3月5日,國務(wù)院總理李克強在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上作了《2016年國務(wù)院政府工作報告》(以下簡稱《報告》),他在《報告》中有關(guān)“十三五”時期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措中特別指出,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距,既是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點,也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。同時,在《報告》中關(guān)于2016年重點做好的八項工作的第四點特別強調(diào),加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
以上表述說明,新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就如兩個并行的“車輪”,其存在著高度的匹配與協(xié)同的需要,而這種協(xié)調(diào)發(fā)展才可能激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的潛力。反觀今年中央一號文件突出的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,是從另外一個角度去解決“調(diào)結(jié)構(gòu)”的問題。中國處于后工業(yè)時代,如果按照凱恩斯經(jīng)濟學(xué)原理,經(jīng)濟的驅(qū)動更多是從刺激需求的角度入手,而中國農(nóng)村及城市的問題是需求的刺激已經(jīng)出現(xiàn)疲軟態(tài)勢,而在落后的工業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)能大量存在的當(dāng)下,供給側(cè)改革變得尤為重要。供給側(cè)改革改什么?靠什么改?此次《報告》給出了更為明確的方向——新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雙策并舉。
基于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求,農(nóng)村金融進(jìn)入到一個發(fā)展爆發(fā)期。中國農(nóng)村金融十幾年的迅猛發(fā)展深刻改變了金融體系的格局,也成為“三農(nóng)”發(fā)展的重要引擎。然而,農(nóng)村金融的深化改革面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力。我們習(xí)慣于就農(nóng)村談農(nóng)村,就農(nóng)村金融談農(nóng)村金融,這種認(rèn)識直接導(dǎo)致了發(fā)展中的諸多問題與弊端。例如,在過去十多年來,農(nóng)業(yè)的發(fā)展總在強調(diào)“幾連增”,這種以量為導(dǎo)向的思路直接導(dǎo)致了當(dāng)下農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。再如,農(nóng)村金融本身發(fā)展常以“幾個不低于”來考量,而城鎮(zhèn)化程度高與低的差別直接導(dǎo)致了所謂“涉農(nóng)”主體存在極大差異,結(jié)果可想而知,諸多涉農(nóng)金融機構(gòu)為達(dá)到所謂“幾個不低于”,想方設(shè)法在統(tǒng)計口徑上“下工夫”。
就此次《報告》中提出的“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”,農(nóng)村金融深化發(fā)展的機會就在于這兩者之間的互動,借助金融體系的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,致力于建立一個多層次市場、多元供給主體、多樣組織結(jié)構(gòu)的新型農(nóng)村金融體系。
農(nóng)村金融深化改革的方向是明確的,其著眼點就是打通新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的“通路”。這里強調(diào)的“通路”表現(xiàn)在人才、資本、資源的流向直接影響上述“二化”的實現(xiàn)狀況。從過去30多年經(jīng)濟發(fā)展的情況來看,前30年人才與資本主要都流向了城市,而大量的農(nóng)民工進(jìn)城,承擔(dān)著城市建設(shè)與服務(wù)最基層的工作,諸多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“空心化”的破敗景象,地荒、人荒在農(nóng)村比比皆是。與此同時,農(nóng)村金融的發(fā)展經(jīng)歷了從初期的合作制(非真正意義的合作金融)大量地走向商業(yè)金融、政策性、開發(fā)性金融,保障了部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收的基本要求。近兩年,互聯(lián)網(wǎng)金融開始滲透到農(nóng)村,其本質(zhì)還是以逐利為目的。以這樣的金融要素構(gòu)成去推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化顯然是不夠的,尤其是在廣大農(nóng)村,還要大力發(fā)展普惠金融。
近兩年來,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),越來越多在城市發(fā)展的“能人”開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),農(nóng)民進(jìn)城不應(yīng)只是一個“安置”需求,也絕對不是房地產(chǎn)去庫存的“農(nóng)民上樓”問題,農(nóng)民進(jìn)城的問題是要賦予其生產(chǎn)、生活能力,這其中涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)等諸多問題。在上述這兩類人的流動過程中,對于農(nóng)村金融服務(wù)的創(chuàng)新要求很高,尤其是把握不同人群的需求能力,技術(shù)創(chuàng)新能力以及在推進(jìn)城鄉(xiāng)互動過程中對市場的把握能力。
技術(shù)創(chuàng)新帶來新的金融場景。這在過去一年多,以BAT為代表的新型互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)主體實踐中可見一斑。是競爭還是融合?對于每個傳統(tǒng)的農(nóng)村金融機構(gòu)來說都在思考,而技術(shù)創(chuàng)新的力量是不可阻擋的,未來技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用在農(nóng)村金融領(lǐng)域會更加活躍,但是其本質(zhì)還是為了解決城鄉(xiāng)之間的錯位與差異,并且,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“彎道超車”更需要新技術(shù)的推動。因此,農(nóng)村金融的深化發(fā)展離不開技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動。
城鄉(xiāng)互通為農(nóng)村金融改革提出新的命題,帶來新的機遇,這是不容置疑的,但制度創(chuàng)新顯得略有滯后。每年各部委、監(jiān)管機構(gòu)等都會出臺諸多“指導(dǎo)意見”,而這些指導(dǎo)意見往往到達(dá)“末端”后,就大打折扣。誠然,農(nóng)村金融改革需要頂層設(shè)計,需要政策引導(dǎo),但以當(dāng)前形勢來看,更需要把創(chuàng)新交給市場,這其中包括資本市場、產(chǎn)業(yè)市場、消費市場等。也就是說,下一步的農(nóng)村金融深化改革要以新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為契機,給予市場更充分的自主權(quán),給予多元化的農(nóng)村金融服務(wù)主體完備的市場功能,促進(jìn)新型服務(wù)主體與傳統(tǒng)主體之間的融合,并且積極推動農(nóng)村內(nèi)生性金融形態(tài)發(fā)展,在風(fēng)險可控范圍內(nèi),出臺更有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的財政補貼政策,使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步入良性軌道,使農(nóng)村金融改革真正適應(yīng)并驅(qū)動新型城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：金融時報2016-03-10
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