核心提示：2015年12月23日，國務院總理李克強12月23日主持召開國務院常務會議，部署推進農村一二三產業融合發展，以結構性改革強農惠農；確定進一步顯著提高直接融資比重措施，提升金融服務實體經濟效率；決定下調全國燃煤發電上網電價，減輕企業負擔促進結構優化。...
2016年五大任務如何完成？
中共中央、國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見
◆李克強：城鎮化是中國最大內需
◆走出一條中國特色城市發展道路
◆農民工回鄉創業遇尷尬:平臺對接仍欠缺
◆補齊農民工市民化教育的短板
◆加快健全完善基本草原保護制度
◆增強新型農業經營主體市場開發能力
◆鼓勵地方積極探索推動基層治理創新
◆德國扶持農業經營主體的措施及啟示
李克強部署推進農村一二三產業融合發展以結構性改革強農惠農
2015年12月23日，國務院總理李克強12月23日主持召開國務院常務會議，部署推進農村一二三產業融合發展，以結構性改革強農惠農；確定進一步顯著提高直接融資比重措施，提升金融服務實體經濟效率；決定下調全國燃煤發電上網電價，減輕企業負擔促進結構優化。
會議指出，深化結構性改革，實施創新驅動激發“雙創”活力，推動農村一二三產業交叉融合，是促進農業現代化與新型城鎮化相銜接，推進農業增效、農民增收和農村繁榮的重要舉措。一要鼓勵各地因地、因業制宜探索多種融合方式。發展大田托管、農產品加工、倉儲物流等市場化服務。促進農業與旅游、健康養老等深度融合，培育農村電商、農產品定制等“互聯網+”新業態。二要壯大多元經營主體。引導大中專畢業生、返鄉人員等領辦合作社和家庭農場，支持龍頭企業通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，帶動農民發展多種形式的適度規模經營。能夠商業化運營的農村服務業，要向社會資本全面開放。三要建立利益聯結機制。強化龍頭企業聯農帶農與國家扶持政策掛鉤的激勵機制。享受財政投入或政策支持的承包經營者要采取“保底+分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環節收益。四要強化政策支持。中央財政安排資金支持農村產業融合發展試點，中央預算內投資向產業融合發展項目傾斜。農產品初加工用電享受農用電政策。對社會資本投資建設高標準農田、生態公益林等達到一定規模的，給予優惠政策支持。
會議認為，加大金融體制改革力度，優化金融結構，積極發展直接融資，有利于拓寬投融資渠道，降低社會融資成本和杠桿率，推進供給側結構改革，支持大眾創業、萬眾創新，促進經濟平穩運行。會議確定，一是完善股票、債券等多層次資本市場。二是豐富直接融資工具。三是加強資信評級機構和會計、律師事務所等中介機構監管，研究證券、基金、期貨經營機構交叉持牌，穩步推進符合條件的金融機構在風險隔離基礎上申請證券業務牌照。四是促進投融資均衡發展。
會議決定，通過疏導電價矛盾，促進減輕企業負擔、節能減排和工業結構調整。根據發電成本變化情況，從2016年1月1日起下調燃煤發電上網電價，全國平均每千瓦時降低約3分錢。（新華社/2015-12-24）
汪洋：堅持問題導向，深入推進農村改革試驗工作
2015年12月24日，農村改革試驗區工作交流匯報會24日在北京召開。國務院副總理汪洋在會上強調,要認真貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,圍繞中央深化農村改革總體部署,進一步拓展農村改革試驗廣度和深度,大力推進制度創新,充分發揮農村改革試驗區的示范、突破、帶動作用,促進各項農村改革措施落到實處。
汪洋對近年來農村改革試驗區工作成績予以充分肯定。他強調,“十三五”時期深化農村改革任務艱巨緊迫,要以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為指導,堅持問題導向,聚焦突出矛盾,明確試驗主題,尋求體制突破,積累可復制、可推廣的經驗,為全局改革探索路子。要優化改革資源配置,精準試驗,精細管理,確保改革試驗取得成效。要認真總結試驗區改革實踐,推廣好的做法,成熟的經驗要及時轉化為政策,推動面上的制度創新。
汪洋強調,試驗區的試點工作直接關系農村改革進程,使命重大。要認真落實部門和地方的改革責任,層層傳導壓力,完善工作機制,健全考核評估機制和退出機制。要加大對改革試驗的指導和支持力度,鼓勵基層和農民群眾探索創新,營造改革良好氛圍,切實做到真改革、真試驗、出實效。（新華社/2015-12-25）
中央農村工作會議和全國農業工作會議相繼召開
2015年12月24日至25日，中央農村工作會議在北京召開。會議全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神,總結“十二五”時期“三農”工作,分析當前農業農村形勢,部署2016年和“十三五”時期農業農村工作。
黨中央、國務院高度重視這次會議。會前,中共中央政治局會議、中共中央政治局常委會會議和國務院常務會議就開好這次會議,做好農業農村工作提出了明確要求。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對做好“三農”工作作出重要指示。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示。
習近平強調,重農固本,是安民之基。“十二五”時期,我國農業農村發展成果豐碩,為我們贏得全局工作主動發揮了重要作用。同時,必須看到,我國農業農村發展面臨的難題和挑戰還很多,任何時候都不能忽視和放松“三農”工作。“十三五”時期,必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,牢固樹立和切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,加大強農惠農富農力度,深入推進農村各項改革,破解“三農”難題、增強創新動力、厚植發展優勢,積極推進農業現代化,扎實做好脫貧開發工作,提高社會主義新農村建設水平,讓農業農村成為可以大有作為的廣闊天地。
李克強指出,“十二五”以來,“三農”工作取得顯著成績,成為經濟社會發展的突出亮點。“十三五”時期,要落實發展新理念,破解發展新難題,夯實現代農業基礎,調整優化農業結構,發揮多種形式適度規模經營引領作用,著力提高農業質量效益和競爭力。要注意分析糧食豐收后出現的新情況,有針對性地采取措施,繼續調動農民發展現代農業的積極性。要加快農村基礎設施建設,把社會事業發展的重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮,推動新型城鎮化與新農村建設協調發展。推進體制機制創新,激發億萬農民創業創新活力,培育新產業新業態,不斷拓展農業農村發展新空間、農民增收致富新渠道。
會議討論了《中共中央、國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見(討論稿)》。中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋出席會議并講話。
會議指出,“十二五”時期,我國糧食連續增產,農民收入持續較快增長,農村社會和諧穩定,為經濟社會發展全局做出重大貢獻。“十三五”時期農業農村工作,要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,牢固樹立強烈的短板意識,堅持問題導向,切實拉長農業這條“四化同步”的短腿、補齊農村這塊全面小康的短板。
會議強調,要著力加強農業供給側結構性改革,提高農業供給體系質量和效率,使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要,真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。當前,要高度重視去庫存、降成本、補短板。加快消化過大的農產品庫存量,加快糧食加工轉化;通過發展適度規模經營、減少化肥農藥不合理使用、開展社會化服務等,降低生產成本,提高農業效益和競爭力;加強農業基礎設施等農業供給的薄弱環節,增加市場緊缺農產品的生產。要樹立大農業、大食物觀念,推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。保障國家糧食安全是農業結構性改革的基本底線,要保稻谷、小麥等口糧,保耕地、保產能,保主產區特別是核心產區的糧食生產,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要充分發揮多種形式農業適度規模經營在結構性改革中的引領作用,農業支持政策要向規模經營主體傾斜,同時要注重讓農民分享成果。要完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲政策,為農業結構性改革提供動力。
會議強調,地方各級黨委和政府要堅持不懈厚植重農氛圍,把農業農村工作放到重中之重位置。優先保障財政對農業農村投入,確保力度不減弱、總量有增加。要加大涉農資金的整合力度,發揮財政投入對結構性改革的引導作用,撬動更多社會資金投入農業農村。要挖掘農業內部潛力,促進一二三產業融合發展,用好農村資源資產資金,多渠道增加農民收入。深入推進精準扶貧、精準脫貧,確保完成脫貧攻堅目標任務。強化農村基層黨組織建設,完善村民自治,提升鄉村治理水平。要深入調查研究,尊重農民基層實踐,不斷開創農業農村工作新局面。
中共中央書記處書記、國務委員楊晶主持了第一次全體會議。中央農村工作領導小組成員,各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團負責同志,中央和國家機關及軍隊有關單位負責同志等出席會議。（新華社記者王宇、林暉/2015-12-25）
中央農村工作會議述評:在高起點上謀劃新局
韓素蘭是安徽省宿州市意利達農業科技專業合作社理事長，她覺得2015年收獲很大：“合作社服務、管理的土地面積越來越大，農業技術、裝備水平邁了一個臺階，最高興的是收入噌噌往上漲。”對來年，韓素蘭充滿期待，希望更多惠農政策深入田間，幫她解決貸款難題，讓她在現代農業的舞臺上更好地施展拳腳。
2015年，我國農業農村經濟取得重大進展，千千萬萬像韓素蘭一樣的農民嘗到了農業發展、農村改革的豐碩果實。
2016年是“十三五”開局之年，農業農村經濟發展如何繼往開來，開拓更好的新局面？有哪些利好政策會影響現代農業的進程？又有哪些新的改變會加速農村改革的腳步？日前召開的中央農村工作會議指明了方向。
我國農業農村經濟發展，正站在前所未有的起點上，面臨的機遇與挑戰前所未有。農業轉方式、調結構任務十分艱巨，農產品價格下行和農民工資性收入增長乏力“雙碰頭”，保持農民收入持續較快增長難度加大，農業資源保護和生態環境治理壓力加大。這表明，鞏固農業農村發展的好形勢并不容易。
在此背景下，要明確以“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”為主線的工作思路。農業部部長韓長賦認為，提質增效轉方式，就是要落實新的發展理念，加快推動農業轉型升級，向現代化進軍，實現農業發展動力轉化、結構優化、方式變化，不斷提高農業質量效益和競爭力，促進農業增效、農民增收。
穩糧增收可持續，就是要努力實現糧食生產不滑坡，確保口糧絕對安全，糧食總量基本穩定，市場和價格不發生大的波動；農民收入不徘徊，千方百計促進農民持續較快增收，保持“兩個高于”，保持城鄉居民收入差距縮小的勢頭；資源環境有改善，把農業資源過高的利用強度緩下來、面源污染加重的趨勢降下來、質量安全風險較大的隱患控制下來，為農業長遠發展創造條件、留下空間。
要做到這兩點，關鍵點和難點是兼顧保供給、保收入、保生態。對此，韓長賦表示，明年要著力在3個方面下功夫，首先要在調整優化結構上下功夫。與其他產業一樣，農業要走可持續發展道路，也需大力推進供給側結構性改革，把結構調整放在重要位置，適應市場需求調優、調高、調精，提高農業供給體系的質量和效率。
具體來說，明年我國的種植業、畜牧業、漁業等都會實施相應的結構調整。比如，在穩定水稻、小麥生產的同時，力爭明年“鐮刀彎”地區玉米種植面積調減1000萬畝以上，探索在河北地下水漏斗區、南方重金屬污染區開展耕地休耕制度試點，在玉米非優勢產區進行輪作試點，實現種地養地相結合。調整生豬生產布局，合理劃定適宜養殖區域和禁止養殖區域，引導生豬養殖向玉米主產區和環境容量大的地區轉移。
要在促進節本增效上下功夫。當前，農產品價格普遍下行，節本就是增效，就是增收。降低生產成本，可以從技術、裝備、設施、服務、加工和流通等多方面著手，從節水、節肥、節藥、節電、節油等多環節入手，同時，要延長農業產業鏈、價值鏈，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率。
對于提高農民收入，往年農民增收主要靠價格帶動、補貼增長和工資提高，當前這幾方面形勢都不容樂觀，怎么辦？明年，我國將在著力采取措施增加農民轉移性收入，穩定農民家庭經營性收入，增加農民工資性收入的同時，推動農村土地征收、宅基地、集體建設用地和集體產權股份化等改革試點，創造條件增加農民財產性收入。對于迫切需要脫貧的低收入農民，將重點放在推進特色產業精準脫貧上，明年將抓緊研究制定貧困地區發展特色產業、促進精準脫貧規劃，謀劃具體支持政策，探索精準扶貧、精準脫貧的帶動模式，推動扶貧政策落實到戶到人、扶貧資金量化到戶到人。
目前，我國的農村改革已經進入攻堅期和深水區，健全新型農業經營體系和農業支持保護體系任務艱巨，尤其是承包地、宅基地、農村集體建設用地和集體產權制度等改革事項，涉及多方利益關系調整，容易引發矛盾和沖突。韓長賦表示，明年要在推進改革創新上下功夫，向改革要紅利，向創新要動力。
明年，我國將再選擇10個省份開展整省試點農村土地承包經營權確權登記頒證，同時，鼓勵有條件的地方結合高標準農田建設，利用確權登記時機，積極引導農民自愿將分散零碎的承包地通過互換或流轉等方式，集中歸并，解決地塊細碎化問題。對于農村集體產權制度改革，按照中央關于農村集體產權制度改革的要求，重點抓好經營性資產量化、資源性資產確權、公共服務性資產管護等工作。(張雪 《經濟日報》2015-12-27）
十條干貨速覽中央農村工作會議
2015年12月24日至25日，中央農村工作會議在北京召開。會議對2016年和“十三五”時期農業農村工作作出部署。中國農業新聞網在第一時間為您梳理出會議的十條干貨。
1、新理念：牢固樹立和切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念。
2、解難題：加大強農惠農富農力度，深入推進農村各項改革，破解“三農”難題、增強創新動力、厚植發展優勢。
3、強基礎：必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，夯實現代農業基礎。加快農村基礎設施建設，推動新型城鎮化與新農村建設協調發展。
4、調結構：要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。
5、大農業：要樹立大農業、大食物觀念，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。
6、保底線：保障國家糧食安全是農業結構性改革的基本底線，要保稻谷、小麥等口糧，保耕地、保產能，保主產區特別是核心產區的糧食生產，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
7、享成果：要充分發揮多種形式農業適度規模經營在結構性改革中的引領作用，農業支持政策要向規模經營主體傾斜，同時要注重讓農民分享成果。
8、增投入：地方各級黨委和政府要堅持不懈厚植重農氛圍，把農業農村工作放到重中之重位置。優先保障財政對農業農村投入，確保力度不減弱、總量有增加。
9、抓扶貧：深入推進精準扶貧、精準脫貧，確保完成脫貧攻堅目標任務。
10、強黨建：強化農村基層黨組織建設，完善村民自治，提升鄉村治理水平。
（趙宇 中國農業新聞網/2015-12-25）
中央農村工作會議閉幕：農村土改主攻三大方向
明年農村土改主攻這三大方向：①以農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點將全面深入；②以土地確權登記頒證工作為代表的農村土地承包經營制度改革將迎來系列部署；③耕地保護和補償制度將迎來頂層設計。
（央視財經頻道/2015-12-25）
人民日報社論：用發展新理念引領農業現代化
小康不小康，關鍵看老鄉。在全面建成小康社會進入決勝階段之際，這次中央農村工作會議深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要講話精神，深刻分析農業農村發展面臨的新形勢，提出用發展新理念大力推進農業現代化。這對于統一思想、深化認識，做好明年乃至今后五年的“三農”工作具有十分重要的意義。
“重農固本，是安民之基。”過去五年，是農業農村發展的又一個黃金期。糧食總產邁上新臺階，農業綜合生產能力有了根本性提高。農民收入實現新突破，扭轉了城鄉居民收入差距擴大的態勢。農村社會呈現新氣象，億萬農民得到更多實惠。“三農”向好，全局主動。農村改革發展的亮麗成績，為我們戰勝各種困難和風險增添了底氣，為“十二五”規劃圓滿收官作出重要貢獻，也為“十三五”時期順利開局奠定堅實基礎。
形勢向好，尤需謹慎。一定要清醒看到，農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板，在經濟發展新常態下，農業農村發展正面臨一系列新挑戰。在糧食連年豐收背后，進口量、庫存量齊增，價格“天花板”和成本“地板”雙重擠壓凸顯；在農業穩定發展背后，資源和環境雙重約束趨緊；在農民持續增收背后，外出就業壓力增大，務工收入增長放緩。破解發展中的難題，必須牢固樹立短板意識，堅持問題導向，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力推進農業現代化。
用發展新理念引領農業現代化，是一場深刻變革。創新發展是第一動力，只有依靠體制創新，才能破解誰來種地、地怎么種、新農村誰來建的現實難題，激活農業農村發展活力。協調發展是必由之路，促進城鄉協調發展，才能破解城鄉二元結構問題，補齊“三農”發展短板。綠色發展是必然要求，尊重自然、順應自然、保護自然，才能實現農業可持續發展。開放發展是大勢所趨，統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，才能不斷提高農業競爭力，贏得國際競爭主動權。共享發展是本質要求，引導農民積極參與現代農業建設，才能讓農民、尤其是貧困農民更多分享現代化建設成果，與全國人民一道邁入全面小康社會。
推進農業現代化，出路在深化改革。當前農業面臨的諸多矛盾和難題，突出表現在結構方面，主要是在供給側。加強農業供給側結構性改革，是今后一個時期的重要任務。推進農業結構性改革，必須守住國家糧食安全底線，樹立大農業、大食物觀念，著力去庫存、降成本、補短板，優化農業產業結構，真正形成結構更合理、保障更有力的農產品有效供給，實現農產品供需平衡由低水平向高水平躍升。
農業現代化不可能一蹴而就，是一場持久戰。實踐一再證明，越是宏觀環境復雜，越要高度重視“三農”工作。在我們這樣一個13億多人口的發展中大國，穩增長、保供給、調結構，哪一樣都離不開農業、農村、農民。任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村，要嚴格落實“三農”工作“重中之重”的責任要求，始終堅持思想不松勁、政策不減力、改革不停步，不能讓農業農村發展的好勢頭發生逆轉。
明年是“十三五”時期開局之年，我們要把思想認識統一到中央的決策部署上來，埋頭苦干，奮發有為，用發展新理念引領農業現代化，爭取農業結構性改革取得實質性進展，續寫“三農”發展新輝煌，為奪取全面小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻。（《人民日報》2015-12-26）
全國農業工作會議在北京召開
2015年12月24-25日，全國農業工作會議在北京召開，農業部部長韓長賦在會議上作主報告。會議的主要任務是，貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署要求，大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，推進農業結構性改革，總結今年及“十二五”農業農村經濟工作，研究“十三五”發展思路，部署2016年工作。農業部部長韓長賦在會上強調，各級農業部門要認真貫徹落實習近平總書記和李克強總理對做好“三農”工作作出的重要指示批示精神，牢固樹立五大發展理念，科學謀劃“十三五”農業農村經濟發展，切實增強憂患意識和責任意識，拿出應對復雜局面的有效舉措和實際行動，堅定信心、鼓舞干勁、攻堅克難、真抓實干，鞏固發展農業農村經濟好形勢，為全面建成小康社會做出新的更大貢獻。
會議指出，2015年，各級農業部門銳意進取，扎實工作，推動農業農村經濟實現穩中有進、穩中提質、穩中增效。農業再獲豐收，糧食產量達到12429億斤，實現“十二連增”；棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產品等重要農產品豐產豐收，供應充足。農民收入突破萬元大關，增幅連續第6年高于GDP和城鎮居民收入增幅。農業轉方式調結構打開新局面，農村改革取得積極進展。“十二五”期間，農業綜合生產能力顯著提升，農民生活顯著改善，農業現代化建設步伐顯著加快，農村改革力度顯著加大。“十二五”農業連年增產增收，為穩增長、調結構、惠民生、防風險作出了重大貢獻，成為經濟社會發展的“壓艙石”和“穩壓器”。
會議指出，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，農業農村經濟發展，起點之高前所未有，挑戰之大前所未有，任務之重前所未有，可謂“六期同至”：“十三五”是全面建成農村小康社會的決勝期、鞏固農業農村好形勢的關鍵期、農業發展方式的轉型期、提升農業競爭力的爬坡期、全面深化農村改革的攻堅期、推進城鄉一體化的深化期。我國已經進入傳統農業向現代農業加快轉變的關鍵時期。“十三五”農業農村經濟工作要牢固樹立五大發展理念，圍繞“一個目標”，就是農業現代化取得明顯進展；堅持“一條主線”，就是加快轉變農業發展方式；突出“一個中心”，就是促進農民持續較快增收；努力實現“六個全面提升”，即全面提升糧食等重要農產品供給保障水平、多種形式適度規模經營的引領水平、農業技術裝備水平、農業生產經營效益水平、農產品質量安全水平、農業可持續發展水平。
會議對2016年農業農村經濟工作作出部署。2016年農業農村經濟工作總的要求是，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議、中央扶貧工作會議、中央農村工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“創新、協調、綠色、開放、共享”新理念引領農業新發展，以全面深化農村改革為動力源泉，以“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”為工作主線，強化科技、裝備、人才、政策、法治支撐，堅持改革創新，推進綠色發展，統籌國內國際，鞏固發展農業農村經濟好形勢，為“十三五”經濟社會發展開好局、起好步提供有力支撐。要著力在調整優化結構、促進節本增效、推進改革創新上下功夫。2016年要在做好常規性工作的基礎上，突出抓好20項重點工作：積極引導發展多種形式適度規模經營；扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證；推進農村集體產權制度改革；推動農業金融保險創新；著力推進農墾改革發展；推動種植業轉型升級；推動畜牧業轉型升級；推進漁業轉型升級；大力發展農產品加工業和農產品市場流通；構建現代農業科技創新推廣體系；加快發展現代種業；進一步提高農業機械化水平；大力發展農業信息化；積極發展農業生產性服務業；加快提升農產品質量安全全程監管能力；全面提高從養殖到屠宰的全鏈條獸醫衛生風險控制能力；完善農民收入增長支持政策體系；扎實推進特色產業精準脫貧；繼續打好農業面源污染防治攻堅戰；深入推進農業對外合作。
會議要求，必須以改革創新精神加強農業系統自身建設。要轉變發展理念，樹立“創新強農”、“協調惠農”、“綠色興農”、“開放助農”和“共享富農”理念。要轉變工作職能，繼續簡政放權，規范制約用權，加強政策創設、體系建設和法治建設。要轉變工作方式，優化決策方式、管理方式和投入方式。要轉變工作作風，大興敢于擔當、狠抓落實和清正廉潔之風。
農業部副部長余欣榮主持會議并做總結。吉林、上海、浙江、福建、山東、河南、寧夏等7個省（市、自治區）農業（農牧）廳（委）主要負責同志在會上作了交流發言。（中國農業新聞網/2015-12-25）
2015年全國農業系統主抓了6件大事
2015年12月24日至25日召開的全國農業工作會議指出，農業農村經濟形勢好，為新常態下經濟社會發展大局提供了有力支撐，得到中央充分肯定和社會廣泛好評。這是黨中央、國務院堅強領導的結果，是各地方重視和各部門支持的結果，也是各級農業部門奮力拼搏的結果。一年來，全國農業系統著力抓了以下重點工作：
一是增強農業發展動力，加強政策創設和落實。完善農業補貼制度，加大金融支農力度，推進農產品價格改革。
二是構建現代農業產業體系，優化調整農業結構。夯實糧食生產基礎，優化區域布局，加快產業轉型升級，推動農業“走出去”。
三是推進農業創新驅動，強化科技裝備人才支撐。推進農業科技改革和條件建設，加快推進農業機械化和信息化，加強農業農村人才培養。
四是加強農業生態環境保護，打響農業面源污染防治攻堅戰。大力發展節水農業，開展化肥農藥減量增效試點，推進畜禽糞便、農作物秸稈、廢舊農膜資源化利用，發展生態循環農業，加強生態環境治理。
五是防范農業風險，加強農產品質量安全監管和動物疫病防控。強化質量安全監管，防控重大動物疫病，健全屠宰監管體系。
六是完善農業發展體制機制，積極穩妥抓好農村改革任務落實。穩定和完善土地承包關系，引導新型農業經營主體發展，穩步推進農村集體產權制度改革，加強農業法治建設。
（高雅 中國農業新聞網/2015-12-25）
全國農墾工作會議在京召開
韓長賦強調：勇于擔當、勇于創新、確保農墾改革各項措施落實到位
2015年12月26日，全國農墾工作會議在京召開。農業部部長韓長賦強調，全國農墾系統要貫徹落實中央關于推進農墾改革發展的重要精神，再接再厲，堅定道路自信，保持戰略定力，堅持改革導向，進一步振奮精神，推動農墾改革發展再上新臺階、打開新局面。韓長賦指出，農墾是在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立的。在60多年社會主義建設改革發展歷程中，農墾出色履行了國家使命、完成了戰略任務、體現了責任擔當，為保障國家糧食安全、支援國家建設、維護邊疆穩定作出了重大貢獻。進一步推進農墾改革發展，是關系到掌握農業農村經濟發展主動權、堅持和完善我國基本經濟制度、鞏固黨的執政基礎的大事。新時期農墾事業只能加強，不能削弱。
韓長賦強調，農墾改革兼具國有企業和農業農村改革的雙重特性，農墾發展處在城鄉、工農、國內外發展的大格局競爭環境中，全面推進農墾改革發展政策性強、涉及面廣、影響深遠，各種利益關系錯綜復雜。在此背景下，中央下發了《關于進一步推進農墾改革發展的意見》，《意見》在理論上、改革上和政策上都有突破。深刻理解理論上新突破，認識新時期農墾在國家戰略全局中的特殊地位和重要作用，不斷增強推進農墾改革發展的責任感使命感。深刻理解重大改革部署，堅持以理順政企、社企、政資關系為重點，努力在農場經營機制、墾區管理體制、國有資產體制改革上取得實質性突破，不斷增強農墾的內生動力、發展活力和整體實力。深刻認識爭取出臺這些重大政策的艱難和不易，全面理解政策要義、熟悉政策內容、把握落實路徑，加大協調爭取落實力度，真正把政策轉化為支持農墾改革發展的真金白銀，讓農墾系統共享改革成果、收獲改革喜悅。
韓長賦強調，農墾改革發展的目標和任務已經非常明確，關鍵在于狠抓落實。要馬上行動起來，統一思想認識、落實責任分工，制定好路線圖和時間表，堅持突出重點抓落實、明確責任抓落實、創新方法抓落實、健全機制抓落實，確保中央文件中的每一項工作任務都落實到位。要敢于擔當，在責任面前不推諉、在矛盾面前不回避，關鍵時刻能沖得出、頂得上、拿得下；要勇于創新，進行思想創新、制度創新、機制創新和方法創新，充分挖掘基層實踐中的好經驗、好做法；要善于協調，主動出擊、積極溝通，努力形成齊抓共管、合力攻堅的良好氛圍。
韓長賦強調，要抓好改革試點和工作督導。要靈活科學設置試點范圍和試點層級，積極穩妥向前推進。在試點組織實施過程中，既要積極大膽探索，又要確保風險可控，不斷增強試點的指導性、針對性和實效性。要加強工作督查督辦，搞好檢查評估，對重點工作及時指導，對存在問題及時糾正，事前、事中、事后全程督導，確保中央各項政策能夠落地生根。
農業部黨組成員楊紹品主持會議并做報告。（農業部新聞辦公室/2015-12-26）
那村·那田·那人：今年總書記的“三農”心事有哪些？
【學習進行時】古語云：農為邦本，農業安則天下安。作為泱泱大國的領導人，農業、農村、農民問題一直牽動著習近平總書記的心。今年以來，關于破解中國的三農問題，哪些人最讓總書記牽掛？哪些新問題進入了總書記的視野？總書記有哪些新論述？新華網“講習所”推出《那村·那田·那人：今年總書記的“三農”心事有哪些》對此一一進行梳理。
——老鄉生活過得好不好——
截至去年底，全國仍有7000多萬農村貧困人口。我國提出，到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧。從目前算起，距離全面建成小康社會還有5年時間，時間很緊、任務很重。老鄉過得好不好，生活還有哪些困難，如何脫貧致富，這些問題時時牽動著總書記的心。
【政策好不好，要看鄉親們是哭還是笑】小康不小康，關鍵看老鄉。2015年6月16日，習近平總書記乘車來到貴州省遵義縣楓香鎮花茂村考察。這個村過去是貧困村，近年來村里發展山地現代高效農業、推動農旅一體化，村民生活有了顯著變化。“家里種什么？”“土地經營情況怎么樣？”“農家樂搞得怎么樣？”習近平走進村民王治強經營的農家樂，房前屋后看得十分仔細。總書記指出，黨中央的政策好不好，要看鄉親們是笑還是哭。如果鄉親們笑，這就是好政策，要堅持；如果有人哭，說明政策還要完善和調整。
【決不能落下一個貧困群眾】打贏脫貧攻堅戰，是歷史使命，時代重托，事關我國幾千萬貧困人口福祉。在2015年11月27日至28日在北京召開的中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記指出，脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。
【任何時候不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村】中國是農業大國，解決好“三農”問題歷來是治國之重任。2015年7月16日至18日，習近平總書記在吉林調研考察時強調，任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村。必須始終堅持強農惠農富農政策不減弱、推進農村全面小康不松勁，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭。要健全城鄉發展一體化體制機制，加快建設現代農業，加快推進農民增收，加快建設社會主義新農村，走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路。
——農業新的競爭力在哪——
“務農重本，國之大綱。”農業豐則基礎強，農業是安天下、穩民心的戰略產業。然而，在我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化發展中，農業現代化還是四化同步的短板。面對農產品價格“天花板”封頂、農產品成本“地板”抬升、農業生產和價格補貼逼近“黃線”、資源環境亮起“紅燈”的現實，農業新的競爭力在哪里？現代農業怎么發展？這是總書記今年著重考慮的問題。
【不能讓主產區越種糧越窮】民以食為天，國以糧為先。糧食安全，讓身處中南海的總書記時刻記掛在心頭。他經常在百忙之中，深入田間地頭，察糧情，看農勢。2015年7月16日，在秋糧生長的關鍵時期，習近平總書記來到吉林省延邊州和龍市東城鎮光東村，他沿著田埂步入稻田，察看水稻長勢，同正在進行田間管理的村民和農技人員交流，叮囑他們細化增產技術措施，爭取秋糧豐收。總書記強調，糧食安全是國家安全的重要基礎。國家要加大對糧食主產區的支持，增強糧食主產區發展經濟和增加財政收入能力，實現糧食主產區糧食生產發展和經濟實力增強有機統一、糧食增產和農民增收齊頭并進。
【農業必須形成新的競爭力】我國糧食產量盡管實現了“十二連增”，但成本不斷提升，帶來產量增加、庫存增加、進口增加“三量齊增”的復雜現象，農業生產亟需提升自身競爭力，對這一點，總書記十分清楚。在2015年2月10日中央財經領導小組第九次會議上，習近平總書記明確指出，保障糧食安全，要加快轉變農業發展方式，推進農業現代化，既要實現眼前的糧食產量穩定，又要形成新的競爭力，注重可持續性，增強政策精準性。 2015年5月27日，習近平總書記在浙江召開華東7省市黨委主要負責同志座談會，對轉變農業發展方式再次提出要求。總書記指出，要著眼于加快農業現代化步伐，在穩定糧食和重要農產品產量、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時，加快轉變農業發展方式，加快農業技術創新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路。
——鄉村能否留得住鄉愁——
“茅檐長掃靜無苔，花木成畦手自栽。一水護田將綠繞，兩山排闥送青來。”山水田園，是鄉親們賴以生存的家園，是從鄉村走出來、在城市追夢人的港灣，也是城市居民放松身心的樂園。要讓農村成為安居樂業的美麗家園，要讓百姓看得見青山綠水、記得住鄉愁。對于鄉村環境，總書記格外關心。
【注意鄉土味道，保留鄉村風貌】2015年1月20日，習近平總書記來到云南省大理白族自治州大理市灣橋鎮古生村。古生村位于洱海邊，是一個典型的白族傳統村落，已有1000多年歷史。總書記步行穿過村中街巷，同當地干部邊走邊聊，向他們了解村民增收和古村落保護情況。總書記強調，新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁。經濟要發展，但不能以破壞生態環境為代價。生態環境保護是一個長期任務，要久久為功。
【“廁所革命”不是小事】2015年7月16日，習近平總書記在吉林省延邊州光東村了解到一些村民還在使用傳統的旱廁，他指出，隨著農業現代化步伐加快，新農村建設也要不斷推進，要來個“廁所革命”，讓農村群眾用上衛生的廁所。基本公共服務要更多向農村傾斜，向老少邊窮地區傾斜。
——耕地資源安不安全——
耕地，與水、糧食、能源一起，并列為一個國家四大戰略資源。在我國糧食產量實現“十二連增”成績的同時，地力下降的問題怎么辦？能否像有些國家一樣休耕養地？如何又能確保需要的時候能及時產得出糧食？這些問題，總書記很關心。
【探索耕地輪作休耕】萬物土中生，有土斯有糧。耕地安全，茲事體大。2015年11月3日，在關于制定“十三五”規劃建議的說明中，習近平總書記指出，利用現階段國內外市場糧食供給寬裕的時機，在部分地區實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養生息和農業可持續發展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩定農民收入、減輕財政壓力。總書記強調，實行耕地輪作休耕制度，國家可以根據財力和糧食供求狀況，重點在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區開展試點，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農民給予必要的糧食或現金補助。開展這項試點，要以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農化、削弱農業綜合生產能力，確保急用之時糧食能夠產得出、供得上。同時，要加快推動農業走出去，增加國內農產品供給。
【嚴禁以改革之名行占耕地之實】今年5月，習近平總書記對耕地保護工作作出重要指示，要采取更有力的措施，加強對耕地占補平衡的監管，堅決防止耕地占補平衡中出現的補充數量不到位、補充質量不到位問題，堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱地的現象。在農村土地制度改革試點中要把好關，不能讓一些人以改革之名行占用耕地之實。總書記強調，在土地流轉實踐中，既要加大政策扶持力度、鼓勵創新農業經營體制機制，又要因地制宜、循序漸進，不搞大躍進，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮。特別要防止一些工商資本到農村介入土地流轉后搞非農建設、影響耕地保護和糧食生產等問題。
——如何通過改革打破城鄉藩籬——
如何讓留守兒童早日和父母團聚，留守老人老有所養，進城農民工在城市里有溫暖的家，如何通過農村改革為農村發展注入新的動力……這些都是總書記牽掛的問題。破解城鄉二元結構是個大命題，在這一命題背后，“公平”、“共享”的關鍵詞承載了億萬農村群眾的“中國夢”。
【破解二元結構要有重大突破】2015年4月30日，習近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時強調，我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統籌城鄉關系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉二元結構、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，讓廣大農民平等參與改革發展進程、共同享受改革發展成果。要推動形成城鄉基本公共服務均等化體制機制，特別是要加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。要加快推進戶籍制度改革，完善城鄉勞動者平等就業制度，逐步讓農業轉移人口在城鎮進得來、住得下、融得進、能就業、可創業，維護好農民工合法權益，保障城鄉勞動者平等就業權利。（于文靜、王宇 新華網/2015-12-27）
脫貧攻堅：真沒那么簡單
我們要實現的是不落一人的全部脫貧，是穩定的脫貧，不是某一時點越過“貧困線”的脫貧
2020年讓現行標準下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，中央扶貧開發工作會議吹響沖鋒號。筆者走訪多個貧困地區，一些地方干部信心滿滿：“貧困戶打點工、發展點特色種養業，應該不難達標；實在還不能達標的，就由政策兜底脫貧。”一些地方政府甚至提出“2017年本屆任期結束戰斗”的口號。
仔細推敲，發現他們有點沖動、盲目樂觀。2020年全部脫貧摘帽，是場“硬碰硬”的攻堅戰，絕非輕輕松松就能“闖關”。我們要實現的脫貧，是不落下一個貧困地區、不落下一個貧困人口的全部脫貧，不是“多數人”“大概齊”的脫貧；是穩定的脫貧，不是某一時點越過“貧困線”的脫貧。
準確理解了這個脫貧目標，就會發現，實現目標難度著實不小。
扶貧理論上有個“貧困陷阱”，說的是窮會成為窮的理由。貧困人口因為窮，得不到良好的教育，缺少資金投入，把握不住增收機會，容易陷入貧困惡性循環。跳不出“貧困陷阱”，一時脫了貧，也很容易返貧。現實中，很多貧困人口，多重原因疊加致貧。單一的脫貧舉措很難讓他們跳出“貧困陷阱”。必須瞄準窮根，產業扶貧、教育扶貧、金融扶貧等綜合施策，長短結合，治標又治本。一時脫貧后，扶持政策還要“扶上馬，送一程”，確保穩定脫貧。
穩定脫貧的另一大挑戰是返貧高發。很多貧困戶“稍微遇上點事”，會因災、因病、因學或其他原因返貧。尤其是產業扶貧的市場風險，更需重視。前兩年，羊肉行情看好，不少貧困縣把肉羊產業規劃為扶貧主導產業。今年春節以后，羊肉價格一路走低，不少貧困戶別說穩定脫貧，就連還貸款都成了問題。“扶貧羊”也是“市場羊”，不完善市場風險防范、應對機制，產業扶貧變數不小。
“一個不能少”的脫貧，難上加難。首先，越往后減貧的邊際難度越大、成本越高、見效越慢，必須拿出過硬的舉措才能啃下“硬骨頭”，絕非輕輕松松一沖鋒就能“解決戰斗”。其次，每年脫貧一批的同時，還會不斷出現新的貧困人口。比如老齡化的第一代農民工，很多積勞成疾后返鄉養老，針對他們的社保又不夠給力，很容易成為新的貧困群體。再次，以前老說，一人務工，全家脫貧。眼下，經濟下行壓力加大，農民工就業較多的勞動密集型產業、建筑業等景氣度下降，也容易造成部分人失業返貧。尤需指出的是，收入如果達不到脫貧標準就由社保政策兜底，思路不錯，但不能因此“懶政”，“收工算賬”時留下一大批四肢健全，沒病沒災的，卻“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，大大增加財政負擔。決不能讓黨和政府的好政策成了養懶人的政策。
總之，說了這么多這難那難，不是讓大家畏難，而是提醒，對脫貧攻堅任務的艱巨性要認識到位。千難萬難，認識到位就不難。對于脫貧攻堅這非常之事，采取過硬的、管用的非常之策，切實抓實抓好，我們就一定能如期實現全部脫貧的既定目標。(人民日報記者顧仲陽/2015-12-27)
農民工市民化與化解房地產庫存
（中國社科院城市與競爭力研究中心主任 倪鵬飛）
【編者按】最近召開的中央政治局會議在分析研究2016年經濟工作時強調，要化解房地產庫存，通過加快農民工市民化，推進以滿足新市民為出發點的住房制度改革，擴大有效需求，穩定房地產市場。如何認識當前房地產庫存的現狀？如何看待農民工市民化與化解房地產庫存的關系？這是一項值得深入研究的重大課題。從全面建成小康社會的高度，以新的視角分析了農民工市民化對化解房地產庫存的意義，提出了自己的看法和認識。
一
自2009年以來，房地產市場高漲帶動住房開工、施工面積大幅攀升，導致一些地方的供給出現階段性和結構性過剩。庫存長期積壓，勢必會威脅經濟、金融和社會的健康、安全與發展。因此，去庫存是當前一個重要的住房政策目標。但是試圖使用宏觀經濟刺激政策，擴大城鎮現有的剛性需求和改善性需求，短期內難以有效化解規模如此巨大的過剩庫存。開辟新需求即加快農民工市民化、支持農民工購房，是快速消化過剩庫存，促進住房市場穩健調整和發展的有效之策。不僅如此，農民工購房及其市民化，對全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢也意義重大。
“中國夢”從某種層面上講，可以理解為中國實現從傳統鄉村社會向現代社會的成功轉型，是每個中國人所同時編織的個人轉變、家庭富裕與國家富強、民族復興的“家國夢”。中國轉型發展的主要問題是農民問題。實現轉型的一個內在要求，就是讓農民工變成市民，讓國家變為先進現代的國家，實現國家富強與民族復興。農民是中國轉型的主體力量之一，農民的不懈奮斗，將改變自己與家庭的命運，推動國家富強與民族復興。
農民工是中國轉型的主力軍。但是，農民工個人及家庭也面臨著缺少住房的窘境。當前經濟面臨的不少突出問題，都與農民工問題有關：經濟增長的需求不足，來自于半城鎮化導致的需求缺口；戶籍制度、財稅制度、土地制度和金融制度的改革，與農民工購房及其市民化息息相關。因此，農民工市民化具有一石多鳥效應。首先，農民工是樓市去庫存的重要力量，農民工市民化有助于化解房地產庫存；其次，農民工市民化帶動投資和消費從而穩定增長和促進轉型；再次，鼓勵農民工購房將可以倒逼改革；最后，農民購房圓了農民工的住房夢，也是全面小康的應有之義。甚至可以說，7000萬人脫貧與農民工市民化是中國小康夢想之廈的最后工程。鼓勵農民工購房，除了發揮農民工購房的多重效應外，還基于住房的現有存量、過剩庫存和潛在新增供給，城鎮居民潛在有效的需求難以消化和匹配住房現有存量、過剩庫存和潛在的新增供給規模。
二
城鎮住房需求最終取決于城鎮人口的總量及其變動趨勢，我國未來住房需求仍有較大增長空間。據統計，2014年，中國城鎮常住人口達到7.7億，其中，存量戶籍人口接近5億，非戶籍常住人口2.7億。
首先，鑒于住房擁有不均以及部分住房配套不全等，“十三五”期間，城鎮戶籍人口中仍有1億左右住房困難的低收入家庭，需要獲得大約3800萬套（預計30 億平方米）的安居性住房保障，包括：棚戶區改造、公廉租房等。即使一部分由實物化保障改由貨幣化保障，按照50%的購買量計算，將有15億平方米從市場購買，每年達3億平方米。
其次，雖然總體上城鎮戶籍人口可能已過戶均1∶1套的飽和標準，但鑒于住房擁有不均以及部分住房配套不全等，戶籍人口中仍有相當數量人口具有改善性需求和剛性需求。若將最近幾年年均銷售10億平方米都視為城鎮居民的剛性和改善性需求，并假定未來5年年均規模不變，“十三五”期間總需求為50億平方米。
由此可以估算，未來5年存量城鎮戶籍人口商品住房總需求達65億平方米左右，但仍低于當前過剩庫存與未來潛在供給之和。完成去庫存和保持住房市場的可持續增長，必需開辟新需求，其中最為現實的需求即農民工市民化的住房需求。
據估算，未來5年農民工新增購房總共可達23.1億平方米。根據國家統計局對農民工的調查數據：2014年農民工總數2.7億，其中，在城鎮自購房住的僅為1%，回農村住的13.3%，租房住的36.8%，住工棚的17.2%，住單位宿舍的28.3%。按照未來5年1億人城鎮化計算，如果70%的家庭人口在城鎮購房（人均33.3平方米），每年以農民工為主體的購房需求可達4.6億平方米。
三
農民工能否或者在哪里買得起房，關鍵是看農民工的收入、就業的城鎮及其城鎮的房價。根據國家統計局對農民工調查的數據：2014年1.7億外出農民工中，從家庭遷徙看，舉家外出的占20%，一人外出的占80%；從就業城鎮看，外出農民工的30.5%在直轄市或省會，在地級市的占34.2%，在小城鎮的占 34.9%；從收入及增長看，平均收入為2864元，增長率為9.8%，其中，建筑業最高，為3292元，居民服務、修理和其他服務業最低，為2532 元。基于以上數據與《中國統計年鑒》數據及各地住房價格數據，可以對農民工的購房可支付能力進行粗略的估算。
第一，關于農民工家庭收入的估算：一般而言，農民工夫婦倆在城鎮就業和只有一個在城鎮就業，收入是不同的。按照國家統計局調查數據和統計數據估算：全遷家庭每年收入為8萬元，其中，工資收入7.2萬元（按月平均3000元估算），農業收入估計0.8萬元（根據農民純收入估算）。單遷家庭每年收入為4萬多元，其中，工資收入為3.6萬。
第二，不同區域和級別城市房價的估算：按省會級以上地級城市房價均超過每平方米7000元均價計算，一套100平方米的住房價格超70萬元，首付超過14 萬元；地級城市按每平方米5000元均價計算，一套100平方米的住房為50萬元，首付至少10萬元；縣級城市按每平方米3000元均價計算，一套100 平方米的住房30萬元，首付至少6萬元；中心城鎮按每平方米1500元價格計算，一套100平方米的住房需要15萬元，首付至少3萬元。
第三，農民工的購房可支付能力的匡算：通過不同城市的房價和不同家庭的收入狀況測算房價收入比。全遷家庭地級市、縣級市和中心鎮的房價收入比分別為 1∶6.75、1∶3.75、1∶1.5；單遷家庭在地級市、縣級市和中心鎮的房價收入比分別為1∶12.5、1∶6.75、1∶3.75。按照國際上認同的房價收入比1∶2-6的合理區間，可以看出：全遷和單遷家庭在省會以上城市購房，可支付能力均超出合理區間，單遷家庭在地級城市購房可支付能力超出合理區間。
總體上，農民工在地級以下城鎮基本具備住房可支付能力，在省會及以上城市不具備住房可支付能力，在東部地區的農民工家庭住房支付能力較差,在中部和西部地區的農民工家庭住房支付能力較好。同時，由于農民工近70%在地級及以下城鎮就業，而且身份認同與留守家庭福利提升決定農民工傾向回家鄉購房。因此，農民工最適合、最可能在地級及以下城鎮購房。
四
在住房金融等制度體系完善的假定下，農民工在地級及以下城鎮基本具備住房可支付能力，但舉家外出就業家庭仍可能存在50%的資金缺口，一人外出就業家庭可能存在75%的資金缺口。住房金融等相關制度的缺失和約束，地級及以下城市的基礎設施與公共服務問題，會導致農民工現實的購房比例較低。
第一，農民工購房能力因為金融排斥和制度約束而降低。首先，在政策性住房金融方面，外出農民工僅占5.6%，本地農民工公積金比例為5.3%，并且大都不能結轉，不能用于租房；其次，在商業性金融方面，農民工在流入地購房，獲取辦理住房抵押貸款存在戶籍歧視，而農民工在輸出地，進行以土地、住房等固定資產抵押獲取貸款，還存在著諸多障礙。另外，能夠形成農民工收入的土地承包、宅基地使用權和集體收益權也難以交易兌付，收入和資產難以變現。
第二，農民工意愿因為城市環境和戶籍而下降。首先，公共服務提供以戶籍為依據，農民工購房不能獲得與城鎮人口相同的教育、醫療、就業、社保等，從而降低了農民工購房的意愿；其次，全國的地級及以下城市的基礎設施缺乏和公共服務水平低，尤其是中西部地區的小城鎮，基礎設施和公共服務缺失，盡管農民工具有購買能力，但也缺乏動力購房遷入。
化解房地產庫存，迫切要求通過加快農民工市民化，推進以滿足新市民為出發點的住房制度改革。
第一，可借鑒曾經的藍印戶口制度，將購房住戶納入居住證覆蓋人群。全面推進并完善居住證制度，凡購房不再考慮或降低就業、交納社保的年限，享受和戶籍居民平等的公共服務和基礎設施。尤其是讓其子女享有平等優質教育的權利。政府給購房者與戶籍居民平等的就業與創業機會，并將其納入就業與創業服務體系，給予服務和支持。
第二，可探索實施商品房共有產權制度，實施住房產權分割出售。一方面，開發商資金緊張，亟待去庫存；另一方面，農民工購買力有限，可考慮實行產權開發商部分持有，部分出售給購房者的辦法，共同到銀行辦理并獲得抵押貸款，開發商與購房者可按3∶7、5∶5、7∶3的比例持有。開發商將持有產權部分租給業主，并商定未來若干年以怎樣的價格全部出售給購房家庭。
第三，可建立普惠住房金融制度，實現政策性和商業性覆蓋農民工。針對目前存在的政策性金融和商業性金融對農民工的排斥狀況，可建立普惠的政策性住房金融體系，擴大公積金對中、低收入居民的覆蓋，將公積金覆蓋到農民工，并實行異地提取購房制度，建立商業性普惠金融體系，讓農民工獲得與戶籍居民平等的商業住房抵押貸款機會，同時加快完善農民住房財產權等抵押與擔保制度。
第四，可允許和鼓勵農民工轉讓土地承包權，出售和出租住房。農民工在農村的財產權保護和市場化交易，不僅有助于資源合理利用，農民在城鎮里樂業，而且有助于其在城鎮安居，但是還存在不少法律和制度性障礙。為此，可總結試點經驗，依法推開土地承包權流轉、宅基地使用權轉讓和集體收益分配權落實。
第五，可改進地級以下城市的基礎設施與公共服務。建立與常住人口掛鉤、分級負責的財政體制，加大行政級別低的城鎮的轉移支付力度，建立農民工住房補貼制度。加快制定向小城市傾斜的投資政策，提高其就業吸納能力,改變我國城市就業吸納能力和住房支付能力錯配的現狀,激勵更多的農民工在小城鎮購房和永久性遷徙。（《經濟日報》2015-12-21）
韓長賦:“十二五”農業改革發展成就報告
2015年10月10日上午9時,輝煌“十二五”系列報告會第四場在人民大會堂舉行,邀請了農業部部長韓長賦圍繞“十二五”以來特別是黨的十八大以來農業改革發展成就作報告。以下為報告實錄:
同志們:
大家上午好!今年是“十二五”收官之年,也是“十三五”謀劃之年,在這個重要節點上跟大家交流一下“十二五”以來農業農村發展成就,展望一下“十三五”發展前景,我感到很有意義。現在是金秋十月,豐收時節,春種秋收,春華秋實,豐收的時候談談農業也是一件很高興的事情,我想給大家先報告一下,今年還是一個豐收年。
今天上午我重點向大家介紹三方面情況:一是“十二五”以來農業農村發展成就,二是“十二五”農業農村發展經驗,三是“十三五”農業農村發展展望。我重點講第一部分內容。
一、“十二五”以來農業農村發展成就
總的一個判斷,一個評價,就是“十二五”以來,農業農村發展成就巨大。“十二五”以來,特別是黨的十八大以來,應該說整個宏觀經濟形勢以及農業農村發展面臨的條件很復雜。面對錯綜復雜的國內外經濟環境、多發頻發的自然災害,以習近平同志為總書記的黨中央高度重視農業,重視“三農”發展,采取了一系列的政策措施,有的是“十一五”政策措施的發展強化,有的是出臺了新的政策措施。各級黨委政府也高度重視“三農”工作,廣大農民群眾為農業豐收辛勤勞作,“十二五”我們開創了農業生產連年豐收、農民生活顯著改善、農村社會和諧穩定的新局面。歸納起來主要有五大成就:
第一大成就,糧食生產實現歷史性的“十一連增”,連續登上兩個千億斤新臺階。糧食問題在中國有特別重要的意義,因為我們有十幾億人口,十幾億張嘴,所以說,悠悠萬事吃飯第一,民以食為天。有專家做過一個形象化的比喻,他說,如果把13億6千多萬張嘴合在一起有多大呢?超過兩個足球場那么大。每天吃多少食物?要40萬噸以上。所以說,在中國糧食是戰略物資,當然,任何國家、任何政府的首要任務都是解決人民的吃飯問題,手中有糧,心中不慌。小汽車可以幾天不開,飯一天不吃也不行。對于我們這樣一個擁有13億多人口的大國,沒有糧食安全就沒有一切。
“十二五”以來,我們始終把千方百計保障糧食等重要農產品有效供給作為農業農村工作的首要任務,加大政策支持力度,加大財政和全社會的投入,充分調動各級政府重農抓糧和億萬農民群眾務農種糧積極性,使我們的糧食生產在“十一五”較高起點上再上新臺階。2011年糧食達到11424億斤,首次突破11000億斤大關;2013年達到12039億斤,突破12000億斤大關;2014年達到12142億斤。今年豐收已成定局,據農業部農情調度以及糧食局、氣象局的監測和測算,還是穩定在12000億斤以上。說這個數字大家不一定有清晰的概念,我們回顧一下歷史就比較清楚了。新中國成立之初,糧食產量是2000多億斤。1952年是3000億斤,1966年達到了4000億斤,用了14年。1978年(改革開放之初)糧食產量6000億斤,農村改革、家庭承包釋放了農業生產力,激發了農民積極性,1984年達到8000億斤,6年間登上兩個千億斤臺階,糧食增產是比較快的;1993年突破9000億斤,這個千億斤臺階用了9年,此后14年間曾三次達到10000億斤又下來,直到2007年才站穩10000億斤臺階。“十二五”期間糧食產量連續5年超過11000億斤,連續3年超過12000億斤,連跨兩個千億斤臺階,高點爬坡,來之不易,這是建國以來沒有過的。
特別值得一提的是,自2004年以來,我國糧食已連續十一年增產。這么長時期的連續增產,不僅歷史罕見,也是世界罕見。據我們了解,世界排名前六位的主要產糧國中只有美國、印度曾經出現過五連增。建國以來,我國只有五十年代曾經出現過九連增,六十年代出現過七連增。一般說,我們糧食生產的規律是4-5年一個周期,大體表現為“兩豐一平一歉”的周期循環。遠的不說,改革開放以來,我國糧食生產就經歷過兩次大的波動,一次是在上世紀80年代后期,家庭承包以后連年豐收,出現賣糧難問題,農民積極性受挫,糧食生產出現較大波動;再一次是上世紀90年代后期,1998年,我們判斷糧食生產“總量基本平衡、豐年有余”,隨后幾年又開始出現波動,這個局面一直持續到2004年才得以扭轉。我國作為全球人口數量第一、糧食產量第一的大國,糧食連續十一年增產,打破了過去的“怪圈”,創造了世人稱嘆的中國奇跡,不僅增強了我們把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的信心,也彰顯了中國特色社會主義制度的獨特優勢。
目前,我國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上,糧食人均占有量達到450公斤,已經高于世界平均水平。我國實現了糧食基本自給,有效滿足了消費需求,為應對各種風險挑戰、保持經濟社會平穩較快發展奠定了堅實的物質基礎。習近平總書記講,農業豐收,糧食保障是“定海神針”。我說明兩點。第一,就是經過我們的努力和奮斗,中國人的吃飯問題得到了較好的解決。第二,經過我們的建設和發展,我們國家糧食生產水平有了長足的進步,中國的糧食生產為全世界糧食安全做出了重要貢獻,我們用不到世界1/10的耕地生產了世界1/4的糧食,養活了占世界近1/5的人口。自2006年起,我國不再接受聯合國世界糧食計劃署的糧食援助,不僅如此,還逐步成為重要的糧食援助捐贈國。聯合國糧農組織前任總干事迪烏夫(他當了18年總干事,也是我的老朋友)說,中國在解決溫飽方面所取得的成就至少解決了我20%的問題。
“十二五”期間,值得一提的還不止糧食,中國人種地像繡花,全世界可以說沒有哪個國家像我們這樣品種豐富。我們不僅糧食連年增產,“菜籃子”產品也豐產豐收、供應充足、價格穩定。2014年,我國生產了616萬噸棉花、3517萬噸油料、1332萬噸食糖、7.6億噸蔬菜、1.5億噸水果、8707萬噸肉類、2894萬噸禽蛋、3725萬噸牛奶和6450萬噸水產品,肉類、禽蛋、蔬菜、水果和水產品等產量穩居世界第一。形象地說,世界上三條魚就有兩條是中國養的,兩個蘋果就有一個是中國產的。現在人均占有880斤糧、130斤肉、1100斤菜、60斤牛奶、40斤禽蛋和94斤水產品,除牛奶外其他均超過世界平均水平。不僅總量充足,而且品種豐富,可以說全世界沒有哪個國家像我們的品種這么豐富。你到新疆市場看一看,全國各地的農產品新鮮蔬菜水果應有盡有。我是黑龍江人,在吉林也工作過,像東北,過去到了冬天基本上就是土豆白菜大蘿卜,蔬菜很少,現在東北冬天都可以吃到廣東海南的新鮮蔬菜水果,要什么有什么。“地不分南北、時無論冬夏”,只要有需求,就能有供應,老百姓想吃啥就有啥。這些農產品的快速發展,豐富了城鄉居民的“菜籃子”“果盤子”,成就了“舌尖上的中國”。有人感嘆,過去一天到晚忙,大干干到二十九,吃完餃子就動手,地還種不好,飯還不夠吃,現在沒那么忙,人比過去多了那么多,還吃得飽、吃得好,這反映了我們國家農產品生產的實力和成就。
第二大成就,農民收入持續較快增長,生活水平明顯改善。過上好日子、富日子、體面生活,是中國農民千百年來最大的夢想。黨的十八大提出,到2020年城鄉居民收入要比2010年翻一番。習近平總書記多次強調,小康不小康,關鍵看老鄉;檢驗農村工作成效的一個重要尺度,就是看農民的“錢袋子”鼓起來沒有。我們講,全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務在農村,最困難的群體是農民。農民增收關系“兩個一百年”奮斗目標的實現。中央把千方百計促進農民持續較快增收作為農業農村工作的中心任務,采取了多種措施,廣辟農民增收渠道,取得了新的成效。有三大標志。
第一個標志,農民收入持續較快增長。2014年我國農民人均純收入達到9892元,差108塊就到一萬塊錢,比2010年增加近4000元。“十二五”以來年均增長10.1%,上兩位數了,這樣說大家可能還沒有概念,我們做個比較:“十二五”期間農民收入的增幅連續實現了“兩個高于”,高于GDP增長,高于城鎮居民的收入增長,連續十一年保持較快增長。城鄉居民收入差距連續五年縮小,由2009年的3.33︰1下降到2014年的2.92︰1,如按可支配收入計算是2.75︰1。今年農民人均純收入將突破萬元大關,增速將繼續保持“兩個高于”的態勢。可能在座的同志覺得1萬塊錢不算什么事,但對于農民來講卻是了不起的進步。改革開放初期的1978年,全國農民人均純收入只有134元,從134元到1萬元,名義增長70多倍,為什么叫名義增長,因為有個物價問題,這可是歷史性的跨越。
第二個標志,農民生活水平明顯改善。2014年,我國農民人均生活消費支出將近7000元,這個數據比2010年增長了近3000元。農村居民家庭恩格爾系數(所謂恩格爾系數是指吃的支出占全部支出的比重)從2010年的41.1%下降到2013年的37.7%,2014年數字還沒有出來,食品消費支出比重明顯降低,每年降一個百分點,這是不太容易的。相應的文教娛樂、交通通訊、醫療保健等消費支出不斷增長。農業部的同志經常下去調研,我在基層調研時,希望到老鄉家里看看,看看家里有什么,了解農民怎么過日子,現在絕大多數農村家庭已經擁有電視、冰箱、洗衣機等家用電器,摩托車、電動車也已經成為農民比較普遍的代步工具,有不少農民還開上了小汽車,當然檔次低一點;2012年數據,全國農村居民家庭平均每百戶擁有彩電117臺、洗衣機67臺、摩托車62輛、手機198部,平均每家差不多兩個手機。農民住房條件大為改善,許多農民蓋起了兩三層的小樓,安裝了太陽能熱水器和空調。農民辛苦一天,日曬雨淋,晚上能洗個熱水澡,在生活質量上就是很大一個提升。大型超市已經開到農村,外出旅游、網購成為農民的時尚生活方式之一。
第三個標志,農村扶貧事業加快發展。扶貧本來可以單獨作為一大成就,鑒于脫貧的問題主要是收入問題,所以放在一起講了。全國貧困人口由2011年的1.22億人減少到2014年的7017萬人,5000多萬人在“十二五”期間摘掉了“窮帽子”,實現了“兩不愁、三保障”,就是不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房有保障。在座的不少是大學生,過去貧困地區首先是基礎教育差,所以很多孩子雖然先天很聰慧,但是考不上大學,還有些孩子家庭困難,考上大學也念不起,放棄了,通知書揣到口袋里還是去打工了;現在應該說沒有因為家庭困難上不起學的,這主要是得益于國家對貧困家庭大學生建立了比較完善的資助政策,現在不都綠色通道嗎,不管有沒有學費,一律先辦理入學手續,然后再根據核實后的情況,分別予以學費“緩、減、免”的資助。醫療條件也改善了,還有貧困地區小孩搞營養餐,每天一杯牛奶、一個雞蛋,應該說貧困地區的狀況有很大改善。中央動員各方力量,采取定點扶貧、對口扶貧、精準扶貧、產業扶貧這些政策措施,幫助貧困地區農民脫貧致富。現在全國定了11個集中連片的地方定點扶貧攻關,我們農業部從1986年開始定點幫扶武陵山區的湖北恩施、湖南湘西兩個民族自治州,近三十年來,先后派了120余名干部在州縣掛職,支持每個縣發展1-2個特色產業,比如恩施茶葉、湘西椪柑、獼猴桃都已經成了支柱產業,成了農民增收的“搖錢樹”。據統計,2010年以來,恩施農民人均可支配收入年均增長了16%,高于10.1%的全國平均水平。這只是全國扶貧開發的一個縮影。改革開放之初有五億多人處于貧困線以下,現在只有七千萬人,而且水平還提高了,基本上與國際接軌了。聯合國開發計劃署認為,中國在全球“千年發展目標”中所作的貢獻,給予再高的評價都不過分,中國反貧困成就已成為世界的典范。
第三大成就,農業現代化加快推進,物質技術裝備水平大幅提升。農業現代化是農業發展的根本方向,完善的基礎設施、先進的科技和農機裝備是農業現代化的重要標志。“十二五”以來,我們按照中央“四化同步”的戰略部署,以農業現代化為主攻方向,把改善農業設施裝備條件和提升農業科技水平作為著力點,推動傳統農業加速向現代農業轉變,農業的綜合生產能力、公共服務能力、可持續發展能力明顯增強。我前面講了,糧也多了,錢也多了,現在農業本身發展到了什么水平?我在這里向大家報告5個數字,我覺得很有代表性。
第一個數字,農田有效灌溉面積占比超過52%。這表明全國一半以上的農田可以實現旱澇保收,農業靠天吃飯的局面正在逐步改變。主要是中央和地方繼續加大農業農村基礎設施建設投入,建成了一大批重大水利骨干工程和現代種養基地,到2014年底,全國農田有效灌溉面積9.86億畝。土地是財富之母,“建設高產田,留予子孫耕”,這是利在當代,功在千秋的大事。這幾年,國家集中力量建設4億畝以上旱澇保收高產穩產農田,基本實現了旱能灌、澇能排、田成方、路成行、渠相連、路相通,每畝可增產50-100公斤。去年河南許昌、平頂山部分地區發生嚴重旱災,我去指導抗旱救災時,發現已建成的高標準農田,由于灌溉設施比較完備,加上光照足,玉米長勢比不旱的地方還好。
第二個數字,農業科技進步貢獻率已達到56%。所謂農業科技進步貢獻率,就是科技因素在農業增產中的貢獻份額。這標志著我國農業發展已從過去主要依靠增加資源要素投入進入到主要依靠科技進步的新時期,過去增產得靠物質投入,現在靠科技進步了。習近平總書記提出,要給農業插上科技的翅膀。這幾年我們加大農業科技研發力度,加快基層農技推廣體系建設,推動現代信息技術在農業生產經營領域的廣泛運用,集中力量“強科技”。中央財政也增加了投入,我們現在推廣深耕深松、保護性耕作、旱作節水等先進實用農業技術,中央補助投資近60億元,為全國所有鄉鎮農技推廣機構配備儀器設備。同時,這些年來開展測土配方施肥,通過對土壤有機質、氮磷鉀含量進行分析檢測,為科學施肥和改良土壤提供依據。開方子嘛,我前段時間到吉林去看,農民站在田里打開手機,按一個數字就會告訴你,你那塊地在什么地方、有多大面積、氮磷鉀含量多少,你要種玉米應該施多少氮肥、磷肥、鉀肥。
2010年測土配方施肥面積11億畝,2014年達到15億畝,主要糧食作物基本實現全覆蓋。創建了一大批高產高效示范區,主產區萬畝方、10萬畝方非常壯觀,實行了農機農藝結合、良種良法配套,我們現在農業技術推廣實現了由單一技術突破向多技術、多因素集成創新推廣的轉變,比如像甘肅。我們國家搞農業的自然條件在世界上農業大國里是比較差的,甚至是最差的國家之一。前不久總書記到美國訪問,我也去了,我跟美國農業部的同事談,我說上帝對你們美國人太照顧了,你這個農業農田要風有風,要雨有雨,還都是大平原。到我們農田里看,溝渠縱橫,灌溉縱深,到他那里找不著,也不需要,他們三日風,五日雨;我們都是小規模,他是一個農場上萬畝,甚至幾萬畝地,沒有像我們精耕細作,澇排旱灌。我們國家有的地方有土沒水,有的地方有水沒土,最典型的甘肅是有土無水,貴州是有水無土,不匹配。但是甘肅這些年雖然有土無水,十年九旱,但是推廣全膜雙壟溝播技術,使用地膜,使旱地玉米單產由每畝不足500斤提高到1000斤以上。現在“智慧農業”已成為農業發展新熱點,電子商務蓬勃發展。2014年涉農電商企業已經達到3.1萬家,在線銷售額突破1000億元,這在五年前是難以想象的。現在一些搞得好的地方農民說,“鼠標一點”“手機一劃”就能買全國、賣全國;城里人只要在網上下訂單,全國各地質優價廉、名優特新的農產品都能直接送貨上門。
第三個數字,農作物良種覆蓋率已穩定在96%以上。這標志著我國農業生產用種已全部實現了更新換代。糧食作物等重要產品基本上都是優良品種。大家都知道超級稻,去年,袁隆平院士主持的第四期“超級稻”攻關,實現了百畝連片平均畝產1026.7公斤的新紀錄,這只是一季,標志著我國雜交水稻研究又攀上新的世界高峰。在養殖業方面,比如說大恒肉雞,是我國自主培育的一種黃羽肉雞配套系,目前已推廣到18個省,為打破白羽肉雞獨大的局面做出了積極貢獻。我們畜牧業的品種國外來的多,但我們也有自己的品種。還有對蝦,我們有“黃海1號”“黃海2號”等抗病能力強、成活率高、生長速度快、餌料系數低的對蝦新品種。目前,我國對蝦精養高產技術已經達到世界先進水平。2014年,我國對蝦養殖產量175萬噸,比“十一五”末增加37萬噸,增長27%;對外出口18萬噸,遠銷美國、歐盟、日本等國家,占國際對蝦市場總份額的15%左右。
第四個數字,主要農作物耕種收綜合機械化水平超過61%。這標志著我國農業生產方式已由千百年來以人畜力為主轉到以機械作業為主的新階段,農民“面朝黃土背朝天”正在成為歷史。2014年,全國農機總動力達到10.8億千瓦,小麥基本實現全程機械化,玉米、水稻耕種收綜合機械化水平均超過75%。種過水稻的人都知道,干農活最累的就是插秧,特別是種晚稻,或者是麥稻兩熟,過去基本都是頂著烈日、彎著腰用手插,一個青壯年勞力一天只能插一畝多一點,需要彎幾千次腰,一天下來腰酸背疼直不起身。現在,使用高速插秧機一天能插秧50畝左右,相當于二三十個插秧好手。在麥稻兩熟區,使用機械化可以在一天之內收了小麥插上秧,做到“早上一片黃,晚上一片綠”。過去每逢“三夏”,機關支農、工廠停工、學校放假、農民工返鄉開展搶收搶種的景象已經成為歷史;現在是數十萬農機手,駕駛收割機縱橫千里、長途作業,參與“三夏”“三秋”大會戰,收獲時間由過去一兩個月縮短到十來天,避過了爛場雨等災害,實現了“龍口奪糧”。
再如大家都說東北大米好吃,我在東北生活,小的時候東北除了遼寧以外,特別是黑龍江,很少有能種水稻的,因為積溫不夠,當時只能種一點亞麻田看看,6月份光著腳進去插秧,那個水都冰骨頭,現在東北接近7000萬畝水稻,靠的就是機械化插秧。所以我們才能吃到米質好、口感佳的大米,這些都得益于農機化的發展,可以說,農業機械化是“十二五”現代農業發展的突出亮點。為什么發展這么快?很重要一個措施,就是中央的農機購置補貼政策。2011-2014年中央財政累計安排補貼資金845億元,帶動農民投入1900多億元,你買農機30%-40%是政府給你付的錢,“十二五”期間,購置各類農機具2000多萬臺套,不僅促進了農業機械化大發展,還壯大了農機工業,目前我國已成為全球農機制造第一大國,當然很大一塊是引進的外資。
第五個數字,主要農產品加工轉化率超過60%。這標志著我國已經從賣原字號農產品進入到了賣制成品的新階段。2014年,農產品加工業總產值超過23萬億元,加工品與農業總產值比值達到2.2︰1(農業發達國家約為4︰1),與“十一五”末的1.7︰1相比有較大提升,提高0.5個百分點,農業當中農產品加工制成品的產值和農業產值的比值是現代農業發展的一個標志性數據,現在黑龍江、吉林、河南這些省的農產品加工業產值位居工業的前三,成為當地經濟發展的重要力量。2014年我國方便食品制造業主營業務收入達到3500億元,是2010年的2.1倍。這既反映了農產品加工水平的提高,也反映了人們消費水平以及人口流動水平的提高。
第四大成就,新農村建設取得重大進展,農村面貌得到顯著改善。習近平總書記多次指出,全面建成小康社會,不能丟了農村這一頭。目前按照常住人口算的話,我國仍有6億多人口常年居住在農村,如果把農民工算上,有2億7000萬農民工。把廣大農村建設成農民幸福生活的美好家園,是農業農村發展的重要任務。中國人口多,主要是農民多;農民要進城,但不可能都進城,更不可能都進大城市;城鎮化要加快推進,但新農村建設也不能忽視。我也算了一下,即使到2030年,當然現在要實行新的人口政策,人口峰值會適當推遲幾年,到人口峰值的時候,我國城鎮化率達到70%,按屆時總人口15億人計算,仍有4.5億人生活在農村。這就是中國的國情!“十二五”以來,各地各部門按照中央“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字總體要求,加強社會主義新農村建設,村容村貌發生了可喜的變化。我經常到農村調研,給我印象深刻的有五點:
一是農村人居環境整治力度大。國務院召開農村人居環境整治專題會議,部署開展以垃圾、污水治理為重點的整治工作。通過努力,許多村莊清理了亂堆亂放,配上了垃圾桶,修建了排水溝,疏浚了坑塘河道,基本實現了垃圾統一收集、污水有序排放,基本告別了“垃圾靠風刮,污水靠蒸發”的時代。全國30%的村莊開展了規劃建設試點,加強農村水電路等基礎設施建設,用電更方便了,道路更暢通了,房子更整齊了,全國出現了一批路暢燈明、水清塘凈、村容整潔的新農村。“十一五”期間,2.21億農村居民解決了飲水安全問題,“十二五”這一數字將達到2.98億。“水電路氣房”改造已成為新農村建設的標準模式。
二是農村危房改造力度大。“十二五”期間,累計改造農村危房近1300萬戶,定居游牧民38.8萬戶,絕大多數農牧戶住上了結構牢靠的安全房。國家累計投入157億元、改造農墾職工危房160萬戶,投資170億元、改造林業棚戶區110萬戶,并同步改善了供熱、排水、排污、小區道路等配套設施,居住條件極大改善。我去調研,東北農場林場職工高興地講,“現在吃喝拉撒都可以在屋里了”。在東北可不是個簡單的事,冬天寒風呼嘯上廁所是一件很痛苦的事情。
三是休閑農業與鄉村旅游蓬勃發展。順應人們“農家樂、吃鮮活”的需求,農業部和國家旅游局大力發展鄉村旅游業,創建了一批全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。2014年全國休閑農業營業收入3000億元,比2010年增長近1.5倍,各類休閑農業經營主體超過180萬家,主要是農家樂,特別是大城市郊區,年接待人數達10億人次,帶動3000萬農民就業增收。現在北京、上海、成都等大中城市周邊農民,已經不是單純的從事農業生產了,而是結合生產發展休閑農業、鄉村旅游,很受城市居民歡迎。休閑農業成了農民增收致富的新亮點、城市居民旅游度假的新去處、傳承農耕文明的新載體。
四是農村社會事業和社會保險制度基本建立。這個可以說是從無到有、從少到多、史無前例的。實現了真正的農村義務教育,就是學雜費、課本費免了、寄宿給補助,困難給救助。過去農村的義務教育成了農民的教育義務,到現在還沒處置完的鄉村債務中很大一塊是用于集資辦學、農民自己辦學。新農合、合作醫療實現全覆蓋,并且不斷提高標準,還建立了大病救治制度。農村養老,過去是養兒防老,現在也實現了養老制度全覆蓋,雖然錢不多,但也是破天荒了。我們從“十一五”徹底免除農業稅,到對農業生產實行補貼,再到給農民建立社保,用老鄉的話說,從種地不交皇糧國稅到種地補貼和給農民搞社保,體現了黨和國家對農民實行多予少取的方針,現在城鄉制度相同,雖然標準不一樣,差距很大,但是從無到有,從低到高,這是破天荒的,農民是很高興的。
五是農村社會管理扎實推進。全國建制村基本建設了村級組織活動場所,很多村修建了體育小廣場,農村婦女也都跳起了廣場舞。我的基層聯系點是貴州省畢節市威寧縣小海鎮松山村,這幾年我每年都去。有一次,在村民家吃完晚飯后,在村里走一走看看貧困戶,就聽到音樂響起,看見村民都在村委會附近的小廣場跳廣場舞,整齊的隊伍、流行的音樂、優美的舞姿,也不亞于城市居民。后來我們問,是不是因為我們來了你們才跳的,他說,不是,一到晚上就放喇叭,就過來跳舞,現在他們都很安定。
第五大成就,農村改革深入推進,適應現代農業發展的體制機制初步形成。農村改革具有基礎性、全局性,向來廣受關注。我國改革率先從農村發起,農村是從家庭承包開始的,并以磅礴之勢推向全國。一路走來,我們用改革的方法破解了發展中的許多難題,可以說每一次改革都帶來質的飛躍。講“十二五”改革,我想先回顧一下農村改革歷程,農村改革從80年代初期開始到現在大體經歷了三個階段。第一階段,實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,主要是改革農村經營體制,特別是土地的經營體制,側重處理好農民與集體的關系。第二個階段,減免、取消農業稅費,實行農業補貼,主要是改革農村稅費制度,多予少取放活,建立農村公共服務,側重處理好農民與國家的關系。第三個階段,主要是推進農村土地制度改革,構建新型農業經營體系,建立健全城鄉發展一體化制度,側重處理好工農城鄉關系。黨的十八屆三中全會再次吹響了全面深化農村改革的號角,全面部署了新時期農村改革的各項任務。
貫徹落實中央的決策部署,我們堅持市場化改革, 方向,按照現代農業發展要求,在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上,以深化農村土地制度改革、培育新型農業經營主體、發展多種形式的適度規模經營為重點,推動農村改革取得積極進展。這些改革有三大亮點:
第一個亮點,農村土地產權關系進一步明晰。農戶承包地制度改革主要是解決好權能的分置問題,也就是習近平總書記強調的“三權分置”,即落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權,這是農戶承包耕地制度的一項重大改革,我們說農村三塊地,即集體建設用地,農村承包地和農戶宅基地。習近平總書記指出,改革開放搞家庭聯產承包責任制,把土地所有權和承包經營權分開,所有權歸集體,承包經營權歸農戶,這是一次重大創新。現在,順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿,把農民土地承包經營權分為承包權和經營權,實現承包權和經營權分置并行,這是我國農村改革的又一次重大創新。分置以后,農民承包戶想自己種就自己種,想打工不自己種了,就留給別人種,為了把“三權分置”落到實處,我們開展了土地承包經營權確權登記頒證試點,目前已有12個省開展整省推進試點,有2160個縣開展了整縣推進試點。截至今年6月底,全國已完成實測承包地面積3.5億畝,確權面積2.6億畝。為承包地確實權、頒鐵證,讓現有土地承包關系保持穩定并長久不變,給農民吃上了一顆長效定心丸,他可以在土地上投入,也可以放心流轉。同時,積極引導土地有序流轉,按照依法自愿有償原則,鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉承包地,讓承包地經營權真正活起來,發展多種形式的適度規模經營。截至2014年底,全國農村家庭承包耕地流轉總面積超過4億畝,比2010年增加了2億多畝,流轉面積占比超過30%,我們并不追求這個數量,有一些不流轉,通過合作社托管照樣可以實現規模經營。
第二個亮點,新型農業經營體系加快構建。這幾年,我們著力培育種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。截至今年6月,全國家庭農場超過87萬家,農民合作社超過140萬家,農業產業化龍頭企業超過12萬家,新型農業經營主體已逐步成為現代農業建設的生力軍。像黑龍江克山縣仁發現代農機合作社,以土地入社為核心,以現代農機為載體,以生產合作為紐帶,不僅全村帶動了,周邊村也帶動了,目前有社員2700多戶,入社土地5.6萬畝,大型農機具130多臺套,輻射作業面積50萬畝,搞得有聲有色,普遍增產增收。另外,農業社會化服務也快速發展了,既解決了一家一戶辦不了辦不好的事情,又以服務的規模化帶動經營規模化,降低了生產成本、增加了經營收益。還有農機代耕,半托全托,全托我保你這一畝地最低產多少糧食,多的部分咱倆分,這是社會化服務。現在“新型經營主體+社會化服務+適度規模經營”是發展現代農業的重要路徑。
第三個亮點,新型職業農民不斷涌現。青壯年進城打工了,誰來種地,地怎么種?這些年我們欣喜地看到一些有文化的青年人開始留在農村了,而且越來越多的農民工、大中專畢業生和退伍軍人開始返鄉從事農業創業。這些新農民帶來了互聯網思維,利用微信、微博等社交媒體和淘寶等電商平臺,創新性地銷售各類特色農產品,并將各種文化創意引入到農業生產中,確實給古老的農業產業注入了嶄新的生機和活力。我們在開展新型職業農民培育計劃,可以讓農民從身份稱謂回歸職業稱謂,再使農業成為體面、有尊嚴的職業,這是我們的追求。
總之,“十二五”以來我國農產品穩定增產、農民收入較快增長、農村保持和諧穩定,現在農民高興、農村干群關系好,這表明“十二五”是我國農業農村發展的歷史最好時期。習近平總書記指出,農業向好,全局主動。農業農村發展取得的巨大成就,為穩定經濟社會發展大局提供了有力支撐,為全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化奠定了堅實基礎。特別是在經濟下行壓力加大的背景下,我們工業建設、房地產、進出口都面臨著新的困難,農業豐收、農村發展,為保就業兜了底,為穩物價托了底,為促增長保了底,成為經濟社會發展的“穩定器”和“壓艙石”。農業基礎在“十二五”得到了進一步的鞏固,為整個國民經濟以及社會發展提供了重要的支撐,這是我講的第一個問題,也是我今天講的重點。
二、“十二五”農業農村發展經驗彌足珍貴
回顧“十二五”以來的發展歷程,“三農”事業之所以取得輝煌成就,有三項本質的原因,我想在這里介紹一下。
一是始終堅持把“三農”作為全黨工作“重中之重”不動搖。根本的一條,是以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚、總攬全局,持之以恒強化農業、建設農村、富裕農民。黨中央國務院審時度勢,始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,新世紀以來連續出臺了12個指導“三農”工作的一號文件,特別是黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央,提出了一系列新理念、新論斷、新舉措,深刻回答了新的歷史條件下“三農”發展的一系列重大理論和現實問題,豐富和發展了黨的“三農”政策理論,進一步明確了農業和農村工作在經濟社會發展全局中的定位。
2011年中央財政“三農”投入首次突破1萬億元,2013年達1.38萬億元,“十二五”前三年投入就超過了“十一五”的總和。2014年種糧直補、良種補貼、農機購置補貼、農資綜合補貼“四補貼”資金已達到1681億元,比2010年增加了455億元。農業保險補貼從無到有,2014年中央保費補貼已達145億元。這些政策為促進農業增產、農民增收、農村穩定發揮了重要作用。始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,是我們黨執政興國的重要經驗,必須長期堅持、毫不動搖。
二是始終注重保護和調動農民的積極性。“三農”問題的核心是農民問題,農民問題的核心是利益問題。農民是農業農村發展的主體,長期以來,我們黨始終把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為農業農村工作的出發點和落腳點。新世紀以來,中央出臺了一系列強農惠農富農政策,取消農業稅,建立農業補貼制度和價格支持政策,極大調動了農民的積極性主動性。“十二五”期間,堅持實行小麥、水稻最低收購價政策,穩定和完善玉米臨時收儲政策,2014年水稻、小麥最低收購價分別比2010年提高45%和37%。價格是非常重要的指揮棒,它為穩定糧食播種面積和農民持續增收發揮了重要作用。農民利益問題的集中表現是政策問題,現在農業形勢好,農民日子好,最根本的還是黨的“三農”政策保護和調動了農民積極性。習近平總書記講,到村里看看,到農民家里聊聊,感到農民心里高興,對黨的“三農”政策是滿意的。習近平總書記還進一步說,農民同我們黨的感情沒有疏遠,這是共產黨執政合法性的依據和基礎。習近平總書記還講,黨中央的政策好不好,要看鄉親們是笑還是哭,如果鄉親們笑就是好政策,就要堅持,如果有人哭,說明政策還要完善和調整。我以為,這是我們新時期做好農業農村工作的重要遵循。
三是始終堅持把改革創新作為根本動力。農業農村發展兩大動力:一是改革,二是創新。還是那句老話,一靠政策,二靠科技。“十二五”以來,通過體制改革和制度創新,向改革要紅利,向創新要動力。黨的十八屆三中全會以來,中央先后出臺了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》《農民股份合作和農村集體資產股份權能改革試點方案》《關于農村土地征收、集體經營建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》,國務院印發了《關于金融服務“三農”發展的若干意見》《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》,正在研究制定農墾改革和農村集體產權制度改革意見,這一系列文件都是對全面深化農村改革做出的頂層設計和戰略部署。通過這些改革,使農業經營方式、農村集體資產有效實現形式、農村公共服務供給方式不斷創新,有效激發了農業農村發展活力。
農業科技是農業發展的第一生產力,是實施創新驅動戰略的重要內容。實現農業農村持續穩定發展、確保農產品有效供給,確保農業效益提高和農民增收根本出路還得靠科技,2012年中央1號文件以加快推進農業科技創新為主題,實踐證明,改革創新始終是推進農業農村發展的利器和制勝法寶,只有進行時沒有完成時。今后發展還要依靠這兩件法寶。
三、“十三五”農業農村發展前景廣闊
“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年,也是加快推進農業現代化、實現“四化同步”的關鍵五年。在“十一五”“十二五”農業生產連續豐收、農民收入持續快速增長的高起點上,“十三五”農業農村發展有了很好的基礎,但也面臨更加復雜的形勢,更加嚴峻的挑戰,更加艱巨的任務。
一方面,農業農村發展有了很好的基礎。今年,我國農業有望再獲豐收,農民收入將繼續保持較快增長,可以為“十二五”畫上一個圓滿的句號,也為“十三五”農業農村加快發展奠定更加堅實的基礎。從農業自身看,現在農業基礎設施能力、科技創新能力、機械裝備能力、流通加工能力經過長期積累,取得了長足進步,和過去已經不可同日而語了。從宏觀方面看,我國已經成為世界第二大經濟體,經濟實力大幅提升,財力物力充裕,有能力為加速傳統農業向現代農業轉型升級提供更多支撐;全面深化改革深入推進,改革紅利加速釋放,也將為農業農村經濟發展注入新的活力;新型城鎮化、京津冀協同發展、長江經濟帶、“一帶一路”等發展戰略的實施,有利于形成農業農村經濟發展新的“增長極”;其他行業方面,比如中國制造2025,有一條就是農機裝備;“互聯網+”,以及信息技術、生物技術、新材料、新能源等領域科技創新引發新一輪產業革命,將引領農業農村持續發展。
另一方面,農業農村發展面臨很大的挑戰。我們也要保持清醒頭腦,未來五年,農業農村發展的內外部環境都將發生深刻變化,各種新老矛盾相互交織、疊加,困難和挑戰不容小視。從外部看,世界經濟復蘇緩慢曲折,國內經濟進入新常態,對農產品需求、價格、生產和農民就業增收的不利影響正在逐步顯現。從內部看,農業資源條件和生態環境兩道“緊箍咒”的雙重約束,農產品成本“地板”和市場價格“天花板”的雙重擠壓,人民群眾對農產品多樣化需求和質量安全的要求越來越高,在保供給的同時,又得保安全,還要保生態,壓力越來越大;農業小規模,高成本,競爭力弱,國際市場競爭形勢越來越嚴峻,只能知難而進,克難前進。
2020年實現全面建成小康社會的戰略目標,短腿在農業,短板在農村,難點在農民,特別是還沒有脫貧的農民,所以農業農村發展任務仍很艱巨。目前,我們正在按照中央的統一部署和要求,緊鑼密鼓地研究和謀劃“十三五”如何推進農業農村持續健康發展。總的來說,“十三五”發展方向是推進農業現代化,轉變農業發展方式,繼續保障糧食安全和主要農產品供給,以保供給、保收入、保生態為主要任務,繼續深化改革、開拓創新、完善政策,進一步鞏固農業基礎地位,保持農業農村穩定發展好勢頭,為經濟社會發展提供有力的基礎支撐和保障。具體而言,要著力在六個方面下功夫。
一是穩定和提升糧食產能,確保國家糧食安全。民以食為天,糧食安全是永恒主題。“十三五”時期,我國人口還將繼續增加、城鎮化快速推進、消費結構進一步升級,帶動糧食需求繼續剛性增長,保障糧食供給安全仍是農業農村發展的首要任務。我們算了一下,到2020年糧食消費要在14000億斤以上,現在生產能力在11000斤以上,“十三五”在12000斤左右,還有約2000億斤缺口,包括大豆要靠進口來彌補。所以“十三五”我們不追求糧食連續增產,但是今年很有可能“十二連增”,增產是好事,糧食多了問題少,糧食少了問題多。糧食多了會增加一點財政收儲保管的支出,糧食少了那可能就是物價問題,物價問題可能是社會問題。總的來說,根據現在的供求關系,我們不追求一直連增,但是要保持糧食產量總體穩定,特別是要鞏固和提升糧食產能。我們有這個能力在,年度產量可以根據需求進行調節,只要有需要我們就有能力產出,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手里,并且主要裝中國糧。所以我們考慮“十三五”谷物自給率保持在95%以上,水稻、小麥等口糧自給能力達到100%。
二是拓寬農民增收渠道,促進農民收入持續較快增長。農民增收是農業農村發展的中心目標。“十三五”要實現農民收入比2010年翻一番的目標,使農民特別是老少邊窮地區貧困人口同步實現小康,“小康不小康,關鍵看老鄉”,現在我們農民收入有四個組成部分,家庭經營收入、工資性收入、轉移性收入,還有財產性收入。家庭經營收入和工資性收入是農民收入中最大的兩塊,占比都超過40%。但受成本“地板”抬升和價格“天花板”限制,以及經濟增速回落和出口下降的影響,這“兩大支柱”的增長動力都不樂觀。必須千方百計提高農業經營效益,廣開農民就業門路,使農民收入年均增幅繼續保持“兩個高于”的好勢頭。同時要大力推進精準扶貧,打好扶貧開發攻堅戰。
三是堅持“產出來”和“管出來”兩手抓,確保農產品質量安全。農產品質量安全是近年來社會高度關注的熱點和焦點。過去,我們糧食短缺、供給不足,大家就一個目標--吃飽肚子,顧不上質量安全問題。但是現在生活水平高了,我們開始進入小康了,不僅要吃得飽,還要吃得好、吃得安全,作為農業生產者、作為農業生產管理者、作為農業部門有責任把這項工作做好。現在供給形勢好了,可以說社會對農產品,包括食品加工品質量安全關注度越來越高,容忍度越來越低,我們沒有別的選擇,只有把工作做好。習近平總書記多次強調,保證人民群眾能吃上放心安全的農產品是對我們執政能力的基本考驗。“十三五”期間,要堅持“產出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬,一手抓農業標準化生產,健全標準體系,實現生產源頭可控制;一手抓農產品質量安全監管,建立從田頭到餐桌的全程可追溯體系,開展全過程監管。對于農產品質量安全問題,即使只有1%的問題,我們也要付出100%的努力,確保“舌尖上的安全”。這幾年我們農產品質量安全水平是上升的,我們抽檢蔬菜、水果和肉類合格率都在96%以上。現在首先從兩件事抓起,一個抓農藥殘留,我們已經禁用了34種高毒農藥,現在正在大力推廣低毒農藥,開展生物防治,推廣統防統治。第二個重點抓奶源,中國奶業發展市場廣闊,人民群眾生活水平提高,有很大的需求,中國的奶業有責任、有使命,為國人提供安全的鮮奶和奶粉,恢復國人對中國奶業的信心。現在我們不少人到國外去搶購奶粉,發生這種問題是我們中國奶業人的恥辱,一定要振興民族奶業,最重要的是保證質量安全。前不久我們搞了個中國奶業D20行動,前20家最大奶業企業向全世界鄭重公開承諾,重要核心問題就是質量安全,汪洋副總理親自去給他們鼓勁,他們占我們國家牛奶生產量、收購量和加工量50%以上。
四是加強農業資源環境保護,促進農業可持續發展。我們用十分有限的水土資源養活了十幾億人,支撐了國民經濟快速發展,我們城鎮化率每年提高一個百分點,就是一千多萬人進城,靠什么支撐?解決吃飯靠農業,我們在上世紀五十年代后期大辦工業,大躍進,到處大辦到處下馬,有個口號,“我們也有兩只手不在城里吃閑飯”。那個時候沒有戶口限制,我們的戶口制度是1958年以后才有的,農村人不能進城了,農業沒過關你就不能進城,因為進城沒飯吃,應該說這是了不起的成就,是巨大的貢獻,但同時也付出了很大的資源環境代價。客觀地講,土地負荷很重,過度地開發,水資源也是過度利用,當然我也說,近十年來,特別“十二五”時期,我們農田灌溉面積大幅增加,而農業用水量沒有增加,就是靠節水。“十三五”還要搞4億畝旱澇保收的農田,農業用水已經從占全社會用水量73%降到了63%,但我們還是要節水。在吃飯還成問題的年代,是很難顧得上資源環境問題的,欣賞風景的人一定是吃飽了的人。九寨溝、張家界不是當地人發現的,是城里人發現的,人們對廣西巴馬長壽之鄉趨之若鶩,北京人到那里去療養、養生、治療,那是個最貧困的地方,我們外邊人一去看這個地方這么漂亮,但是當地老鄉怎么說呀,他說我們這個地方是“山清水秀人不秀,鳥語花香飯不香”,他能顧得上保護環境嗎?他得先解決肚皮問題。所以我們也得歷史地看過去農業所謂的過度開發,現在必須把這個問題提到重要議程上來,因為我們有這么大生產能力,保供給能力很強了,要給環境和資源留點空間,要保持他們可持續發展。
我搞了大半輩子農業,最近突然有點困惑,老想一個問題,搞農業主要是搞什么呢,為什么要搞農業啊?以前可能很多人講,農業主要搞飯,搞吃的,搞糧食。是這樣的,搞農業第一位是搞糧食,農業部門第一位任務是保證供給,你得給全國人民開飯,這是你第一個任務,任何時候不能動搖。但是我仔細想一下農業有三大功能,搞農業其實是“三搞”:為全國人民搞飯、為農民搞錢、為城里人搞綠。為全國人民搞飯,就是要解決全國人民吃飯問題;為農民搞錢,核心就是收入問題,種地農民不存在糧食安全問題,糧食安全問題是城里人的問題,是政府的問題,農民的地種一種就夠自己吃了,他的問題是收入,農民是什么收入好、什么價值高他種什么。為城里人搞綠,農村是不缺綠的,城里到處是鋼筋水泥,為什么大城市郊區要保留農田,它也是一種綠色。現在,我們的經濟發展了,人民的生活水平提高了,農產品供給充裕,我們才有條件、有能力考慮和解決生態環境問題。
“十三五”要把農業可持續發展作為農業農村發展的基本要求,更加重視農業生態環境保護和資源合理利用,我們已經制定了全國農業可持續發展規劃和農業面源污染環境治理方案,化肥用得過多,農藥用得不科學,這些問題要解決,但是也不能回到另外一個極端。如果不用化肥,我們糧食可能從12000億回到6000億,搞有機大米,但是你不可能都吃有機大米,不上化肥,一畝地能搞到600斤就很了不起,搞到800斤更了不起。我也鼓勵有機食品,但是講實在話,我們還得從國情出發,而且化肥它也是氮磷鉀,本身也是植物的糧食,用化肥是重大的科技革命。我當過村干部大隊書記,我工作的大隊是七個自然村,十個生產隊,2400多人口,12000多畝地,一年能有個五六噸化肥就不錯,那個時候畝產400斤就可以得獎狀、掛紅旗了,現在隨便產量就是800斤,一般玉米過千斤。我的意思是說,講重點論就是要解決用得多、用得不科學、效率低的問題。要抓好《全國農業可持續發展規劃》的落實,加強農業環境突出問題治理,打好農業面源污染治理攻堅戰,大力發展節水農業,開展化肥、農藥零增長行動,推進農業廢棄物資源化利用,力爭到2020年實現“一控兩減三基本”的目標(即:農業灌溉用水總量得到有效控制,化肥、農藥使用量實現零增長并逐步減少,農作物秸稈、畜禽糞便和農用地膜基本得到回收利用)。過去鄰居因為柴火吵架,現在都不用了,原料替代了,怎么辦?南方有的省說你不能燒秸稈,飛機落不下來。重大活動時,村干部、鄉干部下村看著,不讓他們燒,縣長給村里開會,“老鄉,你能不能不燒,一畝地我給你20塊錢”。老鄉說了,“縣長,我不要你20塊錢,我給你20塊錢,你把我這玉米桿子給我弄走”。因為要下很大工夫,他要花人工成本。
五是推進農業轉方式、調結構,加快農業現代化步伐。在“四化同步”中,農業現代化還是短腿,明顯滯后于工業化、信息化和城鎮化,成為現代化建設的瓶頸。沒有農業的現代化,就沒有國家的現代化。“十三五”時期,必須加快農業現代化步伐,努力走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的中國特色現代農業發展道路。但是中國國家大,發展水平很不一致,中國農業現代化不可能齊步走,所以我們的方略是什么?搞現代農業示范區。我們在東部沿海、大城市郊區、大型墾區、農產品主產區等具備條件的地區創建了283個國家現代農業示范區,力爭率先實現農業現代化,通過他們的示范引領,梯度推進全國的農業現代化進程。
六是統籌城鄉發展,推進農民工有序市民化。中國發展不平衡不協調,最大的還是城鄉發展不平衡不協調。現在到了有能力和條件實行工業反哺農業、城市支持農村、推進城鄉一體化發展的歷史階段。過去計劃經濟時期,很長時期我們通過工農產品的剪刀差,讓農民、農業做貢獻,改革開放市場經濟條件下,工農產品剪刀差逐步縮小了、消除了,但是城鄉要素的剪刀差凸顯出來了,拿農民的地還是便宜,一開發再一轉讓就不是那個價了,差額巨大。農民工工資在不斷增加,但是跟城市職工在工資水平上、社保水平上還是有差距的,同工不同酬。農村的金融資產本來就少,所有的農業縣都是貸差縣,融資難、貸款難。通過要素剪刀差在支撐城市化,我在地方也工作過,我們說經營城市主要是經營農民的土地,城市大廣場、寬馬路、市政建設很多,管網很多,都是靠土地來解決的。“十三五”要在以城帶鄉、補齊農村“短板”上有更大進展。同時加強新農村建設,統籌推進新型城鎮化與新農村建設,使城鄉相映成趣、協調發展,像總書記講的“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。富裕農民,就要減少農民,這是看得清楚的,農民工轉移是解決這一問題的有效途徑,2.7億農民常年在外打工,要真正地打開城門,以包容的胸懷和積極的態度來接納農民工,使其能夠逐步有序地轉為市民,最近一些地方公布了城市戶口改革的方案,中央也出臺了改革的意見,就是讓具備條件的農民工,在他就業的地方逐步安家落戶、實現市民化,使他們工作融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、心理融入社會。
同志們,我們堅信,在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下,在社會各界的大力支持下,通過億萬農民群眾的共同努力,我們一定會克服前進道路上的各種艱難險阻,開創“十三五”農業農村發展的美好明天,謝謝大家!
中國改革智慧的世界紅利
（傅云威）
縱觀各國改革歷程,結構性改革從來不會是無痛手術,往往帶來社會陣痛。如何化解陣痛,考驗執政者的智慧。
從中東到北非,從南歐到拉美,眾多轉型中經濟體的改革經驗表明,改革方針若不重視平衡,不免顧此失彼；改革舉措若不鋪設配套,則往往亂套。在這個問題上,中國決策者不乏敏銳的洞察力和智慧。
透過剛剛閉幕的中央經濟工作會議,人們看到,中國結構性改革的設計者顯然重視運用“加減平衡術”,在合理配置改革組合,把握節奏和力度等方面下足了功夫,在全球各地轉型期的改革浪潮中獨樹一幟。
結構性改革領域往往做加法易,做減法難。中央經濟工作會議確定,明年要抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。在一些海外專家看來,完成這些攻堅任務并非易事。
澳大利亞創新金融研究院院長郭生祥指出:“所謂的‘去’,其實就是做減法,這涉及眾多企業和個人利益調整,如果補短板的加法做不好,改革很難順利推進。”
事實上,本屆政府以“壯士斷腕”的決心,頂住經濟下行壓力,大力淘汰落后產能,壓縮過剩產能,向世界展示了中國深入調整、升級經濟結構的不懈努力。
同時,中國改革者沒有忘記做“加法”,具體說來就是強化社會政策的托底功能,更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶,保障群眾基本生活,保障基本公共服務。
毋庸諱言,補貼民生不是靜態的、單向的,否則社會政策就沒了活水,難以持久。中國的最新改革動議表明,社會政策要與結構性改革彼此交融,寓于供給側改革之中,體現在以改革促發展、在發展中實現改革目標的實踐中。
本屆政府把結構性改革與行政體制改革相協調,把社會政策與產業政策相嫁接,把宏觀政策與微觀政策緊密結合,架構起統一順暢的改革頂層設計,初步形成了效率兼顧公平、政策周期有始終、改革風險有承接的改革閉環。
在改革這道算術題中,加法為減法提供保障,減法為加法提供動能。如今,中國經濟結構性改革的成果,已開始反哺民生。數據顯示,伴隨近年來經濟結構中服務業占比提升,GDP每增長一個百分點提供的就業崗位已經翻倍。今年前三季度,國內新增就業人數超過1000萬。
對癥的改革組合從來不會憑空得來,偉大的改革成果也不可能輕易獲取。在不少轉型中國家,充斥著失敗案例。世界銀行最新發表的《中東與北非經濟監測》報告指出,近年觸發相關地區社會動蕩的原因是,人們“對于生活質量日益高漲和廣泛存在的不滿……一般性補貼制度不能補償這些問題”。
強改革、謀出路已成相關國家有識之士的強烈訴求。在此背景下,中國的改革經驗和路徑也引來海外人士的更多關注和欣賞。
印度城市問題專家里瑞什·阿格拉瓦爾認為,中國政府提出的棚戶區改造、農民市民化等政策措施同時兼備社會政策和產業政策效應,能實現社會效益和經濟效益雙重目的,是創造性的舉措。
熟悉中國改革路徑的海外專家指出,中國領導人通常具有豐富的地方主政經歷,熟悉各方面情況,所制定的政策往往更加切合基層實際,這是中國的重要制度優勢。同時,中國的社會主義政治經濟學在具體政策層面體現出的諸如平衡、適度、配套等原則,值得其他轉型中國家借鑒。
展望新的一年,中國改革創新的政策舉措將產生巨大利好效應,不僅會造福中國,也將為世界經濟增長帶來可觀紅利。同時,伴隨治國理政理念和實踐日趨純熟,中國改革智慧正為轉型中經濟體提供重要啟示和鏡鑒價值。（《新華每日電訊》2015-12-25）
農民工為啥不愿"農轉非"?買不起房，舍不得地
【編者按】目前全國城鎮化率已接近55%，但戶籍人口城鎮化不足40%。中央經濟工作會議提出，要加快提高戶籍人口城鎮化率，就是要著力打破農民進城的種種體制障礙，讓他們真正在城市“安家落戶”。農民工市民化還面臨哪些難題，落戶城市背后還有哪些顧慮？請看本報記者的采訪調查。
告別家鄉，走進城市，是多少農民工向往的生活。然而，近日四川省統計局對成都、綿陽等9個城市進城務工人員調查顯示，53.8%的受訪者不愿將農村戶口轉為城鎮戶口。他們為何不愿“農轉非”？本報記者進行了采訪。
城市難留——起早貪黑攢不下錢，啥都靠錢買，住房是農民工進城的最大難題
進入冬天，眉山市的天氣，時陰時晴。張秀芬守著菜攤，天天盼著天晴。“天氣好，吃夜宵的人多，我老公夜攤的生意才會好。”來自眉山市丹棱縣的她在一個小區門口賣菜，老公在夜市擺攤。張秀芬初中沒畢業就跟老鄉來到市里打工，當過保姆、做過清潔工，后來開始賣菜。“賣菜最大的收獲是認識了老公，在城里有了家。”她開心地說。張秀芬有兩個孩子，老大是女兒，在老家上初中；兒子跟在身邊，在市里上小學。平日菜攤的生意不溫不火，起早貪黑每月最多掙兩三千元，勉強夠維持一家人開銷。“攢錢蓋房，就主要靠老公了。”她說。
住在這個小區的王浩倫每天下班都會光顧張秀芬的菜攤，買點綠葉菜、豆腐等。在張秀芬眼里，這位身著藏青色西裝的帥小伙很體面。來眉山市打拼多年的王浩倫還沒張秀芬掙得多，只是工作環境要好些。他在眉山市中心的大型商業綜合體里負責超市板塊的網絡管理，每月工資2300-2500元。“收入要看業績，業績好獎金會多一點。”王浩倫老家在眉山市仁壽縣龍正鎮。4年前，他跟父母從昆明回到家鄉后，一頭扎進市里，不愿再回村。掙得不多，王浩倫很會省錢。租房和一日三餐是他每月最大的開銷。目前，他跟表弟在市區合租一套兩居室，每月分攤的租金是230元。“這就占去了月收入的近1/10。”同時，他把每天的飯錢控制在30元左右。“早飯在上班路上解決，大概需要5塊錢；午飯在商場樓下的小鋪，花10—15元；晚飯他和表弟輪流買菜做飯，平均每人5元。”再加上交通費等，每月的開銷要1600元左右。“工資低，辛辛苦苦一個月，到頭來也攢不下錢。”王浩倫抱怨。28歲的他早習慣了城市生活，一有閑暇，就會陪女朋友看看電影、逛逛街。“現在回老家反而呆不慣了。國慶節放假，在家里待個一兩天就回來了。”王浩倫說，“農村環境不適應了，回去啥也不會干，倒像個‘外鄉人’。”當問到王浩倫愿不愿意“農轉非”，他說：“想在城市里扎根，可路還很遠。”房子是他留在城市最大的阻力。已經和女朋友看過樓盤，但王浩倫覺得首付難以承擔，而且后期的房貸壓力也很大。
張秀芬也面臨同樣的問題：“吃穿都好說，住房問題是進城頭一大難題。而且進城啥都靠錢買，萬一掙不夠怎么辦。”另外，醫療、保險等問題也困擾張秀芬：“現在年輕還好說，到老了生病多了，咱可沒有城里的保險，靠攢的這點錢可看不起病。”
農村難舍——城鄉差距逐步縮小，城里社保不完善，37.8%的農民不愿放棄土地承包權
“進不進城都一個樣。”眉山市東坡區永壽鎮永德村7組村民羅傳良停下手里的電鉆，摘下口罩，點上一支煙。忙了一上午，他打算休息一下。羅傳良常年在市里搞裝修，妻子在泡菜工業園區幫廚。“家里2.4畝地流轉給業主種菜，不用下地干活，每月每人交500元社保，我到了60歲、老婆到了55歲都能領退休金了，我覺得跟城里人差不多。”
不少農民感覺城鄉差距在縮小。彭山區鳳鳴鎮寶珠村1組的趙麗群，17歲進城打工，在一家儀器廠做檢測工，28年來一直在農村和城市間穿梭，親身感受農村一步步追趕著城市的腳步。“村里建了新農村聚居點，小賣部、健身器材都有。”讓她感到驕傲的是，家里蓋的一樓一底的房子，不比住在城里差。一方面，農村的基礎設施逐步完善，另一方面，土地在農民心中的地位依然很重。王浩倫家3口人，有4畝丘陵地，都種上了枇杷、梨等果樹。他的父母覺得村里也挺好，勸他回到身邊，幫他蓋新房，王浩倫猶豫不決。當問起愿不愿意拿村里的宅基地置換城市住房，他堅決地說：“不行。父母把土地看成自己的命根子。”雖說一家四口能在城市團聚是張秀芬夫婦的夢想，但一說到宅基地、土地承包經營權，他們與王浩倫父母持有相同的看法：“留著農村那幾畝地，進可攻，退可守。現在賣不了幾個錢，萬一哪天土地增值了呢？”
四川省統計局的數據表明，在農民工不愿落戶城市原因中，43.6%的受訪者認為城市生活成本高；38.5%的受訪者認為農村和城鎮戶口差別不大；37.8%的受訪者想保留家中土地承包權，為自己留一條后路；33.7%的受訪者覺得農村土地有較大增值潛力。“除了個別試點地區外，目前農村人口還是家庭保障為主。對于他們來說，土地是家庭保障的重要基礎，也是最后的防火墻。沒有完善的社會保障體系支撐，農民工是不敢貿然放棄土地承包權的。” 四川省社科院農村發展研究所副研究員胡俊波說。
進城，還是返鄉——關注戶籍背后的權益，共享城市公共服務，讓農民工真正在城市“安家落戶”
在胡俊波看來，農民工不愿“農轉非”現象應理性看待。“對于部分農民工來說，可能目前還不具備落戶城里的條件，也可能是外部政策還沒做好準備，不應該強行推動市民化。”“從經濟層面看，農民工不愿‘農轉非’是從成本收益的角度作出的理性選擇。轉為城市戶口以后，在城市就業所得到的工資收入減去購房、安家、生活等成本，是農民工的凈收入。要不要放棄農村的各種權益，就要看凈收入對他們有沒有吸引力。”胡俊波說。
城鎮化是人的城鎮化。有關專家表示，城鎮化的短板主要體現在戶籍人口城鎮化率不高，許多進城農民工沒能享受到相應的公共服務，沒有相應的市民權利。中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥認為，農民真正關心的是“農轉非”能夠帶來什么，增強農民“農轉非”的意愿關鍵要算清賬。城市逐步完善社會保障制度，改變農民主要依靠家庭保障的傳統方式；加大保障房建設力度，將農民工納入各類保障房體系中，提升城市對農民的吸引力，讓新市民共享城市公共服務，真正在城市“安家落戶”。“當下，農民工群體也產生了分化，老一代農民工鄉土情結重，他們更愿意返鄉。對于這一部分人來說，重要的是健全農村產權制度，完善農村基礎設施，保證他們在農村也能過得幸福。年輕一代的農民工，對城市的歸屬感更加強烈，他們是新型城鎮化的主體力量，對于他們應該完善城市的保障制度，讓想留的年輕人能留得下。”李國祥說。（《人民日報》2015-12-27）
來源：中國農村綜合改革研究中心收集整理（2015-12-29）
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