向改革要動力 向創新要活力

“脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接”研討會在武岡舉行

為貫徹落實黨的十九大精神和中央打贏脫貧攻堅戰的總體部署，深入探討脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的理論和實踐問題，服務于黨委、政府決策，由中共湖南省委農村工作領導小組“三農”工作專家組、湖南省社會科學院、湖南師范大學共同主辦，中共武岡市委、武岡市人民政府承辦的“脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接”研討會于11月12日—11月 14日在武岡市舉行。來自湖南省社會科學院、湖南師范大學、湖南大學、湖南省委黨校、浙江省社會科學院、江西省社會科學院等單位的專家學者，省委農辦相關部門領導，武岡市部分黨政領導干部，以及新華社、農民日報、湖南日報、紅網等媒體工作者，以對武岡市脫貧攻堅實踐剖析為基礎，就如何創新精準扶貧體制機制推動鄉村振興等問題進行了深入探討。

研討會由武岡市政協主席王小波主持，邵陽市委常委、武岡市委書記侯文致辭，武岡市委副書記、市長唐克儉介紹了武岡市推進脫貧攻堅與鄉村振興的基本情況。武岡市委副書記曹紅旗，武岡市委常委、宣傳部長羅健，武岡市委常委、市委辦主任鄧印強、武岡市人大常委會副主任王光宇，武岡市人民政府副市長殷緒成參加了會議。基于武岡市在脫貧攻堅中取得了重要的階段性成果，省委農村工作領導小組“三農”工作專家組將武岡市作為典型案例，組建課題組對其精準扶貧與實施鄉村振興戰略的實踐進行了深入的調查研究，形成了相關調研成果。課題組在研討會上發布了調研報告《從脫貧攻堅向全面小康與全域鄉村振興邁進——貧困縣武岡市的改革創新實踐之路》，從“以農業農村優先發展為取向補齊‘兩不愁三保障’短板”、“以全面小康社會為目標探索城鄉同步發展新路徑”、“以供給側結構性改革為動力構建全域鄉村振興新格局”三個方面對武岡市近年來進行改革創新的經驗與成效進行了全面分析與總結。與會代表結合武岡的改革創新實踐，圍繞研討主題展開了深入交流。湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長、省委農村工作領導小組“三農”工作專家組組長陳文勝對研討交流情況進行了總結。

與會代表充分肯定了武岡市在探索脫貧攻堅向鄉村振興邁進道路上取得的重要成就，對武岡市近年來堅持將脫貧攻堅、全面小康與鄉村振興結合起來通盤謀劃，以發展的理念解決區域貧困問題、夯實鄉村振興的物質基礎，以推進公共產品與公共服務的供給側改革增進民生福祉，以組織建設調動各方面積極性的系列做法予以高度贊賞。代表們結合對武岡市在實踐中改革創新的經驗總結，就如何處理好脫貧攻堅與鄉村振興的關系，持續鞏固脫貧攻堅成果，建立健全推進脫貧攻堅與鄉村振興整體聯動、協調推進、良性互動的體制機制等相關問題進行了廣泛的交流討論。大家認為，脫貧攻堅、全面小康與鄉村振興是一個具有內在聯系的戰略進程，脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務，脫貧攻堅、全面小康是鄉村振興的重要基礎，鄉村振興是實現穩定脫貧和高質量全面小康的重要途徑。在全面建成小康社會的收官之際、實施鄉村振興戰略的開局階段，必須充分把握脫貧攻堅與鄉村振興不同特性與互動關系，站在農業農村現代化的高度推進精準扶貧，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推動貧困人口、貧困地區的長遠發展，使二者相輔相成，互補互助，為鄉村振興筑牢堅實基礎。

研討會期間，武岡市委副書記、市長唐克儉陪同與會代表考察了湖南省帝立德科技有限公司、鄉鄉嘴食品公司、湖南家家康農業綜合開發公司、溫氏養雞基地等產業發展典型，以及易地扶貧安置點、扶貧車間、鄉村學校、安全飲水、鄉鎮中心衛生院、鄉鎮敬老院、村衛生室、村綜合服務平臺等，對武岡的脫貧攻堅與農業農村發展情況進行了實地調查了解。

據悉，武岡市作為武陵山集中連片貧困地區縣級市，長期以來，經濟社會發展水平相對滯后，鄉村普遍存在基礎設施落后、公共服務水平不高、基本社會保障不足等突出問題，2014年全市貧困發生率達12.7%，C、D級危房有1.42萬戶，全市163所農村學校中有水泥操場的不足20所，鄉村沒有一處可傳承民族文化的活動場所，全市18個鄉鎮（街道）只有1個街道設有政務服務大廳，99%的村沒有獨立的衛生室。近年來，為了打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，武岡市深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述，統籌推進脫貧攻堅、全面小康建設與鄉村振興，圍繞武岡實際大膽改革創新，開展了一系列卓有成效的探索。

武岡市堅持農業農村優先發展，緊緊圍繞扶貧“兩不愁三保障”標準，對標全面建成小康社會目標，建立完善社保兜底制度，全面實現農村低保標準線和扶貧標準線“兩線合一”，加大特殊困難群眾救助力度，使失去勞動能力人口的基本生活有保障；建設可持續的扶貧產業車間，僅一年左右的時間，建成扶貧車間107家，在建45家，為貧困人口便利就業提供了良好條件；規范實施農村危房改造工程，幫助13948戶農戶解決了基本安全住房，住房保障達到100%；大力實施健康扶貧的“筑網”“強網”“托網”工程，較好地保障了貧困人口看得上病、看得好病、看得起病；財政優先投入鄉村教育，完成了163所農村薄弱學校改造，近5年累計資助家庭經濟困難學生41.83萬人次，實現全市適齡兒童無輟學、失學，努力辦好職業教育與培訓，近5年共完成貧困人口技能培訓22427人次；推動養老事業多元化發展，使公辦養老床位達到1200余張，民辦養老床位2000余張；全面保障農村飲水安全，全市農村居民飲水安全覆蓋率達到100%；發揮黨員干部在脫貧攻堅中的中堅作用，完善結對幫扶機制，實現了全市301個有貧困人口的村（社區）派駐工作全覆蓋、黨員干部結對幫扶建檔立卡貧困戶全覆蓋、科技特派員服務貧困村全覆蓋，從而較好實現了貧困群眾吃穿有靠、就業有廠、安居有房、疾病有醫、讀書有教、年老有養、飲水有源。

武岡市堅持城鄉同步發展，在鞏固強化事關人民群眾長遠利益的城鄉基礎設施、基礎產業和基本公共服務上下功夫，通過建立健全城鄉基礎設施、基本公共服務、基本社會保障均等化的體制機制，縮小城鄉基礎設施差距，目前農村電網改造任務全部完成并對60個村進行了提質升級改造，農村公路通暢率達到100%，實現行政村4G信號全覆蓋，農村垃圾無害化集中轉運處理率96%以上，299個行政村（居）村級綜合服務平臺全覆蓋，建成村級文化廣場137個、提質改造100個；創造性推進扶貧搬遷與小城鎮建設相融合，優先將易地搬遷扶貧點選在村鎮商業活動中心區域，統籌推進基礎設施建設，基本實現了搬遷農戶“搬得出、穩得住、能致富”；突出抓重大產業項目培育新的經濟增長點，成功引進一批投資上10億元的富民強市產業項目，2018年全市規模工業逆勢增長，實現利潤30345萬元、利稅40862萬元，分別同比增長23%和20.6%，推動一批農副產品加工龍頭企業發展壯大，鹵菜食品產業吸納10萬人就業，產值突破30億元，積極發展新興產業，實現旅游收入13.8億元，同比增長51%；大力推進基層公共服務改革，實行政務公開和“一站式”服務，以每個鄉鎮2000萬元左右投資規模新建了7個鄉鎮街道經濟發展綜合功能平臺，推動農產品產銷對接，推進18個鄉鎮（街道）綜合執法中心建設，構建起以人為本、便捷高效的鄉村現代治理體系與服務平臺，從而探索出了一條城鄉同步全面小康的新路子。

武岡市堅持以供給側結構性改革為動力，將脫貧攻堅與鄉村振興結合起來，通過建立“一村一產業”扶持基金，打造“一鄉一商會”，聚焦農業特色產業發展、三次產業融合發展，建成500多個產業基地，2018年實現特色產業總產值35.6億元，已培育電子商務企業62家，村級電商扶貧服務站163個，僅2019年1-10月實現電子商務交易額16.52億元，扶持新型農業經營主體，推進“一村一龍頭項目”，培育扶貧龍頭101個，帶動貧困戶增收2518萬元；強化政府提供公共服務的職能，公共財政用于10大民生項目支出占到總支出的76.08%，推進基層政務服務改革，切實解決了群眾辦事難問題；著力保護農民權利，完善城鄉現代治理體系，產業扶貧中采取直接幫扶、股份合作、委托幫扶等模式發展產業，實現67503名貧困人口穩定就業和增收；加強黨的基層組織建設，選好村級“領頭雁”，提升鄉村自治質量，建立村干部的責任清單、權利清單、服務清單、負面清單“四張清單”，全市制定村規民約315個，成立村級紅白喜事理事會315個，提升了農村社會自我約束、自我管理能力，使鄉村發展的內生動力明顯增強，從而較好地實現了脫貧攻堅、全面小康與鄉村振興的協調推進。

時至今日，武岡走出了一條從脫貧攻堅向全面小康與全域鄉村振興邁進的實踐之路。2018年實現全市整體脫貧摘帽。截止目前，全市85個貧困村全部退出，89664名貧困人口脫貧，貧困發生率降至0.37%，群眾認可度超過98%，2018年農村居民人均可支配收入達到12130元，比2014年增長59.69%，增幅高于全國、全省平均水平。武岡的探索為全省乃至全國推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接積累了有益的經驗。