——“十三五”深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)系列述評之四
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前出臺指導(dǎo)意見,宣布開展綠色村莊創(chuàng)建工作。根據(jù)指導(dǎo)意見,今后每年將公布綠色村莊名單,通過創(chuàng)建工作,整體提升村莊綠化水平,切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。5年實(shí)現(xiàn)村莊綠量明顯增加,10年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境顯著改善。
這是貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》和第二次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議精神,也是“十三五”期間深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,輻射新農(nóng)村,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重要部署。
城鎮(zhèn)化是我國未來經(jīng)濟(jì)增長的不竭動力,是改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”狀況的巨大杠桿。“城鎮(zhèn)化過程給我們最大的啟示就是,它的本質(zhì)是農(nóng)民變市民。對此中央的要求很明確,一是要加快中小城市和中心鎮(zhèn)的發(fā)展;二是要把具備條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。也就是說,推進(jìn)城鎮(zhèn)化,不是單純追求城市規(guī)模的擴(kuò)大和設(shè)施的建設(shè),而是要真正把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中來。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文說,這同時也是輻射農(nóng)村發(fā)展,推動新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,對進(jìn)一步加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),全面建成小康社會具有重大現(xiàn)實(shí)意義。在一個13億多人口的大國推進(jìn)城鎮(zhèn)化,同時保障國家口糧安全和谷物安全,沒有先例可循,無法照搬國外模式,只能從社會主義初級階段的基本國情出發(fā),找準(zhǔn)“三農(nóng)”工作與城市工作契合點(diǎn),遵循規(guī)律,因勢利導(dǎo),把握方向,使以人為核心的新型城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同舉并進(jìn)。
眾所周知,當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化過程中,一大突出矛盾是農(nóng)村土地。化解這一矛盾,是使城鄉(xiāng)發(fā)展從不協(xié)調(diào)到協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變,扭轉(zhuǎn)二元化格局,做到城市、工業(yè)對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)“反哺”的關(guān)鍵。據(jù)剛公布的《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》,“十二五”時期全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長約20%,遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)人口11%的增幅,地均GDP僅相當(dāng)于歐美等國家的1/4—1/5。“地的城鎮(zhèn)化”遠(yuǎn)快于“人的城鎮(zhèn)化”,發(fā)展模式粗放,資源浪費(fèi)嚴(yán)重,是城市擴(kuò)張對農(nóng)村活力的“虹吸”而非“輻射”。國土資源部部長姜大明表示,“十三五”時期將嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模,合理安排大中小城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地。推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化,用地計(jì)劃向中小城市和特色小城鎮(zhèn)傾斜,向發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{人口多的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜,對超大和特大城市中心城區(qū)原則上不安排新增建設(shè)用地計(jì)劃。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。
“今后要從注重‘紅利’轉(zhuǎn)向保障‘福利’。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹表示,城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持以人為核心,著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題。如果這些人就業(yè)的時候在城市,失業(yè)了又回去;健康的時候來城市,生病了又回去;年輕的時候在城市,老了又回去,那就等于把“紅利”留給了城市,把“成本”攤在了農(nóng)村。因此要正確認(rèn)識和把握“紅利”和“福利”的關(guān)系。“福利”看起來是“成本”,實(shí)際上也是潛在“紅利”。只有解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的“福利”,才能真正享受城鎮(zhèn)化所帶來的“紅利”。否則,城鎮(zhèn)化就不能持續(xù),“三農(nóng)”問題也不可能根本解決。
改革開放30多年來,我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得巨大成就。1978年城鎮(zhèn)化率17.9%;2012年達(dá)到52.6%,平均每年提高1個多百分點(diǎn)。人類歷史上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化,本身是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。由于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),創(chuàng)造了更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會,許多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,2億多農(nóng)民從耕地上解放出來,轉(zhuǎn)到二、三產(chǎn)業(yè)。這給農(nóng)村逐步推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。現(xiàn)在全國農(nóng)村流轉(zhuǎn)耕地超過2.7億畝,占農(nóng)民承包合同耕地的21%左右。一部分農(nóng)民離開農(nóng)業(yè),另外一農(nóng)民增加經(jīng)營土地面積,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高,本身就是城鎮(zhèn)化輻射農(nóng)村的重要成就。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華社4月23日
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