職業(yè)化新農(nóng)民隨著規(guī)模化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展應運而生。他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理能力以及資金等方面已有初步積累。但一些基層干部和種糧大戶談到，“三農(nóng)”中對地、糧、技、村的政策設計中，對職業(yè)農(nóng)民隊伍建設的政策設計不夠，政策上對農(nóng)民職業(yè)前景的穩(wěn)定預期不足，有可能造成職業(yè)農(nóng)民發(fā)展“短期化”，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
政策依賴強隊伍穩(wěn)定難
去年以來，國內(nèi)糧食市場價格低迷，一些地方政策性托市收購執(zhí)行不徹底，仍有不少糧食至今還囤在農(nóng)民尤其是種糧大戶手中。
“去年收上來的晚稻，糧食經(jīng)紀人收不完。政策性托市收購也因為沒有倉容，不收了。現(xiàn)在還有幾萬斤糧囤在手里。價格從一塊三毛多一斤降到九毛錢一斤，損失慘重。”江西撫州市臨川區(qū)上頓渡鎮(zhèn)東梁村種糧大戶黃才賢愁容滿面地說，如果今年糧食價格低迷情況再持續(xù)下去，政策性托市收購不給力，將影響一批農(nóng)民繼續(xù)走職業(yè)化的信心。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)周期短、農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設有待進一步完善、部分農(nóng)產(chǎn)品托市收購政策執(zhí)行等是影響農(nóng)民職業(yè)化長期規(guī)劃的因素，更直接關(guān)系著職業(yè)化農(nóng)民隊伍的穩(wěn)定。記者對江西554位糧食生產(chǎn)規(guī)模長期在50畝以上的職業(yè)農(nóng)民的問卷調(diào)查顯示，他們的政策訴求也集中在這些方面（圖一）。
除農(nóng)產(chǎn)品托市收購政策執(zhí)行情況外，土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定等對農(nóng)民的職業(yè)化前景預期有直接影響。“流轉(zhuǎn)關(guān)系難長期固定，我現(xiàn)在不敢在農(nóng)田基礎(chǔ)建設和土壤改善上投入太多。”34歲的江西豐城市小港鎮(zhèn)青年農(nóng)民張俊杰說出了多數(shù)“種糧大戶”的擔憂。他告訴記者，近三年來，他流轉(zhuǎn)的田總量從500多畝增加到近1800畝，但多數(shù)簽的都是一兩年的短期流轉(zhuǎn)合同。
“流轉(zhuǎn)必須自愿，但必須想辦法解決一些地荒在那也不拿去流轉(zhuǎn)的情況。”江西南昌新建區(qū)農(nóng)業(yè)局局長孫昌平說，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)競爭激烈，價格變動大，影響了流轉(zhuǎn)關(guān)系的穩(wěn)定。
農(nóng)田設施建設標準的高低和規(guī)模影響農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和職業(yè)農(nóng)民長期生產(chǎn)規(guī)劃。采訪中不少規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民對更大規(guī)模、更高標準的農(nóng)田整理等基礎(chǔ)設施建設提出了需求。江西安義縣種糧大戶凌繼河說，他流轉(zhuǎn)的1.9萬畝田地，基本滿足全程機械化作業(yè)的高標準農(nóng)田不到兩千畝。田塊小、基礎(chǔ)設施差的田地，每畝要增加成本近一百元。
江西南昌市新建區(qū)石崗鎮(zhèn)種糧大戶涂愛保流轉(zhuǎn)的田在丘陵地帶，稻谷畝產(chǎn)僅有800斤，這些年他賺的數(shù)十萬元錢陸續(xù)投入到農(nóng)田平整、機耕道、水利等方面。他說，10年的土地流轉(zhuǎn)期限只剩下兩三年，隨著土地流轉(zhuǎn)價格越來越高，合同到期以后，他就不敢再承包了。
城鄉(xiāng)戶籍差異導致不能享受農(nóng)業(yè)扶持政策，也影響了一些想在農(nóng)業(yè)上“干一番事業(yè)”的城鎮(zhèn)戶籍新“職業(yè)農(nóng)民”。江西撫州市臨川區(qū)上頓渡鎮(zhèn)種糧大戶李會娥是城鎮(zhèn)戶籍，他在當?shù)亓鬓D(zhuǎn)了1100多畝土地從事水稻生產(chǎn)。因為農(nóng)機具購置補貼只針對農(nóng)村戶籍農(nóng)民，他的不少補貼都是假借農(nóng)民的戶口本申領(lǐng)的，存在“冒領(lǐng)”嫌疑。
采訪中，不少農(nóng)村基層干部反映，近些年來農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展比較多地來自于土地制度改革、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機械化等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所獲得的發(fā)展推動力不如其他生產(chǎn)力要素。
重視具體技術(shù)培訓，缺乏全面素質(zhì)養(yǎng)成教育。由于純粹銷售肉牛利潤太低，去年參加了一次農(nóng)產(chǎn)品營銷課的江西省豐城市泉港鎮(zhèn)養(yǎng)牛大戶黃登高準備延長生產(chǎn)鏈，自己屠宰并以實體店和電商相結(jié)合的方式銷售牛肉。但這一轉(zhuǎn)型應該怎么具體實施，需要辦理哪些手續(xù)，這些對于以前只懂養(yǎng)牛的他來說困惑不少。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前，職業(yè)農(nóng)民接受的培訓內(nèi)容主要針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，組織管理、市場營銷、職業(yè)規(guī)劃等涉及不多。
近兩年，江西省農(nóng)業(yè)部門共培訓了7萬多名職業(yè)農(nóng)民。山西省是我國首批職業(yè)農(nóng)民整省推進試點省。這個省部分基層干部反映，新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨協(xié)作機制不暢、投入資金不夠、政策力度不足等問題，尤其是在基層市縣，仍需政府加強重視，進一步整合相關(guān)資源，暢通協(xié)作機制。
農(nóng)村交通、網(wǎng)絡、娛樂以及子女教育等硬件條件，與城市差距確實太大。“除了吸引新鮮人才難，就是長期留住現(xiàn)有的人也比較難。工人有社保，有各種職稱職業(yè)晉升渠道，獲得榮譽的機會也比農(nóng)民多。”江西吉水縣綠豐果業(yè)合作社牽頭人肖小春說，職業(yè)農(nóng)民精神層面的激勵太少。
根據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)部門的計劃，安徽今年要培訓新型職業(yè)農(nóng)民5萬名。培訓要求由注重“培訓從業(yè)者”向“培育事業(yè)者”轉(zhuǎn)變，重點把熱愛農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村的農(nóng)民選出來，通過教育培訓、認定管理和政策扶持等造就一批發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍。
職業(yè)化升級之路
有關(guān)專家表示，要切實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全，今后需全面加強職業(yè)農(nóng)民隊伍建設，要從政策扶持、培訓體系改進等方面穩(wěn)定職業(yè)化預期，樹立職業(yè)化責任，構(gòu)建職業(yè)化精神，打造升級版新型職業(yè)農(nóng)民。
構(gòu)建穩(wěn)定的政策支持體系，提升農(nóng)民職業(yè)化前景預期，擴大職業(yè)農(nóng)民來源。江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所副所長尹小健提出，在完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，盡快建立完善統(tǒng)一的區(qū)域性農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺體系，讓農(nóng)民在收益有長期保障的基礎(chǔ)上，通過自愿交易出讓土地經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地的長期穩(wěn)定經(jīng)營。
同時，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品托市收購政策的執(zhí)行和調(diào)整既要著眼于當前市場的變化，也要注意穩(wěn)定職業(yè)農(nóng)民的收益預期。可加快出臺土地休耕補貼政策等措施，并將之與糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品購銷政策相結(jié)合，實現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性調(diào)整與農(nóng)民職業(yè)化收益保障”的雙贏目標。
江西省農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學院書記譚酬志介紹說，近兩年學校有上百名畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，趨勢值得關(guān)注。今后國家可以制定引導政策鼓勵扶持大中專畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。
部分基層干部表示，可參照城鎮(zhèn)自主擇業(yè)者參保方式，試點將社會保障制度向職業(yè)農(nóng)民群體延伸，解除有較大貢獻的職業(yè)農(nóng)民發(fā)展后顧之憂。
建立“職業(yè)農(nóng)民”標準體系，構(gòu)建明確的職業(yè)責任、職業(yè)精神。隨著國家政策層面對培育職業(yè)農(nóng)民的重視，目前各地實踐中也從“生產(chǎn)經(jīng)營型、職業(yè)技術(shù)型、專業(yè)服務型”對職業(yè)農(nóng)民進行了劃分，但仍需在定義性條件和標準方面進行明確，對職業(yè)農(nóng)民群體的社會責任、職業(yè)道德規(guī)范等方面也要做出系統(tǒng)的規(guī)定。
職業(yè)農(nóng)民培育機制體制亟待完善，需進一步確立責任主體，形成培養(yǎng)合力。江西永豐縣農(nóng)工部部長傅偉等基層干部提出，應改變由農(nóng)業(yè)部門“兼職”培訓職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)狀，確立職業(yè)農(nóng)民隊伍建設的責任主體。整合現(xiàn)有涉農(nóng)培訓資金和項目，引導政府各部門、社會各層次培訓機構(gòu)形成合力培訓職業(yè)農(nóng)民。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《瞭望》新聞周刊
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