浙江龍港、吉林二道白河等特大鎮(zhèn)離“改市設(shè)區(qū)”的改革目標更進一步了。
繼2014年12月國務(wù)院常務(wù)會議研究確定龍港、二道白河鎮(zhèn)為全國僅有的兩個鎮(zhèn)級新型城鎮(zhèn)化綜合試點之后，日前，國家發(fā)展和改革委員會在浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)召開新生中小城市培育專題研討會，把特大鎮(zhèn)“改市設(shè)區(qū)”改革工作提上議事日程。中央機構(gòu)編制辦公室、國土資源部等中央有關(guān)部委領(lǐng)導出席了研討會。
“按照中央政府的職能分工，民政部正在進行新的設(shè)市標準研究。”國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林向與會代表透露，這項工作雖然不是專門針對特大鎮(zhèn)設(shè)市的標準研究，但是涉及縣改市以及未來一些特大鎮(zhèn)怎么變成市的安排，目前這項工作正在緊鑼密鼓地進行。
據(jù)統(tǒng)計，改革開放30多年來，國內(nèi)出現(xiàn)了1.9萬個小城鎮(zhèn)。其中，10萬以上人口規(guī)模的鎮(zhèn)237個，5萬人口以上的鎮(zhèn)876個。一些特大鎮(zhèn)在發(fā)展中出現(xiàn)了體制機制不適應(yīng)的問題。
浙江省發(fā)改委副主任焦旭祥概括小城市培育試點發(fā)展的挑戰(zhàn)說，試點鎮(zhèn)存在要素配置與經(jīng)濟規(guī)模不匹配，管理力量與城鎮(zhèn)規(guī)模不匹配，執(zhí)法權(quán)限與管理需求不匹配，生活品質(zhì)與居民需求不匹配等問題。
盛澤鎮(zhèn)位于江蘇省吳江區(qū)，全鎮(zhèn)總面積150平方公里，常住人口42萬人，接近中等城市50萬人的標準，2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值352.15億元，公共財政預算收入實現(xiàn)23.23億元。
盛澤鎮(zhèn)負責人透露，該鎮(zhèn)作為中小城市培育試點，其土地指標落實仍然與普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展；每年的財政收入很大一部分上繳給上級，自留部分只占四分之一；全鎮(zhèn)在校學生14.8萬人，現(xiàn)有編制的公辦教師很少，只能聘請大量的代課教師來擔任教學任務(wù)。
廣東省東莞市虎門、長安等鎮(zhèn)都存在類似的困惑。虎門鎮(zhèn)鎮(zhèn)長曲洪淇表示，該鎮(zhèn)常住人口64萬，其中戶籍人口只有13.33萬，公辦中小學中59.8%的學生是非戶籍適齡人口。按照義務(wù)教育階段學生人均建設(shè)面積1.5平方米，年公共財政投入兩萬元/人計算，共需要33.4億元，非戶籍人口公共服務(wù)均等化的負擔非常重。“小馬拉大車、大腳穿小鞋。”國家發(fā)改委副主任胡祖才表示，我們必須清醒地認識特大鎮(zhèn)進一步發(fā)展存在的制約，尤其是體制機制的“瓶頸”。“推進特大鎮(zhèn)行政管理體制改革和設(shè)市模式創(chuàng)新改革試點，不僅中央有要求，而且群眾有期盼，也是當前經(jīng)濟下行、民間投資下降背景下擴大有效投資的關(guān)鍵途徑。”胡祖才說，我國國土空間大，人口密度高，不過城市數(shù)量偏少，大中小城市結(jié)構(gòu)不合理，需要將有條件的縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國青年報
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