“十三五”期間,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,補(bǔ)齊建設(shè)全面小康社會(huì)中的農(nóng)業(yè)“短板”,成為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重。按照“十三五”規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)和理念,破解“三農(nóng)”難題需要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,而這其中,創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù),發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)作用,發(fā)展農(nóng)村普惠金融,無疑是十分重要的環(huán)節(jié)。
“十三五”規(guī)劃綱要在提出完善開放性金融、政策性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度,以及推進(jìn)農(nóng)信社改革、增強(qiáng)省級(jí)聯(lián)社服務(wù)功能的同時(shí),對(duì)以村鎮(zhèn)銀行為代表的各類“草根”農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予明確鼓勵(lì)和支持。作為農(nóng)村金融服務(wù)重要生力軍的村鎮(zhèn)銀行,將迎來更為有利的政策環(huán)境和更加寬廣的發(fā)展空間。
2006年12月,為解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問題,銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策,更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》,鼓勵(lì)各類資本設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和資金互助合作社等三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。隨著農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的降低,新型、微型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。2007年3月1日,首家村鎮(zhèn)銀行四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行正式掛牌開業(yè)。自此,村鎮(zhèn)銀行如雨后春筍般涌現(xiàn)。
截至2014年末,全國(guó)共發(fā)起設(shè)立1296家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),其中村鎮(zhèn)銀行1233家,貸款公司14家,農(nóng)村資金互助社49家。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)累計(jì)吸引各類資本893億元,存款余額5826億元,各項(xiàng)貸款余額4896億元,其中小微企業(yè)貸款余額2412億元,農(nóng)戶貸款余額2137億元,兩者合計(jì)占各項(xiàng)貸款余額的92.91%。同時(shí),全國(guó)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2009年的2945個(gè)減少到1570個(gè);實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)雙覆蓋的省份及計(jì)劃單列市也從2009年9個(gè)增加到25個(gè)。這些數(shù)據(jù)表明,以村鎮(zhèn)銀行為主的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和組織,在豐富農(nóng)村金融體系,解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融服務(wù)不足等方面發(fā)揮著日益重要的作用。
但是我們必須看到,“十三五”期間,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民增收和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo),還需充分發(fā)揮金融支農(nóng)作用,不斷加大金融支農(nóng)力度,補(bǔ)足金融服務(wù)短板。對(duì)此,“十三五”規(guī)劃綱要提出“加快金融體制改革”,其中包括打造一個(gè)健全的商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融體系,構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系,擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè),發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。
當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村金融體系無論是機(jī)構(gòu)數(shù)量、種類,還是服務(wù)功能,與農(nóng)村市場(chǎng)主體多樣化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣性相比,都存在差距,一定程度上制約了金融產(chǎn)品和服務(wù)的供給。基于農(nóng)村市場(chǎng)主體的多樣性,以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異性,決定了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村金融服務(wù)的多元化。這表明,未來農(nóng)村金融服務(wù)體系在多樣性上還有較大提升空間,在機(jī)構(gòu)數(shù)量和競(jìng)爭(zhēng)方面也需進(jìn)一步增加。正因如此,“十三五”規(guī)劃綱要中強(qiáng)調(diào)要“積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多形式農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)”,從而有效提升服務(wù)覆蓋面和滲透率。
未來一個(gè)時(shí)期內(nèi),隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩和資源約束的加強(qiáng),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將面臨許多新挑戰(zhàn)和新問題,農(nóng)村對(duì)多元化、多層次的金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求日益迫切。從當(dāng)前國(guó)家政策層面來看,在健全農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系和深化農(nóng)村金融改革上,還將繼續(xù)適度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,支持小型金融機(jī)構(gòu)和引導(dǎo)新型農(nóng)村合作金融組織發(fā)展,包括提高村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村的覆蓋面。對(duì)此,從銀監(jiān)會(huì)日前下發(fā)的《關(guān)于做好2016年農(nóng)村金融服務(wù)工作的通知》可見端倪。根據(jù)該項(xiàng)通知,為提升農(nóng)村金融競(jìng)爭(zhēng)充分性和服務(wù)滿足度,將不斷豐富金融服務(wù)主體。包括支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行;允許已投資一定數(shù)量村鎮(zhèn)銀行且所設(shè)村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)良好的商業(yè)銀行,選擇一家條件成熟的村鎮(zhèn)銀行作為投資管理行,提升批量化組建、集約化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化服務(wù)水平;在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行“一行多縣”和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行“一縣多行”政策,持續(xù)提升村鎮(zhèn)銀行縣市覆蓋面。同時(shí),支持符合條件的各類發(fā)起人發(fā)起設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司,支持汽車金融公司、消費(fèi)金融公司加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)信貸產(chǎn)品的投放和創(chuàng)新力度。此外,還將引導(dǎo)小貸公司、網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)、農(nóng)民資金互助組織加大涉農(nóng)投入。
由此可見,面對(duì)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的新挑戰(zhàn)和新趨勢(shì),農(nóng)村金融服務(wù)改革仍將堅(jiān)持政策支持和可持續(xù)、市場(chǎng)化發(fā)展有機(jī)結(jié)合的基本取向,主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民需求,建立起多層次、多樣化、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融體系。通過發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的合力,強(qiáng)化對(duì)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融支持,切實(shí)補(bǔ)足金融服務(wù)短板。在這一過程中,村鎮(zhèn)銀行作為農(nóng)村金融體系中的“微細(xì)血管”,將發(fā)揮越來越重要的作用,同時(shí),其自身也將進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：金融時(shí)報(bào)2016-03-31
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