職業(yè)化新農(nóng)民隨著規(guī)模化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)管理能力以及資金等方面已有初步積累。但一些基層干部和種糧大戶談到，“三農(nóng)”中對(duì)地、糧、技、村的政策設(shè)計(jì)中，對(duì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)的政策設(shè)計(jì)不夠，政策上對(duì)農(nóng)民職業(yè)前景的穩(wěn)定預(yù)期不足，有可能造成職業(yè)農(nóng)民發(fā)展“短期化”，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
政策依賴強(qiáng)隊(duì)伍穩(wěn)定難
去年以來(lái)，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格低迷，一些地方政策性托市收購(gòu)執(zhí)行不徹底，仍有不少糧食至今還囤在農(nóng)民尤其是種糧大戶手中。
“去年收上來(lái)的晚稻，糧食經(jīng)紀(jì)人收不完。政策性托市收購(gòu)也因?yàn)闆](méi)有倉(cāng)容，不收了。現(xiàn)在還有幾萬(wàn)斤糧囤在手里。價(jià)格從一塊三毛多一斤降到九毛錢一斤，損失慘重。”江西撫州市臨川區(qū)上頓渡鎮(zhèn)東梁村種糧大戶黃才賢愁容滿面地說(shuō)，如果今年糧食價(jià)格低迷情況再持續(xù)下去，政策性托市收購(gòu)不給力，將影響一批農(nóng)民繼續(xù)走職業(yè)化的信心。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)周期短、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善、部分農(nóng)產(chǎn)品托市收購(gòu)政策執(zhí)行等是影響農(nóng)民職業(yè)化長(zhǎng)期規(guī)劃的因素，更直接關(guān)系著職業(yè)化農(nóng)民隊(duì)伍的穩(wěn)定。記者對(duì)江西554位糧食生產(chǎn)規(guī)模長(zhǎng)期在50畝以上的職業(yè)農(nóng)民的問(wèn)卷調(diào)查顯示，他們的政策訴求也集中在這些方面（圖一）。
除農(nóng)產(chǎn)品托市收購(gòu)政策執(zhí)行情況外，土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定等對(duì)農(nóng)民的職業(yè)化前景預(yù)期有直接影響。“流轉(zhuǎn)關(guān)系難長(zhǎng)期固定，我現(xiàn)在不敢在農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)和土壤改善上投入太多。”34歲的江西豐城市小港鎮(zhèn)青年農(nóng)民張俊杰說(shuō)出了多數(shù)“種糧大戶”的擔(dān)憂。他告訴記者，近三年來(lái)，他流轉(zhuǎn)的田總量從500多畝增加到近1800畝，但多數(shù)簽的都是一兩年的短期流轉(zhuǎn)合同。
“流轉(zhuǎn)必須自愿，但必須想辦法解決一些地荒在那也不拿去流轉(zhuǎn)的情況。”江西南昌新建區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)孫昌平說(shuō)，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)激烈，價(jià)格變動(dòng)大，影響了流轉(zhuǎn)關(guān)系的穩(wěn)定。
農(nóng)田設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低和規(guī)模影響農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和職業(yè)農(nóng)民長(zhǎng)期生產(chǎn)規(guī)劃。采訪中不少規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民對(duì)更大規(guī)模、更高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了需求。江西安義縣種糧大戶凌繼河說(shuō)，他流轉(zhuǎn)的1.9萬(wàn)畝田地，基本滿足全程機(jī)械化作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不到兩千畝。田塊小、基礎(chǔ)設(shè)施差的田地，每畝要增加成本近一百元。
江西南昌市新建區(qū)石崗鎮(zhèn)種糧大戶涂愛(ài)保流轉(zhuǎn)的田在丘陵地帶，稻谷畝產(chǎn)僅有800斤，這些年他賺的數(shù)十萬(wàn)元錢陸續(xù)投入到農(nóng)田平整、機(jī)耕道、水利等方面。他說(shuō)，10年的土地流轉(zhuǎn)期限只剩下兩三年，隨著土地流轉(zhuǎn)價(jià)格越來(lái)越高，合同到期以后，他就不敢再承包了。
城鄉(xiāng)戶籍差異導(dǎo)致不能享受農(nóng)業(yè)扶持政策，也影響了一些想在農(nóng)業(yè)上“干一番事業(yè)”的城鎮(zhèn)戶籍新“職業(yè)農(nóng)民”。江西撫州市臨川區(qū)上頓渡鎮(zhèn)種糧大戶李會(huì)娥是城鎮(zhèn)戶籍，他在當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)了1100多畝土地從事水稻生產(chǎn)。因?yàn)檗r(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼只針對(duì)農(nóng)村戶籍農(nóng)民，他的不少補(bǔ)貼都是假借農(nóng)民的戶口本申領(lǐng)的，存在“冒領(lǐng)”嫌疑。
采訪中，不少農(nóng)村基層干部反映，近些年來(lái)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展比較多地來(lái)自于土地制度改革、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所獲得的發(fā)展推動(dòng)力不如其他生產(chǎn)力要素。
重視具體技術(shù)培訓(xùn)，缺乏全面素質(zhì)養(yǎng)成教育。由于純粹銷售肉牛利潤(rùn)太低，去年參加了一次農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷課的江西省豐城市泉港鎮(zhèn)養(yǎng)牛大戶黃登高準(zhǔn)備延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈，自己屠宰并以實(shí)體店和電商相結(jié)合的方式銷售牛肉。但這一轉(zhuǎn)型應(yīng)該怎么具體實(shí)施，需要辦理哪些手續(xù)，這些對(duì)于以前只懂養(yǎng)牛的他來(lái)說(shuō)困惑不少。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前，職業(yè)農(nóng)民接受的培訓(xùn)內(nèi)容主要針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，組織管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、職業(yè)規(guī)劃等涉及不多。
近兩年，江西省農(nóng)業(yè)部門共培訓(xùn)了7萬(wàn)多名職業(yè)農(nóng)民。山西省是我國(guó)首批職業(yè)農(nóng)民整省推進(jìn)試點(diǎn)省。這個(gè)省部分基層干部反映，新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨協(xié)作機(jī)制不暢、投入資金不夠、政策力度不足等問(wèn)題，尤其是在基層市縣，仍需政府加強(qiáng)重視，進(jìn)一步整合相關(guān)資源，暢通協(xié)作機(jī)制。
農(nóng)村交通、網(wǎng)絡(luò)、娛樂(lè)以及子女教育等硬件條件，與城市差距確實(shí)太大。“除了吸引新鮮人才難，就是長(zhǎng)期留住現(xiàn)有的人也比較難。工人有社保，有各種職稱職業(yè)晉升渠道，獲得榮譽(yù)的機(jī)會(huì)也比農(nóng)民多。”江西吉水縣綠豐果業(yè)合作社牽頭人肖小春說(shuō)，職業(yè)農(nóng)民精神層面的激勵(lì)太少。
根據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)部門的計(jì)劃，安徽今年要培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民5萬(wàn)名。培訓(xùn)要求由注重“培訓(xùn)從業(yè)者”向“培育事業(yè)者”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)把熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村的農(nóng)民選出來(lái)，通過(guò)教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持等造就一批發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍。
職業(yè)化升級(jí)之路
有關(guān)專家表示，要切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全，今后需全面加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，要從政策扶持、培訓(xùn)體系改進(jìn)等方面穩(wěn)定職業(yè)化預(yù)期，樹(shù)立職業(yè)化責(zé)任，構(gòu)建職業(yè)化精神，打造升級(jí)版新型職業(yè)農(nóng)民。
構(gòu)建穩(wěn)定的政策支持體系，提升農(nóng)民職業(yè)化前景預(yù)期，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民來(lái)源。江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)尹小健提出，在完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，盡快建立完善統(tǒng)一的區(qū)域性農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)體系，讓農(nóng)民在收益有長(zhǎng)期保障的基礎(chǔ)上，通過(guò)自愿交易出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)土地的長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。
同時(shí)，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品托市收購(gòu)政策的執(zhí)行和調(diào)整既要著眼于當(dāng)前市場(chǎng)的變化，也要注意穩(wěn)定職業(yè)農(nóng)民的收益預(yù)期。可加快出臺(tái)土地休耕補(bǔ)貼政策等措施，并將之與糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷政策相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性調(diào)整與農(nóng)民職業(yè)化收益保障”的雙贏目標(biāo)。
江西省農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院書(shū)記譚酬志介紹說(shuō)，近兩年學(xué)校有上百名畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，趨勢(shì)值得關(guān)注。今后國(guó)家可以制定引導(dǎo)政策鼓勵(lì)扶持大中專畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。
部分基層干部表示，可參照城鎮(zhèn)自主擇業(yè)者參保方式，試點(diǎn)將社會(huì)保障制度向職業(yè)農(nóng)民群體延伸，解除有較大貢獻(xiàn)的職業(yè)農(nóng)民發(fā)展后顧之憂。
建立“職業(yè)農(nóng)民”標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建明確的職業(yè)責(zé)任、職業(yè)精神。隨著國(guó)家政策層面對(duì)培育職業(yè)農(nóng)民的重視，目前各地實(shí)踐中也從“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、職業(yè)技術(shù)型、專業(yè)服務(wù)型”對(duì)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行了劃分，但仍需在定義性條件和標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行明確，對(duì)職業(yè)農(nóng)民群體的社會(huì)責(zé)任、職業(yè)道德規(guī)范等方面也要做出系統(tǒng)的規(guī)定。
職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制體制亟待完善，需進(jìn)一步確立責(zé)任主體，形成培養(yǎng)合力。江西永豐縣農(nóng)工部部長(zhǎng)傅偉等基層干部提出，應(yīng)改變由農(nóng)業(yè)部門“兼職”培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)狀，確立職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任主體。整合現(xiàn)有涉農(nóng)培訓(xùn)資金和項(xiàng)目，引導(dǎo)政府各部門、社會(huì)各層次培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成合力培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《瞭望》新聞周刊
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