地作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利；要構(gòu)建三權(quán)之間的關(guān)系。
三權(quán)分置改革，有著深刻的背景。進(jìn)城農(nóng)民，農(nóng)民紛紛進(jìn)城，希望保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。1980年不到20%的城鎮(zhèn)化率，2015年達(dá)到56.1%的城鎮(zhèn)化率。未來(lái)還將有2~3億農(nóng)民進(jìn)城。返鄉(xiāng)農(nóng)民以及新一代農(nóng)民，希望適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，用活經(jīng)營(yíng)權(quán)。截至2015年底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地中已有33.3%發(fā)生了流轉(zhuǎn)，2.3億承包戶中有6600萬(wàn)戶或多或少地流轉(zhuǎn)了土地地。這個(gè)趨勢(shì)還在繼續(xù)。
從社會(huì)工商資本的角度來(lái)講，社會(huì)工商資本希望下鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ふ彝顿Y機(jī)遇。市民農(nóng)莊、民宿經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等等。
三權(quán)分置并行，需要處理好各方面關(guān)系。落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)是前提條件；放活經(jīng)營(yíng)權(quán)是這次改革的亮點(diǎn)與重要的突破口。目前來(lái)看，還不能夠說(shuō)，三權(quán)分置改革之后，社會(huì)工商資本就能大舉下鄉(xiāng)。因?yàn)樵S多法律條件還不具備，農(nóng)村合作主體的培育還需要時(shí)間等等。但隨著改革進(jìn)一步推進(jìn)，在經(jīng)營(yíng)權(quán)放活這方面，將會(huì)有大量的機(jī)遇存在。特別是要看到：在一個(gè)長(zhǎng)期的歷史的過(guò)程中，隨著確權(quán)工作的推進(jìn)，以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深化，將會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)民可能選擇退出一權(quán)、兩權(quán)、三權(quán)或四權(quán)（如重慶巴南農(nóng)民退出集體收益分配權(quán)、承包權(quán)、林權(quán)、宅基地收益權(quán)），社會(huì)工商資本深入地嵌入到農(nóng)民退出的諸多環(huán)節(jié)中去，進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)有了更多的機(jī)會(huì)。
一是合作對(duì)象變多，如家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將涌現(xiàn)出來(lái)。
二是經(jīng)營(yíng)權(quán)交易更加活躍，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系逐步建立，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革不斷深化，農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)交易活動(dòng)，有望升溫。
三是經(jīng)營(yíng)權(quán)退出的農(nóng)民增多，一部分農(nóng)民有償退出土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等等，工商資本可選擇的面擴(kuò)大。
四是經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化的渠道更加通暢，一些地方將開始農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下有望擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。
五是規(guī)劃手續(xù)辦理更加便捷，工商資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等連片面積達(dá)到一定規(guī)模的，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
六是更多機(jī)會(huì)獲得經(jīng)營(yíng)活動(dòng)用地，堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，有更多機(jī)會(huì)通過(guò)合資合作等方式，開展觀光和休閑度假旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
七是優(yōu)先盤活集體土地等資源性資產(chǎn)，特別是在集體土地等資源性資產(chǎn)和閑置農(nóng)房的基礎(chǔ)上，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)等新型商業(yè)模式。
八是規(guī)范運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)可控性增強(qiáng)，國(guó)家將對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，這對(duì)工商資本帶來(lái)更多安全感。
九是獲得更多基金與補(bǔ)貼等的支持，投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金等，將會(huì)興起。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，將對(duì)社會(huì)工商資本起到支持作用。
十是其他涉農(nóng)的機(jī)會(huì)，主要是更多優(yōu)勢(shì)參與后續(xù)農(nóng)村土地制度改革進(jìn)程，如利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，獲得城鎮(zhèn)建設(shè)用地。在資源環(huán)境承載力適宜地區(qū)進(jìn)行低丘緩坡地開發(fā)，對(duì)工礦廢棄土地進(jìn)行復(fù)墾利用等等。
作者系國(guó)家發(fā)改委城市中心學(xué)術(shù)委秘書長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：騰訊網(wǎng)
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