“十三五”期間我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的基本思路是：在有限時(shí)間、有限目標(biāo)、有限責(zé)任的情況下，對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行治理。具體的治理方式，要有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理正在提速。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從權(quán)威渠道獲悉，國(guó)家發(fā)改委牽頭落實(shí) 農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃，具體措施正在加緊制定中。
農(nóng)業(yè)污染是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得巨大成就的同時(shí)，也付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊衷?jīng)表示，中國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境遭受著外源性污染和內(nèi)源性污染的雙重壓力，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展遭遇瓶頸。我國(guó)農(nóng)業(yè)已超過(guò)工業(yè)成為我國(guó)最大的面源污染產(chǎn)業(yè)。
今年的中央一號(hào)文件提出，要“加快”農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理。與2015年的中央一號(hào)文件 “加強(qiáng)”農(nóng)業(yè)生態(tài)治理的提法相比，一字之差，意味著破解農(nóng)業(yè)污染難題需要提速了。
“如何治理農(nóng)業(yè)污染，在‘十三五’期間都將是重點(diǎn)問(wèn)題。”一位接近發(fā)改委的人士表示。他介紹，“十三五”期間我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的基本思路是：在有限時(shí)間、有限目標(biāo)、有限責(zé)任的情況下，對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行治理。具體的治理方式，要有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行。
按照設(shè)想，發(fā)改委或?qū)⑾仍O(shè)立農(nóng)業(yè)污染調(diào)查點(diǎn)，在進(jìn)行資源性調(diào)查的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)示范，最后酌情在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。力爭(zhēng)到2020年能總結(jié)出一批成功的農(nóng)業(yè)環(huán)境治理范例和試用模式，為全國(guó)的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理奠定基礎(chǔ)。
嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的身體健康。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境總體狀況不容樂(lè)觀。
張?zhí)伊直硎荆覈?guó)土壤和水體污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，一方面是由于工礦業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移排放，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量下降；另一方面也由于化肥、農(nóng)藥長(zhǎng)期不合理且過(guò)量使用，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置，造成農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者在走訪山東、河南等多個(gè)省市發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題依舊凸顯。
不少農(nóng)民認(rèn)為，“莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家。”為了提高產(chǎn)量，施用化肥是大部分農(nóng)民選擇的重要途徑。我國(guó)已成為世界上施用化肥數(shù)量最大的國(guó)家。
據(jù)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)曾衍德介紹，1979年至2013年35年間，我國(guó)化肥用量由1086萬(wàn)噸增加到5912萬(wàn)噸。比2000年增長(zhǎng)42.3%，比2010年增長(zhǎng)6.3%。
農(nóng)業(yè)部肥料專(zhuān)家高祥照認(rèn)為，化肥污染不是化肥自身的問(wèn)題，而是施肥水平不高的問(wèn)題。很多農(nóng)民不注重深耕施肥，而是粗放地搞“大水大肥”，不但影響農(nóng)作物吸收養(yǎng)分，還造成大量化肥存留在土壤中。
每年上百萬(wàn)噸氮肥在其被作物吸收之前就以氣體形態(tài)逸失到大氣或者水中，造成土壤、地下水、地表水和空氣的污染。據(jù)了解，目前我國(guó)化肥利用效率只有35%，而發(fā)達(dá)國(guó)家為80%。
農(nóng)業(yè)部原副部長(zhǎng)路明說(shuō)，“在發(fā)達(dá)國(guó)家，施化肥像吃鹽一樣仔細(xì)。”
除了不合理使用化肥對(duì)土壤造成破壞之外，農(nóng)藥不合理使用也是造成土壤污染的一個(gè)重要因素。我國(guó)是世界第一農(nóng)藥消費(fèi)大國(guó)。
張?zhí)伊衷?jīng)表示，每年農(nóng)藥使用量在32萬(wàn)噸左右，農(nóng)藥利用率跟發(fā)達(dá)國(guó)家比較還有較大差距。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)藥械與施藥技術(shù)研究中心主任何雄奎透露，只有30%左右的農(nóng)藥被有效利用，70%左右的農(nóng)藥不僅沒(méi)有發(fā)揮防治蟲(chóng)害的作用，還對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。
目前，農(nóng)藥殘留超標(biāo)已成為我國(guó)食品安全面臨的主要問(wèn)題之一。
此外中國(guó)農(nóng)村還面臨“白色”污染和牲畜污染的挑戰(zhàn)。農(nóng)膜的廣泛使用，雖然為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)增效發(fā)揮了重要作用，但由于殘留地膜回收率低，土壤中殘膜量逐漸增加，極易造成地膜污染；同時(shí)，傳統(tǒng)地膜不能降解，已給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境帶來(lái)一系列危害，故稱(chēng)作農(nóng)田的“白色污染”。
據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，我國(guó)每年殘存在田野、土壤、溝河中的塑料薄膜至少占到供應(yīng)總量的10%，現(xiàn)累計(jì)殘存量已在上千萬(wàn)噸。
而農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生了大量糞便，畜禽糞便中含有大量氮、磷和有機(jī)污染物等。由于不少畜禽養(yǎng)殖戶(hù)環(huán)境意識(shí)差，畜禽糞便隨意堆放，并隨雨水進(jìn)入水系。因此，畜禽糞現(xiàn)在也是造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因之一。
污染治理試點(diǎn)：仍需“摸著石頭過(guò)河”
面對(duì)資源條件與生態(tài)環(huán)境的雙重壓力，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
事實(shí)上，國(guó)家一直在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理工作。
2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議提到，農(nóng)業(yè)面臨四大難題，其中之一便是生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)亮起了紅燈。生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重、承載能力越來(lái)越接近極限。
2015年，中央一號(hào)文件提出，“加強(qiáng)”農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。
今年的中央一號(hào)文件要求“加快”農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理。破解農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題，已經(jīng)刻不容緩。
“如何治理農(nóng)業(yè)污染，在‘十三五’期間都將是重點(diǎn)問(wèn)題。”一位接近發(fā)改委的人士表示。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委牽頭落實(shí) 農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃，具體措施正在加緊制定中。
國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng)方言表示，要通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從而保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
一位接近發(fā)改委人士介紹，“十三五”期間治理農(nóng)業(yè)污染要遵循以下基本原則：一是優(yōu)先為主的原則，即堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的方針；二是，要認(rèn)識(shí)到治理的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性；三是，治理中一定要以確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民收入為前提；四是，要統(tǒng)籌國(guó)外市場(chǎng)和資源，妥善處理好穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)與利用國(guó)際市場(chǎng)、保障供給與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。
“按照設(shè)想，發(fā)改委或?qū)⑾仍O(shè)立農(nóng)業(yè)污染調(diào)查點(diǎn)，在進(jìn)行資源性調(diào)查的基礎(chǔ)上，治理污染試點(diǎn)示范，最后酌情在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。”前述人士表示，此次試點(diǎn)是“摸著石頭過(guò)河”，并無(wú)國(guó)外范例可以借鑒。“因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家污染源的活性和種類(lèi)各有不同。”
按照規(guī)劃，發(fā)改委力爭(zhēng)到2020年能夠總結(jié)出一批農(nóng)業(yè)污染治理范例和試用的模式，為全國(guó)的治理奠定基礎(chǔ)。同時(shí)也與農(nóng)業(yè)部編輯的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃銜接。
如何對(duì)癥施策
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》了解到，此次農(nóng)業(yè)污染治理，要在有限時(shí)間、有限目標(biāo)、有限責(zé)任的情況下對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行治理。在治理的過(guò)程當(dāng)中還強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變方式，實(shí)現(xiàn)資源有序利用。
首先，要確保到2020年實(shí)現(xiàn)化肥和農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)目標(biāo)落實(shí)。
去年年初，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》。“兩個(gè)行動(dòng)”分別提出目標(biāo)：到2020年，化肥利用率達(dá)到40%以上、比2013年提高7個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物化肥使用量零增長(zhǎng)；主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上、比2013年提高5個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)。
前述發(fā)改委人士介紹，“十三五”期間，為保證農(nóng)藥零增長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)正在研究借鑒德國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)化學(xué)工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐，提高農(nóng)藥使用的精準(zhǔn)化。
他舉了一個(gè)例子，德國(guó)的拜耳公司現(xiàn)在的農(nóng)藥銷(xiāo)售模式已不是散藥銷(xiāo)售，而是根據(jù)一個(gè)村子的農(nóng)作物及其種植量等情況，制定包括農(nóng)藥使用量、使用時(shí)間等在內(nèi)的總體方案。這一方式顯著提高了農(nóng)藥使用的精準(zhǔn)化程度。此外，該公司還對(duì)農(nóng)藥的包裝物進(jìn)行回收。
除此之外，“十三五”期間還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥使用的管理，尤其是規(guī)范農(nóng)民使用農(nóng)藥的行為。要加強(qiáng)源頭管理，建立高濃度農(nóng)藥的可追溯體系，管好供銷(xiāo)社這個(gè)源頭，現(xiàn)在60%的農(nóng)藥還是來(lái)源于供銷(xiāo)社銷(xiāo)售；開(kāi)展低濃低殘留農(nóng)藥的實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)，推進(jìn)精準(zhǔn)試藥和科學(xué)用藥；鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)組織為農(nóng)民使用農(nóng)藥提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
前述發(fā)改委人士稱(chēng)，要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。要啟動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合應(yīng)用示范工程，推廣規(guī)模化養(yǎng)殖，沼氣農(nóng)家肥一體化模式；落實(shí)細(xì)菌養(yǎng)殖環(huán)境評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民利用禽畜糞便提高農(nóng)家肥的肥效。
其次，落實(shí)“農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃”，還擬針對(duì)不同地區(qū)的污染，對(duì)癥施策。
對(duì)十大流域和重要水源地進(jìn)行治理。在松花江和海河地區(qū)等重要旅游區(qū)域和水源地，主要是治理畜禽糞污。
“十三五”期間，擬在這些地區(qū)設(shè)立示范點(diǎn)，將300—500頭豬的規(guī)模化養(yǎng)殖廠轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)飼養(yǎng)的方式。推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，通過(guò)牲畜養(yǎng)殖過(guò)腹還田，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量。分類(lèi)治理畜禽養(yǎng)殖污染，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用，大型養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展糞污資源循環(huán)利用。在太湖流域，計(jì)劃讓現(xiàn)有的養(yǎng)殖場(chǎng)后退50里，保證水源地的潔凈；在洱海周?chē)獪p少畜禽的養(yǎng)殖。
對(duì)鹽堿地多發(fā)地區(qū)進(jìn)行治理，主要是解決京津冀地區(qū)的鹽堿地膨脹問(wèn)題。擬通過(guò)綜合利用的方式，提倡增施農(nóng)家肥、秸稈直接還田等，來(lái)減輕當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境的污染。
對(duì)于地膜覆蓋普遍且殘留污染非常嚴(yán)重的新疆、甘肅地區(qū)的治理，要重新制定地膜的標(biāo)準(zhǔn)。前述發(fā)改委人士透露，此前，我國(guó)農(nóng)用地膜的標(biāo)準(zhǔn)有所降低，使得地膜越來(lái)越薄，回收利用十分困難。所以，現(xiàn)在要重新修訂標(biāo)準(zhǔn)，讓地膜稍微厚一點(diǎn)，方便其回收，并再加工。同時(shí)，還要通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)貼或建設(shè)資金補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民把廢膜撿拾回來(lái)。
河北河南山東新疆甘肅等地地下水已嚴(yán)重超采，要采取高效節(jié)水灌溉、退地減水、調(diào)整作物結(jié)構(gòu)等措施，一方面提高農(nóng)業(yè)用水效率；另一方面減少耗水量較大的冬小麥種植，改種其他耗水量較少的作物，或減少一季作物。方言表示，“目前小麥的庫(kù)存充裕，減一季小麥對(duì)糧食產(chǎn)量影響不大，但影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，有關(guān)部門(mén)已對(duì)退減地區(qū)的資金補(bǔ)助要有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，否則難以奏效。”
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》
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